Решение от 2 октября 2019 г. по делу № А17-1488/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-1488/2019
02 октября 2019 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения оглашена 25 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 02 октября 2019 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Савельевой Марии Сергеевны,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Сток» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

к Администрации Новописцовского городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

о признании недействительным Постановления Администрации Новописцовского городского поселения Вичугского Муниципального района Ивановской области от 18.01.2019 №08 «О наделении статусом гарантирующих организаций, осуществляющих водоснабжение и водоотведение на территории Новописцовского городского поселения» (в редакции Постановления Администрации от 23.01.2019 г. №14) в части пункта 2 (в полном объеме), пункта 3 (в части применения к ООО «Сток»);

в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальные системы» Вичугского муниципального района Ивановской области;

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 на основании доверенности от 21.03.2019 и паспорта;

от 3-его лица - ФИО3 представитель по доверенности от 14.03.2018 и паспорта.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сток» (далее: заявитель, ООО «Сток», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Администрации Новописцовского городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области о признании недействительным Постановления Администрации Новописцовского городского поселения Вичугского Муниципального района Ивановской области от 18.01.2019 №08 «О наделении статусом гарантирующих организаций, осуществляющих водоснабжение и водоотведение на территории Новописцовского городского поселения» в части пунктов 2, 3.

В ходе рассмотрения дела ООО «УК «Мегаполис» в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнило предмет заявленных требований, а именно просит суд признать недействительным Постановление Администрации Новописцовского городского поселения Вичугского Муниципального района Ивановской области от 18.01.2019 №08 «О наделении статусом гарантирующих организаций, осуществляющих водоснабжение и водоотведение на территории Новописцовского городского поселения» (в редакции Постановления Администрации от 23.01.2019 г. №14) в части пункта 2 (в полном объеме), пункта 3 (в части применения к ООО «Сток»). Уточнения приняты судом, поскольку основания заявленных требований не изменились.

ООО «Сток» считает оспариваемое Постановление незаконным по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему. Обществом указано, что оно не обладает признаками гарантирующей организации, определенными в ст. 12 Федерального закона № 416-ФЗ. Канализационных сетей на балансе Общества не имеется. Заявитель эксплуатирует исключительно очистные сооружения, которые в понятие канализационная сеть не включаются. Сети водоотведения обслуживаются и находятся на балансе МУП «Коммунальные системы», которое до вынесения оспариваемого Постановления являлось гарантирующей организацией. Также орган местного самоуправления не предпринял перед назначением гарантирующей организации предусмотренных законом № 416-ФЗ действий по инвентаризации канализационных сетей, что необходимо для определения подключенных абонентов, а соответственно определения гарантирующей организации. ООО «Сток» имеет всего одного непосредственно присоединенного абонента. Подавляющая часть абонентов на территории Новописцовского городского поселения не имеет присоединенной сети к коммуникациям ООО «Сток». При этом Общество оказывает услуги по очистке сточных вод МУП «Коммунальные системы», которое в свою очередь как гарантирующая организация оказывает услуги населению и принимает от населения оплату, имея при этом установленный тариф. Заявителем указано, что если гарантирующая организация не обеспечивает весь производственный цикл водоотведения, то она заключает необходимые договоры в соответствии с п. 5 ст. 12 Федерального закона № 416-ФЗ. Для данных целей у МУП «Коммунальные системы» заключен договор на очистку сточных вод с ООО «Сток». В отношении ООО «Сток», эксплуатирующего только очистные сооружения, установлены тарифы только на очистку сточных вод. Заявитель лишен возможности осуществлять прием сточных вод от абонентов в связи с отсутствием на каком-либо праве канализационных сетей. По этой же причине заявитель не в состоянии проверить правильность подключения объекта капитального строительства абонента к централизованной системе водоотведения.

Администрация Новописцовского городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области и привлеченное для участия в дело в качестве заинтересованного лица МУП «Коммунальные системы» считают заявленные требования не подлежащими удовлетворению исходя из следующих обстоятельств.

