Решение от 20 декабря 2023 г. по делу № А46-17015/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-17015/2023
20 декабря 2023 года
город Омск


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Осокиной Н.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальная организация» «Полет-Омск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственной жилищной инспекции Омской области об отмене постановления от 04.09.2023 № 1-1642/К по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании

от общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальная организация» «Полет-Омск» – ФИО2 (доверенность от 14.06.2023 сроком действия до 31.12.2024, паспорт, диплом),

от Государственной жилищной инспекции Омской области – ФИО3 (доверенность от 28.03.2023 сроком действия до 31.12.2023, паспорт, диплом),



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальная организация» «Полет-Омск» (далее также – ООО «ЖКО «Полет-Омск», общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее также – Госжилинспекция Омской области, заинтересованное лицо) об отмене постановления от 04.09.2023 № 1-1642/К по делу об административном правонарушении.

Заявителем в обоснование требования указано, что при осуществлении проверки в отношении ООО «ЖКО «Полет-Омск» Госжилинспекцией Омской области не было учтено, что работы по заделке трещин, образовавшихся на отмостке, в месте примыка-ния цоколя многоквартирного дома по адресу: <...>, были включены в план мероприятий по текущему ремонту, и был установлен период для реализации указанных целей. Кроме того, заинтересованным лицом, по мнению ООО «ЖКО «Полет-Омск», не было принято во внимание, что на дату проведения проверки и выезда собственниками спорного многоквартирного дома было инициировано собрание собственников с повесткой – о включении работ по заделке трещин, образовавшихся на отмостке, в виды работ по капитальному ремонту, по результатам которого принято соответствующее решение.

Госжилинспекцией Омской области требование сочтено не подлежащим удовлетворению, указано, что материалами дела подтверждено наличие всех элементов состава административного правонарушения. По указанию заинтересованного лица, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

В судебном заседании требование ООО «ЖКО «Полет-Омск» поддержано по основаниям, приведённым в заявлении, дополнительных пояснениях, Госжилинспекцией Омской области – не признано по мотивам, отражённым в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Собственниками помещений многоквартирного дома № 81 по улице 1-я Красной Звезды в городе Омске с ООО «ЖКО «Полет-Омск» заключен договор управления многоквартирным домом от 03.03.2017 № 81/43.

В рамках рассмотрения обращения № К-3741(23)м от 13.06.2023 на основании решения Госжилинспекции Омской области о проведении инспекционного визита № 78 от 28.06.2023 в отношении деятельности ООО «ЖКО «Полет-Омск» должностным лицом Госжилинспекции Омской области 04.07.2023 проведен инспекционный визит.

В ходе указанного мероприятия произведен осмотр многоквартирного дома № 81 по улице 1-я Красной Звезды в городе Омске (протокол осмотра № 05-03-19/08) и выявлено несоблюдение ООО «ЖКО «Полет-Омск» лицензионных требований при управлении данным многоквартирным домом.

В связи с этим в отношении ООО «ЖКО «Полет-Омск» (в присутствии представителя лица) главным специалистом Госжилинспекции Омской области ФИО4 18.07.2023 составлен протокол № 4 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ).

Событие административного правонарушения, зафиксированное в протоколе, выразилось в следующем: в рамках проведенного осмотра установлено, что асфальтовое покрытие отмостки имеет локальные повреждения, наблюдаются щели в местах примыкания отмостки и цоколя по периметру многоквартирного дома № 81 улице 1-я Красной Звезды в городе Омске.

Тем самым, по мнению Госжилинспекции Омской области, ООО «ЖКО «Полет-Омск» допущено нарушение пункта 4.1.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее также – Правила № 170).

Постановлением № 1-1642/К по делу об административном правонарушении от 04.09.2023 заместителя начальника Госжилинспекции Омской области ФИО5 ООО «ЖКО «Полет-Омск» признано виновным в совершении административного правонарушения, наказуемого в силу части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 р.

Несогласие с указанным постановлением обусловило обращение ООО «ЖКО «Полет-Омск» в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд удовлетворяет требование заявителя, руководствуясь следующим.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Перечень лицензионных требований установлен в статье 193 ЖК РФ, который в силу пункта 7 части 1 названной статьи не является исчерпывающим.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в соответствии с подпунктом «б» пункта 3 которого лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 – 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Частью 1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в таком доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Состав общего имущества в многоквартирном доме установлен в пункте 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее также – Правила № 491).

Согласно пункту 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подпункты «а», «б»).

В соответствии с пунктом 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый ответственными лицами (управляющей организацией), обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации требования.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами № 170, где перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома.

В соответствии с пунктом 4.1.7 Правил № 170 просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком.

Так, Госжилинспекцией Омской области в протоколе осмотра № 05-03-19/08 от 04.07.2023 (место проведения: <...>) зафиксировано, что асфальтовое покрытие отмостки имеет локальные повреждения, местами наблюдаются щели в местах примыкания отмостки к стене по периметру многоквартирного дома.

