Решение от 25 июня 2024 г. по делу № А56-118218/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-118218/2023
26 июня 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2024 года. Полный текст решения изготовлен 26 июня 2024 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Петровой Т.Ю.,


при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Национальный государственный университет физической культуры, спорта и здоровья имени П.Ф. Лесгафта, Санкт-Петербург"

заинтересованное лицо: Управление федерального казначейства по г. Санкт-Петербургу

третье лицо: Министерство спорта Российской Федерации

о признании недействительным предписания в части


при участии

от заявителя: ФИО2, доверенность от 27.11.2023. 

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 20.09.2021.  



установил:

Федеральное государственного бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Национальный государственный Университет физической культуры, спорта и здоровья имени П.Ф. Лесгафта, Санкт-Петербург» (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела, о признании недействительным представления Управлением Федерального казначейства по Санкт-Петербургу (далее - Управление) от 29.08.2023 № 72-19-12/7211 в части пунктов 1-13, 15-29,31, 34.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство спорта Российской Федерации.

Распоряжением Заместителя председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.03.2024 дело передано для рассмотрения в производство судье Петровой Т.Ю.

Рассмотрение дела начато сначала.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

В судебное заседание представители Учреждения поддержали доводы заявления и дополнения к нему, представители Учреждения возражали против его удовлетворения.

В судебном заседании выслушаны пояснения экспертов.

Министерство спорта Российской Федерации, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило.

Ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы удовлетворению не подлежит в связи с отсутствием оснований.

Как следует из материалов дела, в  период с 10.04.2023 по 19.07.2023 Управлением проведена выездная проверка осуществления Учреждением расходов федерального бюджета на реализацию государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», по результатам которой 25.07.2023 составлен акт и выдано Учреждению представление от 29.08.2023 № 72-19-12/7211.

Не согласившись с представлением в части, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля является, в том числе, контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе, финансовый орган публично-правового образования, бюджету которого предоставлены межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, бюджетные кредиты, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (местная администрация) (пункт 1 статьи 266.1 БК РФ).

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2 статьи 269.2).

В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Следовательно, представление органами внутреннего государственного (муниципального) контроля выдается, в том числе при выявлении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета и заключенных во исполнение указанных договоров (соглашений) государственных (муниципальных) контрактов.

В пунктах 1-2 Представления Управлением отражено выявленное завышение сметной стоимости работ, которое складывается из вмененных Учреждению нарушений по пунктам 3-12 Представления, в том числе Учреждением:

- приняты к оплате первичные учетные документы, содержащие работы, не соответствующие фактически выполненным;

- приняты к оплате первичные документы, которые содержали виды работ, стоимость которых определена с нарушением положений сметных нормативов, включенных в федеральный реестр сметных нормативов;

- произведена корректировка «закрытых» расценок и необоснованно произведена замена материальных ресурсов, учтенных сборниками для Ленинградской области на ресурсы по текущим ценам организаций поставщиков;

- допущено включение в сметный расчет работ отдельными позициями, что привело к двойному учету стоимости данных работ и завышению сметной стоимости работ по капитальному ремонту объекта.

Заявитель полагает, что при составлении сметной документации необходимо руководствоваться положениями, изложенными в Методике определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Минстроя России от 04.08.2020                    № 421/пр.

При этом, порядок применения единичных расценок на момент составления сметной документации и исполнения контракта от 25.07.2022 № 06-ЭА/2022 определялся Методическими рекомендациями по применению федеральных единичных расценок на строительные, специальные строительные, ремонтно-строительные, монтаж оборудования и пусконаладочные работы, утвержденными приказом Минстроя России от 04.09.2019 № 519/пр (далее – Методические рекомендации  № 519/пр).

Так, по пункту 3 Представления установлено, что Учреждением приняты к оплате первичные учетные документы, содержащие работы, не соответствующие фактически выполненным, а именно: в акте формы КС-2 от 21.11.2022 № 1/1 затраты на снятие фасонных частей и арматуры приняты к оплате первичным учетным документом дважды: в составе расценок на разборку трубопроводов и повторно, отдельными расценками на демонтаж, что привело к завышению стоимости принятых к оплате работ на 1 029 248,90 руб. с учетом НДС 20 %.

Согласно пункту 9.1 Методических рекомендаций № 519/пр положения по применению федеральных единичных расценок, приведенные в Методических рекомендациях, также распространяются на применение территориальных единичных расценок.

В соответствии с пунктом 6.1 Методических рекомендаций № 519/пр единичные расценки на ремонтно-строительные работы учитывают оптимальные технологические и организационные схемы производства ремонтно-строительных работ, оптимальный набор (перечень) строительных машин и механизмов и материальных ресурсов при производстве работ по капитальному ремонту объектов капитального строительства.

 В соответствии с пунктом 2.4.2 Методических рекомендаций № 519/пр информация об особенностях и условиях проведения работ, а также перечень общих требований и положений о порядке применения отдельных единичных расценок содержится в разделе «Общие положения» технической части соответствующих сборников единичных расценок.

Пунктом 1.65.1 общих положений сборника единичных расценок на ремонтно-строительные работы ТЕРр-2001 части 65 «Внутренние санитарно-технические работы» определено, что в расценках сборника учтен весь комплекс основных, вспомогательных и сопутствующих операций. В составе расценок предусмотрен полный комплекс работ по демонтажу трубопроводов с установленными на них фасонными частями и арматурой, выносу и складированию демонтируемого материала. При дополнительном включении в сметный расчет работ по демонтажу фасонных частей и резьбовой (муфтовой) арматуры отдельными позициями приводит к двойному учету объемов данных работ и завышению стоимости оплаченных работ.

Учреждение согласилось с необходимостью исключения расценок ТЕР 22-03-001-05 и ТЕРм 12-12-009-02, которые повторно учитывали работы по демонтажу фасонных частей и арматуры, что подтверждает выводы проведенного строительно-технического исследования на объекте специалистами Филиала Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в г. Санкт-Петербурге (далее – Филиал).

Доводы Учреждения о необходимости добавления расценок ТЕР-04-02-07-01, -02, -04, которые учитывают затраты на резку трубопровода на более мелкие звенья для удобства выноса из помещения и последующего складирования, а также вырезку годных для дальнейшего использования арматуры и фасонных частей, с последующей скруткой арматуры или её разборкой, отклоняются, поскольку каких- либо оснований для дополнительной оплаты работ по резке трубопроводов не имеется, расценками на ремонтно-строительные работы предусмотрены оптимальные технологические и организационные схемы производства ремонтно-строительных работ, с учетом всего комплекса основных, вспомогательных и сопутствующих операций.

 Кроме того, предлагаемые Учреждением к применению расценки таблицы ТЕР 04-02-07 «Резка обсадных труб» включены в сборник ТЕР-2001 часть 4 «Скважины», раздел «Крепление скважин трубами, извлечение труб, свободный спуск или подъем труб из скважины» и не имеют отношения к работам по капитальному ремонту трубопроводов холодоснабжения.

Проектной документацией не предусмотрено повторное использование демонтируемых трубопроводов и арматуры при производстве работ по капитальному ремонту соответствующего объекта.

До вывоза демонтированного материала на утилизацию он принадлежит Учреждению и является его собственностью и в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которой собственнику принадлежит права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, он вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Проектной документацией не предусмотрено повторное использование демонтируемых трубопроводов и арматуры при производстве Учреждением работ по капитальному ремонту. Данный вид работ «вырезка годных для дальнейшего использования арматуры и фасонных частей, с последующей скруткой арматуры или её разборкой» являются решением собственника по дальнейшему использованию, принадлежащего ему имущества, относятся к деятельности Учреждения по эксплуатации объекта, при этом к выполняемым работам по капитальному ремонту отношения не имеют.

Пунктом 52 и приложением №10 Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Минстроя России от 04.08.2020 №421/пр (далее – Методика № 421/пр), определен перечень усложняющих факторов и условий производства работ.

Так, доводы Учреждения о необходимости учитывать затраты, вызванные осложняющими внешними факторами при эксплуатации, таким как коррозия стальных трубопроводов, не принимаются.