Оспариваемое постановление принято Администрацией по исполнение протеста прокуратуры, направленного в его адрес.

По мнению Администрации и МУП «Коммунальные системы» анализ содержания контракта № 1 от 11.05.2018 г., заключенного между ООО «Сток» и МУП ««Коммунальные системы»», норм пунктов 2, 3, 6, 14, 15 , 28.1 статьи 2, пункта 2 статьи 12 Федерального закона № 416, пункта 25 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 (далее- Правила № 644), свидетельствует о том, что ООО «Сток» обладает критериями гарантирующей организации в сфере водоотведения. МУП «Коммунальные системы» дополнительно указывает на наличие у заявителя прочих потребителей в количестве 9 штук, а также на то, что ООО «Сток» принимает сточные воды от иных потребителей в объеме, превышающем более чем в 3 раза объемы, поступающие от МУП «Коммунальные системы».

Кроме того, Администрация и третье лицо просили суд производство по делу прекратить в связи с отменой оспариваемого Постановления Постановлением от 26.04.2019 года № 77 «О наделении статусом гарантирующей организации».

Администрация, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направила, представив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Заявление ООО «Сток» рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке статей 156, 170, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя Администрации.

Заслушав представителей лиц участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, суд установил следующее.

Статьей 150 АПК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований, наличие которых является основанием для прекращения производства по делу. В числе таких оснований, отмена ненормативного акта органом, издавшим такой акт, не значится.

Представитель ООО «Сток» настаивал на правовой оценке оспариваемого акта.

Из материалов дела следует, что Администрацией Новописцовского городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области было принято постановление № 08 от 18.01.2019 г. «О наделении статусом гарантирующих организаций» (в редакции Постановления Администрации от 23.01.2019 г. № 14), которым ООО «Сток» определено гарантирующей организацией для централизованной системы водоотведения на территории Новописцовского городского поселения с 01.04.2019 г. с определением зоны деятельности данной гарантирующей организации в границах Новописцовского городского поселения (пункты 2,3).

Считая Постановление Администрации Новописцовского городского поселения Вичугского Муниципального района Ивановской области от 18.01.2019 №08 «О наделении статусом гарантирующих организаций, осуществляющих водоснабжение и водоотведение на территории Новописцовского городского поселения» (в редакции Постановления Администрации от 23.01.2019 г. №14) в части пункта 2 (в полном объеме), пункта 3 (в части применения к ООО «Сток») неправомерным, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 12 Федерального закона № 416-ФЗ пунктами 6 и 7 Правил № 644 на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации обеспечения надежного водоотведения потребителей на территориях поселений, городских округов в том числе определения гарантирующей организации.

Оспариваемый ненормативный акт принят Администрацией Новописцовского городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области в соответствии с предоставленными ей полномочиями.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ , изложенной в пункте 32 обзора судебной практики № 3 (2016) , утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.10.2016, акт органа местного самоуправления, определяющий конкретную гарантирующую организацию (список организаций) услуг водоснабжения и (или) водоотведения, относится к числу ненормативных актов, принятых в рамках организационно-распорядительных полномочий соответствующих органов и с учетом субъектного состава участников правоотношений подлежит обжалованию в арбитражном суде.

Понятие гарантирующей организации дано в пункте 6 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ каковой признается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

В трактовке пункта 2 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ водоотведение представляет собой прием, транспортировка и очистку сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Канализационная сеть представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод ( пункт 9 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ) .

Организацией осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), признается юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем (пункт 15 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ).

Централизованная система водоотведения (канализации) представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения (пункт 28 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ).

Централизованная система водоотведения поселения или городского округа это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения с территории поселения или городского округа (пункт 28.1 статьи 2 Закона № 416-ФЗ.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ и пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» утверждение схем водоснабжения и водоотведения городских округов входит в полномочия органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях.

Критерии и порядок определения гарантирующей организации даны в части 2 статьи 12 Закона № 416-ФЗ каковой признается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В материалы дела представлена схема водоотведения Новописцовского городского поселения, утвержденная Главой Новописцовского городского поселения 11.12.2017 г.

