Решение от 17 января 2018 г. по делу № А63-15831/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-15831/2017
г. Ставрополь
17 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме 17 января 2018 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

общества с ограниченной отнесенностью «Главное управление жилищным фондом», г. Москва, ОГРН <***>,

к управлению Ставропольского края по Строительному и жилищному надзору, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о признании недействительным приказа от 14.08.2017 № 630-од, обязании устранить нарушенное право,

при участии представителя общества ФИО2 по доверенности от 09.01.2017 № 1, представителя управления ФИО3 по доверенности от 09.01.2018 № 01-14/2,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление общества с ограниченной отнесенностью «Главное управление жилищным фондом», г. Москва (далее – общество), к управлению Ставропольского края по жилищному контролю и строительному надзору, г. Ставрополь (далее - управление) о признании недействительным приказа от 14.08.2017 № 630-од; обязании управления внести в реестр лицензий Ставропольского края под лицензией № 026-000187 от 22.05.2015 сведения о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> (с учетом уточненных требований).

В обоснование доводов указывало на то, что решением, оформленным протоколом общего собрания собственников помещений № 34 от 27.08.2015, собственниками был выборам способ управления многоквартирным домом - «управление управляющей организацией», а в качестве управляющей организации выбрано общество; законность протокола подтверждена вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Ставропольского края от 29.09.2016, Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2017, Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.04.2017, Ессентукского городского суда от 23.12.2016 и Ставропольского краевого суда от 02.05.2017; общество фактически осуществляет управление спорным многоквартирным домом; к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий Ставропольского края сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, обществом был приложен полный пакет документов, предусмотренный действующим законодательством Российской Федерации; у управления отсутствовали правовые основания для отказа во внесении изменений в реестр лицензий Ставропольского края при включении сведений о вышеназванном многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Представитель общества в судебном заседании настаивал на доводах, изложенных в заявлении и дополнениях к заявлению, просил суд удовлетворить требования в полном объеме.

Управление в обоснование возражений в отзыве на заявление указывало на соответствие действий управления и оспариваемого предписания приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядок № 938/пр), а выводы, содержащиеся в оспариваемом предписании части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Представитель управления в судебном заседании настаивал на доводах, изложенных в отзыве, просил суд отказать обществу в удовлетворении требований в полном объеме.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, по инициативе Министерства обороны Российской Федерации (далее – Министерство), являющегося собственником помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (далее – МКД), интересы которого представлял ФИО4 по доверенности № 370/8/33д от 31.10.2014, выданной руководителем департамента эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами войсковых частей и организаций Министерства ФИО5, в форме очного голосования 04.06.2015 должно было состояться общее собрание собственников помещений МКД с повесткой дня о выборе способа управления многоквартирным домом - «управление управляющей организацией».

В связи с отсутствием кворума данное собрание не состоялось.

По вопросам, указанным в повестке собрания, в форме заочного голосования было проведено новое общее собрание собственников помещений в МКД, оформленное протоколом от 27.08.2015 № 34.

В соответствии с данным протоколом собственниками помещений МКД было принято решение о выборе способа управления многоквартирным домом - «управление управляющей организацией», в качестве управляющей организации выбрано общество.

В августе 2015 года в адрес обособленного подразделения «Ставропольский» общества поступило обращение от собственников помещений в многоквартирном доме по вышеуказанному адресу с приложением копии протокола № 34 общего собрания собственников помещений от 27.08.2015.

Проверив документы и произведя подсчет голосов, общество данные документы приняло в работу в порядке, установленном частью 7 статьи 162 ЖК РФ (если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к выполнению такого договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания), фактически приступив к осуществлению функций управления многоквартирным домом, исполнению обязательств, взятых на себя при заключении договора управления многоквартирным домом.

В настоящее время договоры управления многоквартирным домом заключены с большинством собственников помещений в многоквартирном доме.

Договоры управления заключены от 15.10.2015

При этом в соответствии с положениями статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пунктом 7.1 договоров управления предусмотрено, что их действие распространяется на правоотношения, возникшие с 27.08.2015.

Общество фактически приступило к осуществлению функций управления многоквартирным домом, исполнению обязательств, взятых на себя при заключении договора управления многоквартирным домом с 27.08.2015.

20 июня 2017 года обществом в адрес управления было направлено заявление о внесении изменений в реестр лицензий Ставропольского края под лицензией от 22.05.2017 № 026-000187, путем включения в реестр лицензий сведений о МКД.

17 августа 2017 года обществом было получено уведомление управления от 14.08.2017 № 01-10/887 с приложением приказа от 14.08.2017 № 630-од об отказе обществу во внесении изменений в реестр лицензий Ставропольского края и возврате заявления.

Основанием для отказа во включении в реестр лицензий Ставропольского края МКД являлось наличие в данном доме зарегистрированного товарищества собственников недвижимости «ФИО6, 6».

Не согласившись с вынесенным приказом, общество обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании его недействительным и обязании устранить нарушенное право.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) иорганов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статей 200, 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными, необходимо установить совокупность обстоятельств, свидетельствующих как о несоответствии оспариваемого акта, решения или действий (бездействия) закону, так и нарушение этим актом, решением или действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

При выполнении требований о размещении указанных сведений в системе и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 данного Кодекса, за исключением случая, указанного в части 7 настоящей статьи.

В случае, если в течение календарного года лицензиату и (или) должностному лицу, должностным лицам лицензиата судом два и более раза было назначено административное наказание за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания, выданного органом государственного жилищного надзора в отношении многоквартирного дома или многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, сведения о таких доме или домах по решению органа государственного жилищного надзора исключаются из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, за исключением случая принятия решения, предусмотренного частью 7 настоящей статьи.