По пункту 4 Представления Управлением установлено, что в 2022 году приняты к оплате первичные документы в рамках исполнения контракта от 25.07.2022 №06-ЭА/2022, которые содержали виды работ, стоимость которых определена с нарушением положений сметных нормативов, включенных в федеральный реестр сметных нормативов, что привело к завышению стоимости принятых к оплате работ, а именно в акте формы КС-2 от 21.11.2022 №1/1, некорректное определение стоимости работ по разборке тепловой изоляции поверхностей из пластин (плит) и демонтажу светильников люминесцентных, что привело к завышению стоимости принятых к оплате работ на 345 300,20 рублей.

В соответствии с пунктами 8.2 и 8.3 Методических рекомендаций  № 519/пр использование расценок для определения сметной стоимости демонтажных работ, включенных в сборники единичных расценок на строительные и специальные строительные работы (ТЕР-2001) и сборники единичных расценок на монтаж оборудования (ТЕРм-2001) с применением к ним поправочных коэффициентов, учитывающих демонтажные работы, допускается только при отсутствии прямых единичных расценок на работы по демонтажу конструкций и оборудования.

Пунктом 1.67.1 общих положений сборника ТЕРр-2001 части 67 «Электромонтажные работы» расценками сборника учтен весь комплекс операций, включая: перестановку приспособлений, частичную разборку и сборку аппаратов при осмотре, включение электрофицированного инструмента в сеть, уход за инструментом и др., устройство ограждений по технике безопасности, уборку материалов, отходов и мусора.

Учреждение считает, что расценка ТЕРм 08-03-594-07 «Светильник, отдельно устанавливаемый на подвесах с количеством ламп в светильнике 2» является некорректной ссылкой, поскольку данная расценка учитывает технологию и перечень работ по монтажу светильников, которая не может соответствовать демонтажным работам. Таким образом, в соответствии с требованиями, определенными  в пункте 8.2, пункте 8.3 Методических рекомендаций № 519/пр, расценку  ТЕРр 67-04-5 «Демонтаж светильников для люминесцентных ламп» и расценку ТЕРр 66-24-1 «Разборка тепловой изоляции из плит, сегментов и скорлуп» необходимо было применить для определения сметной стоимости демонтажных работ.

Ссылка на расценку ТЕРм 08-03-594-07 «Светильник, отдельно устанавливаемый на подвесах с количеством ламп в светильнике 2» некорректна, поскольку данная расценка учитывает технологию и перечень работ по монтажу светильников, которая не может соответствовать демонтажным работам.

В пункте 5 отражено, что в рамках исполнения контракта от 25.07.2022 № 06-ЭА/2022 Учреждением приняты к оплате первичные учетные документы, содержащие виды работ, стоимость которых определена с нарушением положений сметных нормативов, включенных в федеральный реестр сметных нормативов, что привело к завышению стоимости принятых к оплате работ, а именно: в актах формы КС-2 от 30.11.2022 № 2/2, от 21.11.2022 № 1/2, от 30.11.2022 № 2/4, от 30.11.2022 № 2/5, применение поправочных коэффициентов к единичным расценкам, при отсутствии факторов, допускающих их применение, привело к завышению стоимости принятых к оплате работ по капитальному ремонту соответствующего объекта.

Завышение стоимости принятых к оплате работ составляет 4 223 591,13 руб. с учетом НДС 20 %.

Согласно подпункту «б» пункта 58 Методики № 421/пр при отсутствии необходимых сметных норм (единичных расценок), включенных в сборники ГЭСНр (ФЕРр, ТЕРр), сметные затраты на работы по капитальному ремонту и реконструкции объектов капитального строительства могут быть определены по сметным нормам, включенным в ГЭСН (ФЕР, ТЕР), аналогичным технологическим процессам в новом строительстве, в том числе по возведению новых конструктивных элементов, с применением коэффициентов 1,15 к затратам труда (оплате труда) рабочих и 1,25 нормам времени (стоимости) эксплуатации машин и механизмов, затратам труда (оплате труда) машинистов.

Методическими рекомендациями № 519/пр (пункт 6.7.1) также предусмотрено применение вышеуказанных коэффициентов.

Согласно пункту 6.7.3. Методических рекомендаций № 519/пр коэффициенты, предусмотренные пунктом 6.7.1 Методических рекомендаций  № 519/пр, учитывают:

- отсутствие возможности применения технологических схем производства работ, принятых в сметных нормах, включенных в сборники ГЭСН, на основе которых разработаны единичные расценки;

- потери подрядных организаций, связанные с малообъемностью работ;

- снижение уровня годового режима работы строительных машин.

Таким образом, указанные коэффициенты компенсируют затраты и потери подрядных организаций при выполнении ремонтных работ, нормируемых по сборникам норм на строительные и специальные строительные работы, разработанным исходя из условий поточного ведения работ с обеспечением бесперебойной работы людей и техники.

Необходимость проведения работ отдельными малыми участками с ограниченным объемом работ, предусмотренная пунктом 60 б Методики № 421/пр, как условие применение коэффициентов к единичным расценкам, проектной документацией (стадия РД), исполнительной документацией, проектом производства работ не подтверждается, также и малообъемность работ, как условие применения коэффициентов, предусмотренное пунктом 6.7.1 Методических рекомендаций                                             № 519/пр так же отсутствует.

При капитальном ремонте жилых, общественных и промышленных зданий работы всегда ведут в стесненных условиях - стесненные условия работ, коэффициентами, предусмотренными пунктом 58 Методики № 421 и пунктом 6.7.1. Методических рекомендаций № 519/пр не учитываются, и, следовательно, не являются основанием для применения данных коэффициентов.

По пункту 6 Представления отражено, что в рамках исполнения контракта от 25.07.2022 № 06-ЭА/2022 Учреждением приняты к оплате работы по прокладке трубопроводов из стальных бесшовных труб диаметром 57-133 мм (акт формы КС-2 от 21.11.2022 № 1/2 поз. 1-6, 8, 10-14, 17, 19, 20, 21, 23, 25-27, 43-48, 50-53, 55-61 (п. 7 таблицы № 6.1 Приложения № 7 Отчета СТИ-СПб-2023/011)) и включена стоимость труб стальных бесшовных и стальных фасонных частей, по текущим ценам организаций поставщиков.

Стоимость работ по монтажу трубопроводов (поз. 1, 8, 17, 23) определена расценками:

- ТЕР 16-02-004-01 «Прокладка трубопроводов отопления и газоснабжения из стальных бесшовных труб диаметром: 50 мм»;

 - ТЕР 16-02-004-03 «Прокладка трубопроводов отопления и газоснабжения из стальных бесшовных труб диаметром: 80 мм»;

- ТЕР16-02-004-04 «Прокладка трубопроводов отопления и газоснабжения из стальных бесшовных труб диаметром: 100 мм»;

- ТЕР16-02-004-05 «Прокладка трубопроводов отопления и газоснабжения из стальных бесшовных труб диаметром: 125 мм.

При этом, произведена корректировка единичных расценок, в результате которой из состава расценок исключена стоимость трубопроводов, учтенная в их составе по кодам ресурсов:

- ТССЦ-302-3288 «Трубопроводы из стальных бесшовных труб с гильзами для отопления и газоснабжения диаметром: 50 мм» (поз. 2);

- ТССЦ-302-3289 «Трубопроводы из стальных бесшовных труб с гильзами для отопления и газоснабжения диаметром: 80 мм»» (поз. 10);

- ТССЦ-302-3290 «Трубопроводы из стальных бесшовных труб с гильзами для отопления и газоснабжения диаметром: 100 мм» (поз. 19);

- ТССЦ-302-3291 «Трубопроводы из стальных бесшовных труб с гильзами для отопления и газоснабжения диаметром: 125 мм» (поз. 25).

Согласно пункту 2.4.1 Методических рекомендаций № 519/пр перечень общих требований и положений о порядке применения отдельных единичных расценок содержится в разделе «Общие положения» сборников единичных расценок.

Согласно пункту 1.16.1 Общих положений ТЕР-2001 части 16 «Трубопроводы внутренние» единичными расценками сборника учтен полный комплекс основных и вспомогательных работ по прокладке, установке и присоединению соответствующих элементом трубопроводов, включая их комплектование.