Из содержания данной схемы, иных материалов дела и пояснений лиц, участвующих в деле, данных в ходе судебного заседания, следует, что ООО «Сток» принадлежат очистные сооружения и участок канализационной сети от территории ООО «Новописцовский льнокомбинат», ведущий к очистным сооружениям. К данной канализационной сети подсоединены канализационные сети, принадлежащие МУП «Коммунальные системы».

Услуга водоотведения оказывается абонентам жилого фонда посредством приема и транспортировки сточных вод через канализационную сеть, принадлежащую МУП «Коммунальные системы». Далее сточные воды поступают через участок канализационной сети ООО «Сток» на очистные сооружения, принадлежащие ООО «Сток», где производится их очистка.

В материалы дела представлены Постановление Администрации Вичугского муниципального района от 28.02.2014 г., договор № 1 от 28.02.2014 г., согласно которым сооружение – канализационная сеть в поселке Новописцово (в т.ч. канализационные колодцы), назначение: сбор и отвод канализационных стоков, протяженность 8159,2 м, является муниципальным имуществом, находящимся в собственности муниципального образования Вичугский муниципальный район Ивановской области и передана в хозяйственное ведение МУП «Коммунальные системы».

ООО «Сток» на основании договора аренды от 29.12.2017 № 14 принадлежат находящиеся по адресу: Ивановская область, Вичугский район, п. Новописцово, движимое и недвижимое имущество, а именно: комплекс оборудования очистных сооружений и узлов учета (в целом), находящиеся в соответствующих объектах недвижимости, в том числе: водопровод очистки, трубопровод очистки, наружная сеть канализации, канализация очистных сооружений, песколовка Эрбика, отстойник, иловая площадка, резервуар чистой промывки воды, блок резервуарного фильтра, илоуплотнитель, объекты и оборудование электросетевого хозяйства.

Согласно контракту № 1 от 11.05.2018 ООО «Сток», выступающая в качестве организации водопроводно-канализационного хозяйства, оказывает услуги МУП «Коммунальные услуги», выступающего в качестве абонента услуги по приемке и очистке сточных вод (пункт 2.1) в ориентировочном объеме, указанном в приложении № 2 договора.

Приложением № 1 к договору №1 от 02.10.2017 утвержден акт разграничения балансовой принадлежности канализационных сетей и эксплуатационной ответственности сторон. В соответствии с данным актом и схемой водоотведения Новописцовского городского поселения жилой фонд поселения подключен к канализационным сетям МУП «Коммунальные услуги». На балансе и эксплуатационной ответственности ООО «Сток» находятся канализационные сети от территории Новописцовского льнокомбината до очистных сооружений. Население к данному участку ООО «Сток» напрямую не подсоединено.

Граница балансовой принадлежности это линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании (абзац 4 пункта 2 Правил № 644).

На момент заключения контракта № 1 от 11.05.2018 г. в соответствии постановлением администрации Каменского городского поселения от 05.12.2017 № 220 гарантирующей организацией по водоотведению в границах Новописцовского городского поселения являлось МУП «Коммунальные системы».

Указанный договор заключен ООО «Сток» в соответствии с частью 5 статьи 12 Закона № 416-ФЗ как организацией, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы (очистные сооружения), обязанной заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы) водоотведения, договор по очистке сточных вод.

Согласно ст. 2 Закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

Под определение организации водопроводно-канализационного хозяйства в рассматриваемом случае подпадают как ООО «Сток», так и МУП «Коммунальные системы».

При условии, когда отдельные элементы системы водоотведения принадлежат нескольким юридическим лицам гарантирующая организация может быть определена только в соответствии с критерием, установленным частью 2 статьи 12 Закона № 416-ФЗ.

Критерии и порядок определения гарантирующей организации даны в части 2 статьи 12 Закона № 416-ФЗ каковой признается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

С учетом норм части 2 статьи 12 Закона № 416-ФЗ и части 5 статьи 200 АПК РФ Администрацией должны быть представлены доказательства, что к канализационным сетям ООО «Сток» присоединено наибольшее число абонентов, осуществляющих водоотведение.