В случае, если в течение календарного года лицензиату и (или) должностному лицу, должностным лицам лицензиата судом два и более раза было назначено административное наказание за неисполнение или ненадлежащее исполнение выданного органом государственного жилищного надзора предписания об устранении нарушений лицензионных требований, предусмотренных пунктами 1 - 5 части 1 статьи 193 указанного Кодекса, из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения обо всех домах, в отношении которых лицензиат осуществляет деятельность по управлению, за исключением случая принятия решения, предусмотренного частью 7 настоящей статьи.

Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса.

В течение двух месяцев со дня надлежащего информирования в установленном статьей 197 данного Кодекса порядке собственников помещений в многоквартирном доме о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации указанные собственники вправе принять на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решение о продолжении осуществления лицензиатом деятельности по управлению многоквартирным домом. В течение трех рабочих дней со дня оформления протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме орган государственного жилищного надзора должен быть уведомлен о принятом решении путем направления ему копии протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. В этом случае сведения о таком доме не исключаются из реестра лицензий субъекта Российской Федерации.

Процедура внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждена приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядок № 938/пр).

Согласно пункту 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; в) копию договора управления многоквартирным домом; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия).

21 июня 2017 года в управление поступило заявление общества о внесении изменений в реестр лицензий Ставропольского края, путем включения сведений об управлении МКД, которое явилось основанием для проверки представленных документов.

В результате рассмотрения заявления и представленных документов было установлено наличие противоречивых сведений, а именно, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, создано товарищество собственников недвижимости «ФИО6, 6».

В соответствии с положениями статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме должны выбрать только один из способов управления домом, одновременное совмещений нескольких способов управления домом не допускается.

Таким образом, при выборе способа управления управляющей организацией общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в котором ранее было создано ТСН, ТСЖ, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, способ управления изменяется.

В этом случае общее собрание ТСН, ТСЖ, жилищного или иного специализированного потребительского кооператива должно принять решение о ликвидации в соответствии со статьей 141 ЖК РФ.

Совмещение двух способов управления: ТСН и управляющей компанией недопустимо, поскольку указанные способы являются самостоятельными, а поэтому взаимоисключающими.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 10 Порядка одним из оснований для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий является выявленные по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, недостоверность сведений, а также наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления.

В связи с тем, что в управлении отсутствовала информация о принятии решения общим собранием ТСН «ФИО6, 6» о ликвидации такого товарищества, управлением принят приказ от 03.07.2017 № 492-од о приостановлении рассмотрения заявления общества о внесений изменений в реестр лицензий Ставропольского края об управлении МКД.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 9 Приказа № 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления является отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 данного Порядка.

В связи с тем, что в управление информация о ликвидации ТСН «ФИО6, 6», не поступила, управлением принят приказ от 14.08.2017 № 630-од об отказе обществу во внесении изменений в реестр лицензий Ставропольского края, путем включения сведений об управлении МКД.

Нарушений действующего законодательства и превышения полномочий при вынесении оспариваемого приказа судом не установлено, материалы дела подтверждают, что обжалуемый приказ соответствуют требованиям статей 141, 198 ЖК РФ и Порядка № 938/пр.

Довод общества о том, что действия ФИО7 по созданию ТСН «ФИО6, 6», являющегося злостным неплательщиком коммунальных платежей и имеющего задолженность по оплате коммунальных услуг перед обществом, недобросовестны; в распоряжении общества имеется копия протокола общего собрания собственников жилых помещений от 06.03.2016, на котором было принято решение о ликвидации товарищества собственников недвижимости «ФИО6, 6», а подпунктом 2 пункта 6 статьи 20 ЖК РФ предусмотрено право управления обратиться в суд с заявлениями о ликвидации товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении несоответствия устава такого товарищества или такого кооператива, внесенных в устав такого товарищества или такого кооператива изменений требованиям ЖК РФ либо в случае выявления нарушений порядка создания такого товарищества или такого кооператива, если эти нарушения носят неустранимый характер, не исключают отсутствия в соответствии с требованиями статьи 141 ЖК РФ законных оснований для внесения изменений в реестр лицензий Ставропольского края, путем включения сведений об управлении МКД, процедура ликвидации ТСН «ФИО6, 6» не начата и не завершена.

Ссылка общества на то, что группой собственников помещений (в количестве 15 человек) МКД в адрес управления направлялись жалобы на действия одного из собственников жилого помещения МКД (ФИО7) по созданию «товарищества собственников недвижимости», которые не были рассмотрены, опровергается тем, что еще 03.09.2015 управлением письмом № 01-13/7389 собственникам помещений МКД, на их жалобу был дан ответ о праве обжалования решения, принятого общим собранием собственников помещений в МКД, в судебном порядке. Такой ответ за № 01-13/4311 направлялся собственникам помещений в МКД и 04.05.2016.

Протокол общего собрания собственников помещений МКД от 26.06.2015, согласно которому большинством голосов было принято решение о выборе способа управления товариществом собственников недвижимости «ФИО6, 6», в судебном порядке не обжаловался. Бездействие, по мнению, общества выражающееся в неиспользовании управлением права на самостоятельное обращение в суд с требованием о ликвидации ТСН «ФИО6, 6», предметом данного спора не являлось и также не исключает невозможность внесения изменений в реестр лицензий Ставропольского края, путем включения сведений об управлении МКД при наличии действующего способа управления - ТСН «ФИО6, 6».

Судом в ходе судебного заседания не установлено наличие обозначенной статьями 198, 200 АПК РФ совокупности обстоятельств, которые могли бы послужить признанию недействительным оспариваемого приказа.

Основания для удовлетворения требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной отнесенностью «Главное управление жилищным фондом», г. Москва, ОГРН <***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Русанова В.Г.