Согласно пункту 1.16.5 Общих положений единичными расценками на прокладку трубопроводов из стальных водогазопроводных, труб, бесшовных и электросварных труб диаметром до 150 мм предусмотрена прокладка трубопроводов с применением укрупненных узлов, поставляемых на место монтажа транспортабельными узлами.

Таким образом, расценками таблицы ТЕР 16-02-004 «Прокладка трубопроводов отопления и газоснабжения из стальных бесшовных труб» предусмотрен полный комплекс работ и затрат по комплектованию и монтажу стальных трубопроводов и стоимость стальных бесшовных труб, фасонных частей учтены в стоимости трубопроводов, включенных в состав расценок таблицы ТЕР 16-02-004.

В соответствии с пунктами 3.2, 3.8 Методических рекомендаций № 519/пр сметными нормами, на основе которых разработаны соответствующие единичные расценки, учтены оптимальные технологические и организационные схемы производства работ, набор (перечень) машин, механизмов и материальных ресурсов при рациональной организации труда и производства.

При применении единичных расценок для определения сметной стоимости внесение изменений в единичные расценки не осуществляется, в том числе в случаях, когда проектной документацией предусмотрено применение материальных ресурсов, характеристики которых отличаются от учтенных сметными нормами, на основе которых разработаны соответствующие единичные расценки, и их применение не меняет технологические и организационные схемы производства работ, не снижает эксплуатационные характеристики конструктивных решений, принятые в проектной документации.

Таким образом, внесение изменений в расценки таблицы ТЕР 16-02-004, а именно, замена материалов, противоречит требованиям сметных нормативов, включенных в федеральный реестр сметных нормативов и как следствие, ведет к необоснованному завышению стоимости принятых к оплате работ первичными учетными документами.

Таким образом, Учреждением в сметной документации и первичных учетных документах произведена корректировка «закрытых» расценок и необоснованно произведена замена материальных ресурсов, учтенных сборниками ТССЦ-2001 для Ленинградской области на ресурсы  по текущим ценам организаций поставщиков, что противоречит Методическим рекомендациям № 519/пр.

Стоимость работ по монтажу трубопроводов в сметном расчете определена по расценкам на монтаж технологических трубопроводов по сборнику ТЕРм-2001 часть 12 «Технологические трубопроводы».  

Как следует из общих положений части 12 «Технологические трубопроводы» (пункта 1.12), расценки данного сборника предназначены для определения затрат на монтаж технологических трубопроводов.

Согласно абзацу 2 пункта 1.1 раздела 1 ГОСТ 32569-2013 «Трубопроводы технологические стальные» к трубопроводам технологическим относятся трубопроводы в пределах промышленных предприятий, по которым транспортируется сырье, полуфабрикаты и готовые продукты, пар, вода, топливо, реагенты и другие вещества, обеспечивающие ведение технологического процесса и эксплуатацию оборудования, а также межзаводские трубопроводы, находящиеся на балансе предприятия.

Тренировочный тоннель Учебно-тренировочного центра «Кавголово» к промышленным предприятиям не относится.

Таким образом, применение расценок части 12 «Технологические трубопроводы» для определения стоимости работ по прокладке трубопроводов холодоснабжения является некорректным. Применение данного сборника может осуществляться только при отсутствии соответствующих расценок  в сборниках ТЕР-2001 на строительные и специальные строительные работы.

К позициям сметного расчета применены коэффициенты, учитывающие усложняющие факторы производства работ, приведенные в Методике № 421/пр, Приложение № 10, таблица № 3, пункт 2 «Производство ремонтно-строительных работ осуществляется в помещениях объекта капитального строительства с остановкой рабочего процесса, при этом в зоне производства ремонтно-строительных работ имеются действующее технологическое или лабораторное оборудование, мебель и иные загромождающие помещения предметы» в размере:

- для работ включенных по сборникам ТЕР-2001, ТЕРм-2001 – к заработной плате, затратам труда, эксплуатации машин и механизмов  в размере 1,3;

- для работ включенных по сборникам ТЕРр-2001 – к заработной плате, затратам труда, эксплуатации машин и механизмов  в размере 1,1.

В соответствии с пунктом  3.5 Методических рекомендаций № 519/пр условия производства строительных, специальных строительных, ремонтно-строительных, монтажа оборудования и пусконаладочных работ и усложняющие факторы обосновываются проектом организации строительства (далее - ПОС).

В соответствии с пунктом 3.3 Методических рекомендаций № 519/пр повышающие коэффициенты, применяются в соответствии с проектной документацией, учитывающей особенности производства работ и усложняющие факторы.

Представленной в рамках контрольного мероприятия проектной документацией (стадия РД) вышеуказанный усложняющий фактор (наличие в зоне производства работ действующего технологического или лабораторного оборудования, мебели и иных загромождающих помещения предметов), не учтен, необходимость применения повышающих коэффициентов не обоснована.

В пункте 7 Представления отмечено, что в рамках исполнения контракта от 25.07.2022 № 06-ЭА/2022 Учреждением приняты к оплате работы по изготовлению узлов трубопроводов из стальных бесшовных труб диаметром 57-273 мм, и установке стальных фасонных частей на трубопроводах (акт формы КС-2 от 21.11.2022 № 1/2 поз. 7, 15, 16, 22, 28, 41, 42 (п. 7 таблицы № 6.1 Приложения № 7  Отчета СТИ-СПб-2023/011).

В ходе проведения строительно-технического исследования специалистами Филиала было установлено, что работы по изготовлению узлов трубопроводов и установка фасонных частей учтены в единичных расценках таблицы ТЕР 16-02-004 «Прокладка трубопроводов отопления и газоснабжения из стальных бесшовных труб», примененными при определении сметной стоимости работ по монтажу трубопроводов диаметром 57-273 мм, для трубопроводов диаметром до 150 мм – в составе учтенной в расценках стоимости укрупненных узлов по кодам ресурсов ТССЦ-302-3288, 302-3289, 302-3290, 302-3291, для трубопроводов диаметром свыше 150 мм в составе работ расценок ТЕР 16-02-004-07 и ТЕР 16-02-004-08.

Таким образом, работы по изготовлению узлов трубопроводов и установке фасонных частей учтены в первичной учетной документации дважды: в составе расценок таблицы ТЕР 16-02-004-08 «Прокладка трубопроводов отопления и газоснабжения из стальных бесшовных труб» (поз. 1, 8, 17, 23, 29, 34 акта формы КС-2 от 21.11.2022 № 1/2) и повторно, отдельными позициями, по расценкам таблицы ТЕРм 12-18-001«Изготовление узла трубопроводов из труб углеродистых и качественных сталей, монтируемого в помещениях или на открытых площадках в пределах цехов», расценкой ТЕР22-03-001-05 «Установка фасонных частей стальных сварных диаметром: 100-250 мм», то есть в объемах, не соответствующих фактически выполненным.

Расчет завышения стоимости принятых к оплате работ приведен в таблице № 17 Отчета СТИ-СПб-2023/011.

Включение в сметный расчет работ по изготовлению узлов трубопроводов и установке фасонных частей отдельными позициями приводит к двойному учету стоимости данных работ и завышению сметной стоимости работ по капитальному ремонту объекта, а также стоимости принятых к оплате работ в составе первичного учетного документа.

Приведенные Учреждением доводы заявления содержат лишь описание технологии монтажа трубопроводов и не опровергают факт установленного нарушения в пункте 7 Представления. 

По пункту 8 Представления установлено, что в рамках исполнения контракта от 25.07.2022 № 06-ЭА/2022 Учреждением приняты к оплате работы по установке арматуры фланцевой с ручным и электрическим приводом на условное давление до 10 МПа, учтенные в первичных учетных документах расценками таблиц (Акт формы КС-2 от 21.11.2022 № 1/2 поз. 81, 85, 90, 92, 100, 102, 104, от 30.11.2022 № 2/4 поз. 18, 20, 22, 24, 26 (п. 7, 8 таблицы № 6.1 Приложения № 7 Отчета СТИ-СПб-2023/011)):

- ТЕРм 12-12-004 «Арматура фланцевая с электрическим приводом на условное давление до 10 МПа»;

- ТЕРм 12-12-002 «Арматура фланцевая с ручным приводом или без привода водопроводная на условное давление до 10 МПа».