Однако орган местного самоуправления перед назначением гарантирующей организации не предпринял действий по сравнению количества абонентов в отношении системы водоотведения.

Заявитель ссылается, что ООО «Сток» оказывает услуги только двум абонентам МУП «Коммунальные системы» и ООО «Бета-Текстиль» (договор водоотведения № 12-3-В от 31.12.2014 г.).

В соответствии с приложением № 2 к контракту № 1 от 11.05.2018 г. ООО «Сток» осуществляет прием сточных вод МУП «Коммунальные системы», в том числе и от лиц, которые к канализационным сетям МУП «Коммунальные системы» (многоквартирные дома, жилые дома (частный сектор, юридические лица и организации). Данные объекта наглядно отражены на схеме водоотведения.

Понятие субабонента было дано в абзаце 36 пункта 1 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 № 167 каковым является лицо, получающее по договору с абонентом питьевую воду из водопроводных сетей и (или) сбрасывающее в канализационные сети абонента организации водопроводно-канализационного хозяйства.

МУП «Коммунальные системы» заключен договор теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения в целях обеспечения представления собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах коммунальной услуги от 30.12.2016 г.

Таким образом, Администрацией не доказано, что к канализационным сетям ООО «Сток» присоединено значительно больше абонентов по сравнению с МУП «Коммунальные системы». Точное количество абонентов ООО «Сток» и МУП «Коммунальные системы» Администрацией не установлено.

Ссылка третьего лица на то, что ООО «Сток» принимает от иных потребителей сточные воды в объемах в 5 раз превышающие объемы от МУП «КС», судом отклоняется, поскольку согласно статье 12 Закона № 416-ФЗ критерием определения гарантирующей организации являются не объемы, а количество абонентов.

МУП «Коммунальные системы» было создано в феврале 2014 года Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации Вичугского муниципального района Ивановской области, одним из видов деятельности с даты создания является сбор и обработка сточных вод. Все годы до принятия оспариваемого постановления статусом гарантирующей организации обладало именно МУП «Коммунальные системы» по указанным ранее основаниям.

Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 07.12.2018 № 235-к/3 МУП «Коммунальные системы» установлены тарифы на водоотведение как для бюджетных и прочих потребителей, так и для населения.

Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской обл. от 13.03.2019 № 10-к/1 для общества с ограниченной ответственностью «Сток» установлены тарифы на водоотведение только по услуге по очистке сточных вод.

Оспариваемый акт нарушает законные права и интересы заявителя, так как наличие статуса гарантирующей организации у предприятия возлагает на него дополнительные обязанности и. соответственно, дополнительные расходы в виде обязанности заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, что приведет к необходимости содержания дополнительного персонала.

В соответствии с разъяснениями, указанными в абзаце 2 пункта 18 Приложения к Информационному письму Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 г. № 99, требования заявителя полежат удовлетворению. Основания для прекращения производства по делу в рассматриваемом случае отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьей 110 АПК РФ с учетом правовой позиции, изложенной в пункте 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», судебные расходы по делу в виде государственной пошлины в размере 3 000 руб., подлежат отнесению на Администрацию.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1. Требования Общества с ограниченной ответственностью «Сток» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) удовлетворить.

2. Признать незаконным Постановление Администрации Новописцовского городского поселения Вичугского Муниципального района Ивановской области от 18.01.2019 №08 «О наделении статусом гарантирующих организаций, осуществляющих водоснабжение и водоотведение на территории Новописцовского городского поселения» (в редакции Постановления Администрации от 23.01.2019 г. №14) в части пункта 2 (в полном объеме), пункта 3 (в части применения к ООО «Сток»).

3. Взыскать с Администрации Новописцовского городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сток» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) 3000 рублей расходов по уплате государственной пошлины по делу. На взыскание выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

4. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья М.С. Савельева