Таким образом, формально событие административного проступка, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, имеется.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Юридическое лицо в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Особенности определения вины юридического лица как субъекта административного правонарушения состоят в том, что такое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 названной статьи).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП формы вины не выделяет (статья 2.2 КоАП РФ). В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство было возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заявителем отмечено, и материалами дела подтверждается, что после выявления дефектов при составлении в 2022 году акта осеннего осмотра 27.09.2022 в рамках исполнения пункта 4.1.7 Правил № 170 ООО «ЖКО «Полет-Омск» проводило работы по заделке трещин, образовавшихся на отмостке, в месте примыкания цоколя многоквартирного дома по адресу: <...>, о чем составлены акт выполненных работ от 11.10.2022, акт выполненных работ от 11.11.2022, который подписан индивидуальным предпринимателем ФИО6 (исполнитель) и собственниками данного многоквартирного дома.

Согласно части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится, в том числе принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта, о переустройстве и (или) перепланировке помещения, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме; принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, именно собственники помещений в многоквартирном доме имеют правомочие на принятие решения относительно проведения капитального ремонта, а также текущего ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 утверждены Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее также – Правила № 290).

В силу пункта 6 Правил № 290 в целях обеспечения оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны, в том числе осуществлять подготовку предложений о выполнении плановых текущих работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также предложений о проведении капитального ремонта, в том числе по результатам проведенных осмотров общего имущества в многоквартирном доме, и доводить их до сведения собственников помещений в многоквартирном доме в порядке, установленном жилищным законодательством Российской Федерации

Учитывая, что план мероприятий по текущему ремонту на будущий календарный год формируется и согласовывается собственниками в декабре текущего года, исходя из объема денежных средств, заложенных собственниками по статье текущий ремонт в утвержденный план мероприятий на 2023 год, было принято решение, согласованное с собственниками данного многоквартирного дома, о включении работ по ремонту (восстановление) асфальта (отмостки) в план мероприятий по текущему ремонту на август 2023 года. Указанные работы были утверждены в декабре 2022 года.

Таким образом, к моменту проведения проверочного мероприятия определённый период выполнения соответствующих работ не наступил.

ООО «ЖКО «Полет-Омск» представлены доказательства того, что указанные работы были запланированы, а также согласованны с собственниками помещений многоквартирного дома № 81 по улице 1-я Красной Звезды в городе Омске.

Кроме того, 25.07.2023 собственниками многоквартирного дома по адресу: <...>, было инициировано общее собрание собственников, в повестку дня которого был включен вопрос (вопрос № 3.1): о произведении укладки асфальтового покрытия с примыканием к стене по периметру всего дома (отмостка) за счет средств накопленных по статье капитальный ремонт многоквартирных домов.

После чего 28.07.2023 ООО «ЖКО «Полет-Омск» поступил протокол № 1-07/2023 внеочередного собрания собственников в многоквартирном доме, содержащий положительное решение по указанному вопросу.

Тем же решением (вопрос № 4) были определены сроки проведения капитального ремонта: с 01.08.2023 до 31.10.2023.

Далее 26.07.2023 собственниками многоквартирного дома № 81 по улице 1-я Красной Звезды в городе Омске и индивидуальным предпринимателем ФИО6 был заключён договор подряда № 7/23, в пункте 1.1 которого, в том числе согласовано проведение укладки асфальтового покрытия с примыканием к стене по периметру всего дома (отмостка). Сроки определены (пункт 3.1): с 01.08.2023 по 31.10.2023.

Таким образом, ООО «ЖКО «Полет-Омск» были приняты достаточные меры (учитывая достижение результата к изначально запланированным в 2022 году датам) к побуждению собственников помещений многоквартирного дома № 81 по улице 1-я Красной Звезды в городе Омске к проведению работ по заделке трещин, образовавшихся на отмостке.

Кроме того, из актов выполненных работ от 11.10.2022, от 11.11.2022 видно, что меры к частичному устранению нарушения пункта 4.1.7 Правил № 170 принимались заявителем ещё в 2022 году.

Таким образом, вина ООО «ЖКО «Полет-Омск» в совершении вменённого ему административного правонарушения судом не установлена.

Порочность представленных ООО «ЖКО «Полет-Омск» в материалы дела доказательств (в том числе акта от 11.10.2022) Госжилинспекцией Омской области не подтверждена.

Тот факт, что ООО «ЖКО «Полет-Омск» 05.05.2023 по результату осмотра выявлены трещины в асфальтовом покрытии, рекомендовано за счёт средств текущего ремонта произвести их выравнивание, является дополнительным свидетельством отсутствия бездействия управляющей компании.

Повторная констатация ненадлежащего состояния асфальтового покрытия о какой-либо противоречивости действий ООО «ЖКО «Полет-Омск», вопреки убеждению Госжилинспекции Омской области, не свидетельствует.

Отсутствие вины заявителя в нарушении пункта 4.1.7 Правил № 170 влечёт констатацию отсутствия состава административного правонарушения, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая это, требование ООО «ЖКО «Полет-Омск» к Госжилинспекции Омской области об отмене постановления от 04.09.2023 № 1-1642/К по делу об административном правонарушении подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



решил:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальная организация» «Полет-Омск» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Омской области об отмене постановления от 04.09.2023 № 1-1642/К по делу об административном правонарушении.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».




Судья Н.Н. Осокина