Согласно РД шифр 15/2008.120301.1.6-ХС.С предусмотрена установка арматуры условным давлением 1 МПа, 1,6 МПа и 2,5 МПа.

Работы по установке арматуры подтверждены исполнительной документацией в составе исполнительных схем и спецификаций установленных изделий. При изучении представленных спецификаций к исполнительным схемам секций № 1 – 10 тренировочного тоннеля УТЦ «Ковголово» (листы 11-1 – 11-10 ИД), специалистами Филиала установлено, что исполнительной документацией подтвержден факт монтажа арматуры условным давлением 1 МПа, 1,6 МПа и 2,5 МПа.

Работы, принятые к оплате первичными учетными документами (монтаж арматуры на условное давление до 10 МПа), не соответствуют фактически выполненным работам (монтаж арматуры условным давлением 1-2,5 МПа, предусмотренным РД шифр 15/2008.120301.1.6-ХС.С и подтвержденных представленной исполнительной документацией).

ТСНБ-2001 по Ленинградской области в редакции 2014 года содержит расценки, соответствующие выполненным работам, предусмотренным проектом, а именно расценки таблиц: 

- ТЕРм12-12-003 «Арматура фланцевая с электрическим приводом на условное давление до 4 МПа»;           

- ТЕРм12-12-001 «Арматура фланцевая с ручным приводом или без привода водопроводная на условное давление до 4 МПа», которые следует применить для определения сметной стоимости работ по установке фланцевой арматуры на трубопроводах.

Таким образом, некорректное определение стоимости работ в первичном учетном документе привело к завышению стоимости принятых к оплате работ и нарушению требований, установленных части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», согласно которому не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие место факты хозяйственной жизни.

В путем 9 Представления отмечено, что в рамках исполнения контракта от 25.07.2022 № 06-ЭА/2022 Учреждением приняты к оплате работы по установке теплоизоляционных материалов (Актами формы КС-2 от 21.11.2022 № 1/2 поз. 70, 78, 152, 153, от 30.11.2022 № 2/4 поз. 5, 9, 15, 38, 39 (п. 7, 8 таблицы № 6.1 Приложения                      № 7 Отчета СТИ-СПб-2023/011)). 

Ввиду отсутствия исполнительной документации на выполнение теплоизоляционных работ для уточнения объемов материалов применяемых при производстве работ по изоляции трубопроводов, специалистами Филиала был сделан запрос от 22.06.2023 № 4 (Приложение № 4 Отчета СТИ-СПб-2023/011) о предоставлении информации, при выполнении каких работ применены материалы в указанном в первичной учетной документации.

Из пояснений Учреждения на запрос от 22.06.2023 № 4 (Приложение № 4 Отчета СТИ-СПб-2023/011) следует, что при оклейке трубопроводов изоляционными пластинами и трубками и изоляции стыков пластин и трубок применялся клей в количестве 473 литра и лента самоклеящееся в количестве 6000 м.

В соответствии с пунктом 2.5.2.7 раздела 2.5 «Анализ сметной документации» Отчета СТИ-СПб-2023/011, расценками на монтаж теплоизоляционных изделий ТЕР 26-01-022-01, ТЕР 26-01-017-01, ТЕР 26-01-018-01 предусмотрен полный комплекс работ по устройству изоляции поверхностей, в том числе приклеивание изоляционных материалов и проклеивание швов самоклеющейся лентой. В составе ресурсных частей расценок учтена стоимость клея для склеивания изоляционных материалов и ленты самоклеющейся для герметизации стыков изоляции.

Таким образом, в позициях 152, 153 акта формы КС-2 от 21.11.2022 № 1/2 и позициях 38, 39 акта формы КС-2 от 30.11.2022 № 2/4 стоимость клея для склеивания изоляционных материалов и ленты самоклеющейся для герметизации стыков  изоляции принята к оплате повторно, то есть в объеме, не соответствующим фактически уложенному в дело, что привело к завышению стоимости принятых к оплате работ по устройству теплоизоляционных покрытий поверхностей.

Утверждение, что в сметном расчете и составленном на ее основе первичном учетном документе учтена неполная стоимость теплоизоляционных работ и дополнительно следует учесть подготовительные работы перед устройством изоляции, такие, как очистка поверхности трубопроводов щетками, обеспыливание поверхностей трубопроводов, обезжиривание поверхности трубопроводов, огрунтовка и антикоррозийная окраска поверхности трубопроводов эмалью, не принимается, поскольку вышеперечисленные работы относятся к антикоррозийной защите трубопроводов и не являются теплоизоляционными работами и, соответственно, не опровергает факт выявленного нарушения о повторном учете в сметной документации и принятии к оплате первичными учетными документами клея для склеивания изоляционных материалов в количестве 182 упаковки емкостью 2,6 л (итого 182 ? 2,6 = 473 л) и ленты самоклеящейся для герметизации стыков рулонной теплоизоляции в количестве 400 упаковок длиной по 15 м (итого 400 ? 15 = 6000 м).

Согласно пункту 1.9 Указаний по применению сметных норм, утвержденных приказом Минстроя России от 04.09.2019 № 507/пр  (далее – Приказ № 507/пр),  сметные нормы разработаны на основе принципа усреднения с минимизацией расходов всех необходимых ресурсов.

Согласно пункту 2.11 Приказа № 507/пр в описании состава работ, учтенных сметными нормами, приводится перечень основных операций и видов работ. При этом мелкие и второстепенные сопутствующие операции, как правило, не упомянуты, но учтены.

В соответствии с пунктом 3.2 Методических рекомендаций № 519/пр сметными нормами, на основе которых разработаны соответствующие единичные расценки, учтены оптимальные технологические и организационные схемы производства работ, набор (перечень) машин, механизмов и материальных ресурсов при рациональной организации труда и производства.

В соответствии с пунктом 3.8 Методических рекомендаций № 519/пр при применении единичных расценок для определения сметной стоимости внесение изменений в единичные расценки не осуществляется, в том числе в случаях, когда проектной документацией предусмотрено применение материальных ресурсов, характеристики которых отличаются от учтенных сметными нормами, на основе которых разработаны соответствующие единичные расценки, и их применение не меняет технологические и организационные схемы производства работ, не снижает эксплуатационные характеристики конструктивных решений, принятые в проектной документации.

Таким образом, на основании вышеизложенного следует, что единичными расценками на производство теплоизоляции поверхности учтен полный комплекс соответствующих работ на основе принципа усреднения и минимизации расходов с учетом оптимальных технологических и организационных схем.

Для корректировки расценок путем увеличения норм расхода тех или иных ресурсов основания отсутствуют.

Также установлено, что в рамках исполнения контракта от 25.07.2022 № 06-ЭА/2022 Учреждением приняты к оплате работы по установке сильфонных компенсаторов диаметром 125 и 250 мм, давлением на 1,6 МПа (16 атм.) на стальных трубопроводах (Акт формы КС-2 от 21.11.2022 № 1/2 поз. 66, 67, 68, 69 (п. 7 таблицы № 6.1 Приложения № 7 Отчета СТИ-СПб-2023/011)).

Согласно локальному сметному расчету № 4 «Трубопроводы, изоляция, арматура» и первичным учетным документом актом формы КС-2 от 21.11.2022 № 1/2 учтены и приняты к оплате работы по установке сильфонных компенсаторов диаметром 125 и 250 мм, давлением на 1,6 МПа (16 атм.) на стальных трубопроводах.

Стоимость работ по установке компенсаторов в сметном расчете и первичном учетном документе определена расценками ТЕРм 12-12-006-11 «Арматура приварная с ручным приводом или без привода водопроводная на условное давление до 10 МПа, диаметр условного прохода: 125 мм»,  ТЕРм 12-12-006-14 «Арматура приварная с ручным приводом или без привода водопроводная на условное давление до 10 МПа, диаметр условного прохода: 250 мм» сборника ТЕРм-2001 части 12 «Технологические трубопроводы».

Стоимость сильфонных компенсаторов условным давлением 1,6 МПа включена в сметный расчет на основании текущих цен организаций-поставщиков.

В РД шифр 15/2008.120301.1.6-ХС, графическая часть, 40 листы 4.1-4.11 (п. 11 таблицы № 6.1 Приложения № 7 Отчета СТИ-СПб-2023/011) предусмотрены работы по установке компенсаторов сильфонных на трубопроводах охлаждения и подогрева.

Факт установки сильфонных компенсаторов диаметром 125 и 250 мм подтвержден исполнительной документацией в составе исполнительных схем и  спецификациями на установленные изделия, листы 2-1, 3-1, 4-1, 5-1, 6-1, 7-1, 8-1, 9- 1, 11-2, 11-3, 11-4, 11-5, 11-6, 11-7, 11-8, 11-9 (п. 12 таблицы № 6.1 Приложения № 7 Отчета СТИ-СПб-2023/011).

Таким образом, примененными единичными расценками учтены работы по установке арматуры давлением до 10 мПа на технологические трубопроводы, не соответствующие предусмотренным ПД (стадия РД) и фактически выполненным работам по установке сильфонных компенсаторов давлением до 1,6 Мпа.

Заявитель в подтверждение своей позиции прилагает письмо Центра информации и индексации в строительстве по Ленинградской области от 15.04.2024 № 0143, согласно которому при монтаже технологических трубопроводов, используемых в системах холодоснабжения, следует руководствоваться сметными нормами и расценками сборника ТЕРм-ЛО-2001 часть 12 «Технологические трубопроводы».

Определение стоимости работ на монтаж трубопроводов систем холодоснабжения с применением сборника ТЕРм-2001 часть 12 «Технологические трубопроводы» некорректно, поскольку, как следует из общих положенный части 12 «Технологические трубопроводы», пункта 1.12 расценки данного сборника предназначены для определения затрат на монтаж технологических трубопроводов.

Согласно абзацу 2 пункта 1.1 раздела 1 ГОСТ 32569-2013 «Трубопроводы технологические стальные» к трубопроводам технологическим относятся трубопроводы в пределах промышленных предприятий, по которым транспортируется сырье, полуфабрикаты и готовые продукты, пар, вода, топливо, реагенты и другие вещества, обеспечивающие ведение технологического процесса и эксплуатацию оборудования, а также межзаводские трубопроводы, находящиеся на балансе предприятия.

Тренировочный тоннель Учебно-тренировочного центра «Кавголово» к промышленным предприятиям не относится.

Согласно запросу Учреждения Обособленного структурного подразделения Учебно-тренировочного центра «Кавголово» от 11.04.2024 № 174  какая-либо документация на исследование специалистам Центра не передавалась, соответственно выводы в письме сделаны только на основании данных изложенных в письме от 11.04.2024 № 174.

 Таким образом,  письмо от 15.04.2024 № 0143 Центра носит исключительно информационный характер.

Так, применение расценок части 12 «Технологические трубопроводы» для определения стоимости работ по прокладке трубопроводов холодоснабжения является некорректным. Применение данного сборника может осуществляться только при отсутствии соответствующих расценок в сборниках ТЕР-2001 на строительные и специальные строительные работы.

В ТСНБ-2001 по Ленинградской области в редакции 2014 года присутствуют прямые единичные расценки, учитывающие работы по установке сильфонных компенсаторов, а именно, ТЕР24-01-029-05 «Установка сильфонных компенсаторов с несъемным кожухом диаметром труб: 125 мм», ТЕР24-01-029-08 «Установка сильфонных компенсаторов с несъемным кожухом диаметром труб: 250 мм». В составе данных расценок учтена стоимость сильфонных компенсаторов диаметром 125 и 250 мм по кодам ресурсов ТССЦ-301-2015 и ТССЦ-301-3018.

На основании вышеизложенного следует, что в сметном расчете и первичном учетном документе ввиду некорректного применения единичных расценок учтены работы по установке арматуры давлением до 10 МПа, не соответствующие предусмотренным ПД (стадия РД) работам по установке сильфонных компенсаторов давлением до 1,6 МПа.

По пункту 11 Представления установлено, что в рамках исполнения контракта от 25.07.2022 № 06-ЭА/2022 Учреждением приняты к оплате работы по прокладке трубопроводов из стальных бесшовных труб наружным диаметром 219 мм и 273 мм (акт формы КС-2 от 21.11.2022 № 1/2 поз. 29-34, 36-40 (п. 7 таблицы № 6.1 Приложения № 7  Отчета СТИ-СПб-2023/011).

Специалистами Филиала был установлен факт определения стоимости работ с нарушением требований сметных нормативов, включенных в федеральный реестр сметных нормативов, а именно, в локальном сметном расчете № 4 «Трубопроводы, изоляция, арматура» и составленном на его основе первичном учетном документе акте формы КС-2 от 21.11.2022 № 1/2 при определении стоимости работ по прокладке трубопроводов из стальных бесшовных труб наружным диаметром 219 и 273 мм, из расценок ТЕР 16-02-004-07 «Прокладка трубопроводов отопления и газоснабжения из стальных бесшовных труб диаметром: 200 мм» и ТЕР 16-02-004-08 «Прокладка трубопроводов отопления и газоснабжения из стальных бесшовных труб диаметром: 250 мм» исключены предусмотренные в их составе ресурсы ТССЦ-103-0470, ТССЦ-507-2034,  ТССЦ-103-0475, ТССЦ-507-2041, учитывающие стоимость труб стальных бесшовных и отводов диаметрами 219, 273 мм и включена стоимость труб стальных бесшовных и отводов, по текущим ценам организаций поставщиков.

Согласно пункту 3.8 Методических рекомендаций № 519/пр при применении единичных расценок для определения сметной стоимости внесение изменений в единичные расценки не осуществляется, в том числе в случаях, когда проектной документацией предусмотрено применение материальных ресурсов, характеристики которых отличаются от учтенных сметными нормами, на основе которых разработаны соответствующие единичные расценки, и их применение не меняет технологические и организационные схемы производства работ, не снижает эксплуатационные характеристики конструктивных решений, принятые в проектной документации.

Таким образом, для корректировки единичных расценок путем замены учтенных в их составе ресурсов нет оснований.

Кроме того, порядок применения ТСНБ-2001 для Ленинградской области в редакции 2014 года на территории Ленинградской области установлен приказом Комитета по строительству Ленинградской области от 20.10.2015 № 28                                        «О переходе на территориальную сметно-нормативную базу ценообразования в строительстве в редакции 2014 года на территории Ленинградской области»

Согласно пункту 2.1 Приказа от 20.10.2015 № 28 с 01.12.2015 сметную документацию по объектам капитального строительства (реконструкции, технического перевооружения, капитального ремонта) на территории Ленинградской области, финансируемым с привлечением средств федерального бюджета, областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Ленинградской области, следует разрабатывать с применением ТСНБ-2001 в редакции 2014 года для Ленинградской области.

Согласно пункту 2.8 Приказа от 20.10.2015 № 28 стоимость строительных ресурсов, не учтенных расценками, предусмотрено определять следующим образом: «для объектов нового строительства, реконструкции, капитального ремонта с заменой и (или) восстановлением всех видов строительных конструкций, всех видов систем или сетей инженерно-технического обеспечения на основании сборников территориальных сметных цен на материалы, изделия и конструкции (ТССЦ-2001 Ленинградская область); сборников территориальных сметных расценок на эксплуатацию строительных машин и автотранспортных средств (ТСЭМ-2001 Ленинградская область), сборников на перевозку грузов для строительства (ТССЦпг-2001 Ленинградская область), применяемых в строительстве на территории Ленинградской области в редакции 2014 года в базовом уровне цен, с последующим пересчетом в текущий уровень цен с помощью региональных индексов к ТСНБ-2001 в редакции 2014 года для Ленинградской области, утвержденных Приказами Минстроя России».

Таким образом, согласно действующим нормативно-правовым актам стоимость строительных ресурсов следует определять на основании данных, содержащихся в ТСНБ-2001 в редакции 2014 года для Ленинградской области.

Для включения в сметные расчеты стоимости материалов на основании текущих цен организаций-поставщиков, при наличии кодов ресурсов в сборнике ТССЦ-2014 основания не имелось.

Учреждением в сметной документации и первичных учетных документах произведена корректировка «закрытых» расценок и необоснованная замена ресурсов, учтенных сборниками ТССЦ-2001 для Ленинградской области на ресурсы по текущим ценам организаций поставщиков.

Таким образом, сделанный Учреждением вывод в заявлении о том, что стоимость в размере 8 431 845,01 рублей не является нарушением, противоречит вышеприведенным утверждениям.

По пункту 12 Представления установлено, что в ходе проведения контрольного мероприятия установлен факт включения в локальные сметные расчеты № 2 «Монтаж оборудования», № 4 «Трубопроводы, изоляция, арматура» стоимости материалов по текущим ценам организаций-поставщиков, при наличии стоимости данных ресурсов в сметных нормативах, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, а именно в ТСНБ-2001 для Ленинградской области в редакции 2014 года.

В соответствии с подпунктом «б» пунктом 10 Методики № 421/пр, включенной в федеральный реестр сметных нормативов, при разработке сметной документации базисно-индексным методом, сметная стоимость строительства определяется с применением к сметной стоимости, определенной с использованием единичных расценок, в том числе их отдельных составляющих, сведения о которых включены в ФРСН, разработанных в базисном уровне цен, соответствующих индексов изменения сметной стоимости.

Таким образом, согласно действующим нормативно-правовым актам стоимость строительных ресурсов следует определять на основании данных, содержащихся в ТСНБ-2001 в редакции 2014 года для Ленинградской области.

Для включения в сметные расчеты стоимости материалов на основании текущих цен организаций-поставщиков при наличии кодов ресурсов в сборнике ТССЦ-2014 основания отсутствуют.

Таким образом, данный пункт представления является законным и отмене не подлежит.

По пункту 13 Представления установлено, что в рамках исполнения контракта от 25.07.2022 № 06-ЭА/2022 Учреждением приняты к оплате работы по установке затворов с ручным приводом не предусмотренные первоначальной проектной документацией, которые впоследствии были демонтированы в процессе эксплуатации (акт формы КС-2 от 21.11.2022 № 1/2).

В ходе контрольного обмера и осмотра специалистами Филиала установлено, что дисковые затворы запорные с ручным приводом Ду65 в количестве 36 шт., дисковые затворы запорные с ручным приводом Ду50 в количестве 46 шт., а также дисковые затворы запорные с ручным приводом Ду40 в количестве 6 шт. фактически не установлены в проектное положение и находятся в складском помещении на объекте исследования.

Согласно пояснениям Учреждения (служебная записка от 23.11.2022, пункт 13 таблицы № 6.1 Приложение № 7 Отчета СТИ-СПб-2023/011) установленные последовательно друг за другом дисковые затворы не обеспечивали нормального проходного сечения и препятствовали нормальной циркуляции холодоносителя, в связи с чем было принято решение о демонтаже затворов с ручным приводом.

Таким образом, дисковые затворы, зафиксированные в ходе проведения контрольного обмера и осмотра специалистами Филиала, являются демонтированными в процессе эксплуатации.

В ходе анализа проектной документации РД шифр 15/2008.120301.1.6-ХС (п. 14 таблицы № 6.1 Приложение № 7 Отчета СТИ-СПб-2023/011) Управлением установлено, что при строительстве тренировочного тоннеля последовательная установка друг за другом дисковых затворов предусмотрена не была.

Специалистами Филиала был проведен анализ исполнительных схем, выполненных в ходе выполнения работ по капитальному ремонту системы холодоснабжения ООО «УРАЛ-НЕФТЬ-СЕРВИС» в 2022 году.

Согласно представленным исполнительным схемам в узлах насосных модулей воздухоохладителей фактически в процессе производства работ были установлены последовательно друг за другом дисковые затворы.

Таким образом, подрядной организацией были дополнительно установлены последовательно друг за другом дисковые затворы, не предусмотренные изначально проектной документацией РД шифр 15/2008.120301.1.6-ХС, необходимость в установке которых документально не подтверждена.

Из содержания пояснений Учреждения, следует, что демонтаж установленных последовательно друг за другом затворов с ручным приводом обеспечит полное открывание затвора и нормальную циркуляцию холодоносителя.

Таким образом, установка дополнительных установленных друг за другом дисковых затворов является неэффективным с точки зрения производительности системы холодоснабжения, а демонтаж установленных друг за другом дисковых затворов привел к достижению заданных результатов, а именно к нормальной циркуляции холодоносителя в системе холодоснабжения.

Расчет стоимости установки дополнительно установленных друг за другом дисковых затворов представлен на стр. 80-81. в таблице № 22 Отчета                               СТИ-СПб-2023/011.

В пункте 15 Представления установлено, что в 2022 году в расчет-обоснование сумм субсидии по коду 03-99 к заявке на получение субсидии в целях приобретения основных средств, включая оборудование, мебель, спортивный и хозяйственный инвентарь для оснащения зданий и помещений Учреждением включены 28 наименований товаров закупки в количестве 818 штук (спортивная одежда, изделия текстильные, изделия медицинского назначения), относящиеся к материальным запасам, затраты на приобретение которых не включены в расчет нормативных затрат на оказание государственной услуги (выполнение работы), что привело к завышению суммы средств в заявке на получение средств целевой субсидии по коду 03-99 от Министерства спорта Российской Федерации на сумму 6 086 238,00 рублей.

Правила определения объема, цели и условия предоставления из федерального бюджета субсидий на иные цели федеральным государственным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным Минспорту России, требования к отчетности об использовании целевых средств, а также порядок осуществления контроля за соблюдением целей, условий и порядка предоставления целевых субсидий и ответственность за их несоблюдение определены Порядком определения объема и условий предоставления из федерального бюджета субсидий на иные цели федеральным государственным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным Министерству спорта Российской Федерации, утвержденным приказом Минспорта России от 27.10.2020 № 798 (далее - Порядок № 798), пунктом 3 которого установлены цели, на которые предоставляются данные субсидии, в частности таковые могут предоставляться на цели, указанные в подпункте 3.31 Порядка № 798 - в целях приобретения основных средств, включая оборудование, мебель, спортивный и хозяйственный инвентарь для оснащения зданий и помещений.

Пунктом 13 Порядка № 798 установлено, что размер целевой субсидии, указанный в подпункте 3.31 Порядка № 798, определяется исходя из перечня основных средств, включая оборудование, мебель, спортивный и хозяйственный инвентарь для оснащения зданий и помещений, планируемых к приобретению, и стоимости, определяемой на основании не менее чем трех представленных коммерческих предложений поставщиков и обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Таким образом, результатом предоставления субсидии является количество приобретенных основных средств, включая оборудование, мебель, спортивный и хозяйственный инвентарь для оснащения зданий и помещений.

Проверкой установлено, что в соответствии с пунктом 3.31 Порядка № 798,  а также согласно заявке от 27.10.2022 № 02-1004, направленной в Минспорт России, Учреждение запрашивало субсидию в целях приобретения основных средств, включая оборудование, мебель, спортивный и хозяйственный инвентарь для оснащения зданий и помещений.

Между Минспортом России и Учреждением было заключено соглашение о предоставлении из федерального бюджета субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 21.10.2022 № 777-02-2022-110.

В соответствии с пунктом 1.1 Соглашения от 21.10.2022 № 777-02-2022-110 предметом является предоставление из федерального бюджета в 2022 году субсидии: иные субсидии в целях приобретения нефинансовых активов.

В соответствии с приложением № 1 «Перечень субсидий» к Соглашению от 21.10.2022 № 777-02-2022-110 по наименованию субсидии – иные субсидии в целях приобретения нефинансовых активов направлением расходования средств субсидии является – приобретение основных средств, включая оборудование, мебель, спортивный и хозяйственный инвентарь для оснащения зданий и помещений в сумме на 2022 год – 30 501 400,00 рублей.

Пунктом 6.1.1 Соглашения от 21.10.2022 № 777-02-2022-110 (с учетом  дополнительного соглашения от 06.12.2022 № 777-02-2022-110/1) установлено, что предоставление субсидии осуществляется в соответствии с протоколами заседания Комиссии Минспорта России по предоставлению из федерального бюджета субсидий на иные цели федеральным государственным бюджетным и автономным учреждениям, находящимся в ведении Минспорта России, от 30.09.2022 № 13 и от 24.11.2022 № 19.

Так, в соответствии с пунктом 5 Выписки из протокола заседания комиссии Минспорта России по предоставлению из федерального бюджета субсидий на иные цели федеральным государственным бюджетным и автономным учреждениям, находящихся в ведении Минспорта России, от 24.11.2022 № 19 в целях эффективного использования средств федерального бюджета, а также на основании заявки Учреждения уточнен результат предоставленной из федерального бюджета субсидии на иные цели, установленный Соглашением от 21.10.2022 № 777-02-2022-110, а именно по КБК 777 1103 1340290059 612, в том числе по коду 03-99 «Иные субсидии в целях приобретения нефинансовых активов» результатом предоставления целевой субсидии является «Количество приобретенных основных средств, включая оборудование, мебель, спортивный и хозяйственный инвентарь для оснащения зданий и помещений» – 69 345 единиц на сумму 30 501 400,00 рублей.

Таким образом, проверкой обоснования к заявке в Минспорт России установлено, что 28 наименований товаров закупки в количестве 818 штук (спортивная одежда, изделия текстильные, изделия медицинского назначения) на сумму 6 085 238,00 не соответствуют направлению расходования средств субсидии - в целях приобретения основных средств, включая оборудование, мебель, спортивный и хозяйственный инвентарь для оснащения зданий и помещений, что привело к завышению суммы средств в указанной заявке на получение средств целевой субсидии.

По пункту 16 Представления установлено, что в 2022 году за счет субсидии на иные цели осуществлены расходы на цели, не соответствующие целям, определенным подпунктом 3.31 пункта 3 Порядка № 798, а именно приобретены спортивная одежда, изделия текстильные на общую сумму 3 103 829,87 руб. по следующим контрактам:

- от 02.12.2022 №04-ЗК/2022 на 487 107,00 руб. в количестве 228 штук (универсальный передаточный документ от 12.12.2022 № 100, акт приема-передачи товара от 12.12.2022 №100, платежное поручение от 28.12.2022 №23);

- от 12.12.2022 №23-ЭА/2022 на 2 517 362,87 руб. в количестве 28 штук, 56 пар, 28 комплектов (товарная накладная от 22.12.2022 № 1261, акт приема-передачи товара от 22.12.2022 без номера, платежное поручение от 28.12.2022 №19);

-от 20.12.2022 №22-666-4 на 99 360,00 руб. в количестве 26 штук, 216 пар (товарная накладная от 27.12.2022 № 00ЦБ-002256, акт приема-передачи товара от 27.12.2022 без номера, платежное поручение от 29.12.2022 №25).

Как указано выше, Порядком № 798 установлены цели, на которые предоставляются субсидии, условия и порядок их предоставления, требования к отчетности об использовании целевых средств, а также порядок осуществления контроля за соблюдением целей, условий и порядка предоставления целевых субсидий и ответственность за их несоблюдение.

Предоставление субсидии осуществляется в соответствии с протоколами заседания Комиссии Минспорта России по предоставлению из федерального бюджета субсидий на иные цели федеральным государственным бюджетным и автономным учреждениям, находящимся в ведении Минспорта России, от 30.09.2022 № 13 и от 24.11.2022 № 19.

Проверкой соответствия произведенных расходов на приобретение основных средств, включая оборудование, мебель, спортивный и хозяйственный инвентарь для оснащения зданий и помещений установлено, что в рамках контрактов от 02.12.2022                № 04-ЗК/2022, от 12.12.2022 № 23-ЭА/2022, от 20.12.2022 № 22-666-4 Учреждением приобретены спортивная одежда, изделия текстильные на общую сумму 3 103 829,87 рублей, которые в соответствии с Инструкцией по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации  от 01.12.2010 № 157н (далее – Инструкция № 157н), федеральным стандартом бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Запасы», утвержденного приказом Минфина России от 07.12.2018 № 256н, относятся  к мягкому инвентарю и к прочим материальным запасам.

Общие требования к учету объектов материальных запасов установлены пунктом 118 Инструкции № 157н.

Из пункта 118 Инструкции № 157н следует, что в составе мягкого инвентаря в учреждениях учитываются: белье (рубашки, сорочки, халаты и т.п.), постельное белье и принадлежности (матрацы, подушки, одеяла, простыни, пододеяльники, наволочки, покрывала, мешки спальные и т.п.), одежда и обмундирование, включая спецодежду (костюмы, пальто, плащи, полушубки, платья, кофты, юбки, куртки, брюки и т.п.), обувь, включая специальную (ботинки, сапоги, сандалии, валенки и т.п.), спортивная одежда и обувь (костюмы, ботинки и т.п.), прочий мягкий инвентарь.

Основные средства разделяют (пункт 11 ФСБУ 6/2020) по видам, в частности: недвижимость, машины и оборудование, транспортные средства, инвентарь производственный и хозяйственный.

Мягкий инвентарь основным средством не является.

Таким образом, за счет субсидии на иные цели осуществлены расходы на цели, не соответствующие целям, определенным Порядком № 798, а именно приобретены спортивная одежда, изделия текстильные на сумму 3 103 829, 87 руб.

В пункте 17 Представления отмечено,  что  в 2022 году за счет субсидии на иные цели Учреждением приняты обязательства по контракту от 02.12.2022 № 03-ЗК/2022, не соответствующим целям, определенными подпунктом 3.31 пункта 3 Порядка № 798, а именно: приняты обязательства по закупке спортивной одежды в количестве 65 штук на общую сумму 743 452,01 руб.

В соответствии с пунктом 13 Порядка № 798 размер целевой субсидии, указанный в подпункте 3.31 пункта 3 Порядка № 798, определяется исходя из перечня основных средств, включая оборудование, мебель, спортивный и хозяйственный инвентарь для оснащения зданий и помещений, планируемых к приобретению, и стоимости, определяемой на основании не менее 3 представленных коммерческих предложений поставщиков и обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Результатом предоставления субсидии является количество приобретенных основных средств, включая оборудование, мебель, спортивный и хозяйственный инвентарь для оснащения зданий и помещений.

Согласно пункту 5 Выписки из протокола заседания Комиссии Минспорта России по предоставлению из федерального бюджета субсидий на иные цели федеральным государственным бюджетным и автономным учреждениям, находящихся в ведении Минспорта России, от 24.11.2022 № 19 в целях эффективного использования средств федерального бюджета, а также на основании заявки Учреждения уточнен результат предоставленной из федерального бюджета субсидии на иные цели, установленный Соглашением от 21.10.2022 № 777-02-2022-110, а именно по КБК 777 1103 1340290059 612, в том числе по коду 03-99 «Иные субсидии в целях приобретения нефинансовых активов» результатом предоставления целевой субсидии «Количество приобретенных основных средств, включая оборудование, мебель, спортивный и хозяйственный инвентарь для оснащения зданий и помещений».

Учреждением были приняты в 2022 году обязательства по контракту от 02.12.2022 № 03-ЗК/2022 не в соответствии с целями, предусмотренными подпунктом 3.31 пункта 3 Порядка № 798, оплата и поставка по которому не осуществлялись в 2022 году.

Таким образом, за счет субсидии на иные цели приняты обязательства по закупке спортивной одежды не соответствующие целям, определенным Порядком № 798, а именно приняты обязательства по контракту от 02.12.2022 № 03-ЗК/2022 на закупку спортивной одежды в количестве 65 штук на общую сумму 743 452,01 рубля.

По пункту 18 Представления установлено, что 2022 году Учреждением при обосновании и определении начальной (максимальной) цены контракта в размере                      5 226 007 руб. по закупке, объектом которой является поставка спортивного инвентаря для художественной гимнастики, использована ценовая информация, полученная от потенциального поставщика, не осуществляющего поставки идентичных товаров, планируемых к закупке, что повлекло завышение начальной (максимальной) цены контракта и, как следствие, самой цены контракта от 20.12.2022 №22-665-4 на 65 499,58 рублей.

Проверкой установлено, что согласно сведениям ЕГРЮЛ деятельность  ООО «Грация» прекращена с 24.08.2018 в связи с исключением из ЕГРЮЛ (запись о внесении в ЕГРЮЛ изменений от 03.05.2018 №7187847502033).

Таким образом, Управление обоснованно посчитало, что Учреждение не имело право и возможность использовать коммерческое предложение ООО «Грация» от 25.10.2022 № 07-222/4 при обосновании начальной (максимальной) цены контракта.

Доводы заявителя о получении исправленного коммерческого предложения с актуальными реквизитами ООО «Грация» в период проведения проверки (не на момент формирования НМЦК и после исполнения контракта) не устраняют выявленного нарушения.

Кроме того, Управлением установлено, что полученное исправленное коммерческое предложение было предоставлено без подписи и печати организации, и  под ИНН, представленном в коммерческом предложении, значится  ИП ФИО4.

Таким образом, Учреждением была использована ценовая информация, полученная от потенциального поставщика, не осуществляющего поставки идентичных товаров, планируемых к закупке, что повлекло завышение начальной (максимальной) цены контракта и, как следствие, цены контракта от 20.12.2022 № 22-665-4 на сумму 65499,58 руб.

В пункте 19 Представления установлено, что Учреждением допущено нарушение в 2022 году при обосновании и определении начальной (максимальной) цены контракта в размере 5 226 007,00 рублей по закупке, объектом которой являлась поставка спортивного инвентаря для художественной гимнастики (булава), использована ценовая информация о товарах, не удовлетворяющих характеристикам, указанных в извещении о проведении электронного аукциона от 21.11.2022 №037210037022000025.

Управлением установлено, что извещением о проведении электронного аукциона от 21.11.2022 № 0372100037022000025 предусмотрено, что товар «Булавы гимнастические (ОКПД 32.30.14.112, карточка товаров, работ и услуг 32.30.14.112-00000036)» должен соответствовать характеристикам, в том числе длина от 45 см.

Согласно коммерческим предложениям:

– от 25.10.2022 № 2/2-4/8, представлена ценовая информация по товарам  с наименованием: «Sasaki булавы 41 см., Sasaki булавы 44 см»;

– от 25.10.2022 № 07-222/4 представлена ценовая информация по товарам  с наименованием: «SASAKI булавы M-34GH, булавы SASAKI M-34JKGH» с длиной 44 см. и 40,5 см. соответственно.

Таким образом, Учреждением была использована информация о товарах, не удовлетворяющих характеристикам, указанных в извещении о проведении электронного аукциона.

В пункте 20 Представления установлено, что Учреждением в 2022 году заключен контракт от 20.12.2022 №22-665-4 не в соответствии с условиями, предусмотренными извещением о проведении электронного аукциона от 21.11 2022                                      № 0372100037022000025.

В соответствии с пунктом 14 приложения №1 «Описание объекта закупки» к извещению о проведении электронного аукциона от 21.11.2022 № 037210003 7022000025 товар с наименованием «Массажный ролик (ОКПД 32.30.14.119, карточка товаров, работ и услуг (далее – КТРУ) 32.30.14.119-00000114)» должен соответствовать следующим характеристикам, в том числе длина 50 – 60 см.

Пунктом 14 Приложения № 1 к контракту от 20.12.2022 № 22-665-4 установлено, что товар «Массажный ролик. Страна Китай» имеет длину 45 см.

Факт поставки товара с отличными характеристиками подтверждается документами о замене товара на товар с надлежащими характеристиками (повторный акт осмотра).

В пункте 21 Представления  установлено, что в  2022 году Учреждение при обосновании и определении начальной (максимальной) цены контракта в размере                       583 460,67 рублей по закупке использована ценовая информация о товарах (скакалка гимнастическая, гимнастический мат, гимнастическая скамейка, станок хореографический) с характеристиками, отличными от указанных в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме от 17.11.2022 №037210037022000019.

В пунктах 22, 23  Представления установлено, что Учреждением в нарушение требований, установленных частями 6,7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, не начислены и не предъявлены предпринимателям ФИО5, ФИО6 неустойки за просрочку исполнения обязательств по контрактам от 30.11.2022  и от 01.12.2022.

Заявитель, не соглашаясь с данными нарушениями, указывает на направление 01.06.2023  и 26.05.2023 требования об уплате пени за просрочку обязательств посредством официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок, что подтверждается скриншотом.

Вместе с тем, как правомерно отметило Управление, в скриншотах не отображена сумма неустойки, требование об уплате неустойки (штрафа, пени) за просрочку исполнения обязательств направлено только в период проведения контрольного мероприятия. Кроме того, в открытой части ЕИС информация о требовании об уплате неустойки (штрафа, пени) за просрочку исполнения обязательств не размещена.

Нарушения Учреждения по пунктам 24 -29 Представления состоят в том, что поставщику не выставлены штрафы за просрочку размещения документов о приемке в ЕИС в размере 1 000,00 руб. согласно контрактам от 30.11.2022 № 02-ЗК/2022, от 02.12.2022 № 04-ЗК/2022, от 09.12.2022 № 19-ЭА/2022, от 12.12.2022 № 23-ЭА/2022, от 12.12.2022 № 24-ЭА/2022, от 09.12.2022 № 21-ЭА/2022.

Согласно положениям указанных контрактов в срок не позднее 3 календарных дней с даты подписания сторонами акта приема-передачи товара, поставщик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика и размещает в ЕИС документ о приемке, содержащий необходимые установленные данные.

Электронный документ о приемке, сформированный ИП ФИО5 13.12.2022 в ЕИС, не соответствовал пункту 2.3 контракта от 30.11.2022 № 02-ЗК/2022, в связи с чем было направлено уведомление об уточнении документа о приемке в связи с отсутствием идентификатора государственного контракта. Корректный документ о приемке размещен ИП ФИО5 22.03.2023.

 С нарушением по контракту от 02.12.2022 № 04-ЗК/2022 Учреждение не согласно, однако в заявлении отмечает, что за просрочку размещения документов о приемке в ЕИС был выставлен штраф, что подтверждается скриншотом страницы сайта ЕИС.

Электронный документ о приемке, сформированный ООО «МАСС СПОРТ» 22.12.2022 в ЕИС, не соответствовал пунктам 2.3 контрактов, в связи с чем было направлено уведомление об уточнении документа о приемке в связи с отсутствием идентификатора государственного контракта. Корректный документ о приемке размещен ООО «МАСС СПОРТ» 28.12.2022.

Таким образом, в нарушение требований, установленных частями 6, 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, подпунктом «а» пункта 6 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации  от 30.08.2017 № 1042, Учреждением не выставлены штрафы поставщикам за просрочку размещения документов о приемке в ЕИС.

В пункте 31 Представления установлено, что Учреждение  приняты и оплачены фактически не поставленные товары на 8500 руб. (лента для художественной гимнастики).

Заявитель, оспаривая данный факт, указывает, что  лента для художественной гимнастики в количестве 1 штуки находится на складе Учреждения.

Вместе с тем, Управление пояснило, что в ходе проводимых осмотров (первичный – 12.05.2023 и повторный- 06.07.2023) указанная лента отсутствовала на складе, документов на ее выдачу лицам, осуществляющим проверку объекта, также представлено не было.

Инвентаризационная ведомость и акт о результатах инвентаризации, на которые ссылается в заявлении Учреждение, в Управление не представлялись.

В пункте 34 Представления отмечено, что в 2022 году Учреждением были приняты и оплачены товары, не соответствующие условиям контракта на общую сумму 133 053,32 рубля, в том числе скамьи - лыжный тренажер в количестве 4 штук на общую сумму 102 853,32 рубля (размер тележки – 28х82 см вместо 30х85 см).

Учреждение считает, что принятый товар является товаром с улучшенными характеристиками.

В соответствии с частью 7 статьи 95 Закона №44-ФЗ замена товаров, работ и услуг допускается при согласовании с заказчиком и условии, что качество, технические и функциональные характеристики будут улучшены по сравнению с заявленными.

Улучшенные характеристики предполагают более высокие показатели, дополнительные возможности при наличие аналогичных заявленных характеристик.

Вместе с тем, как правомерно отметило Управление, изменение размера товара не является улучшением товара.

Таким образом, Управление, установив нарушения, отраженные выше, правомерно выдало заявителю представление в оспариваемых частях.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, основания для удовлетворения заявления  отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

          Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья                                                                           Петрова Т.Ю.