Постановление от 21 августа 2023 г. по делу № А01-4824/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А01-4824/2022
г. Краснодар
21 августа 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 августа 2023 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Посаженникова М.В., судей Воловик Л.Н. и Герасименко А.Н., при участии в судебном заседании от заявителя – акционерного общества «Краснодаргоргаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 17.02.2023 № Д/2023/16), от заинтересованного лица – Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО2 (доверенность от 06.03.2023 № 619), в отсутствие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3, надлежаще извещенной о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу акционерного общества «Краснодаргоргаз» на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 21.04.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2023 по делу № А01-4824/2022, установил следующее.

Акционерное общество «Краснодаргоргаз» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее – управление) об оспаривании постановления от 26.12.2022 № 001/04/9.21-681/2022 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) в виде 600 000 рублей штрафа, представления от 26.12.2022 № 001/04/9.21-681/2022 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решением суда первой инстанции от 21.04.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 16.06.2023, в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

В кассационной жалобе общество просит решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций отменить, принять по делу новый судебный акт.

Изучив материалы дела, доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между обществом и ФИО3 заключен договор от 12.07.2022 № 142827-Т.П.(т) на технологическое присоединение к сети газопотребления (далее – договор). Срок подключения определен до 24.11.2022.

В указанный срок общество не исполнило обязательства по договору на технологическое присоединение.

В связи с этим потребитель 05.12.2022 обратился с жалобой в антимонопольный орган.

Дополнительным соглашением от 14.12.2022 к договору продлен срок выполнения мероприятий по подключению объекта капитального строительства к сети газопотребления до 15.01.2023.

Управление провело административное расследование, по результатам которого составлен протокол об административном правонарушении от 15.12.2022 № 001/04/9.21-684/2022, вынесены постановление от 26.12.2022 № 001/04/9.21-684/2022 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса в виде 600 000 рублей штрафа, а также представление от 26.12.2022 № 001/04/9.21-681/2022 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В дальнейшем между обществом и ФИО3 заключено дополнительное соглашение от 14.01.2023 к договору, устанавливающее срок подключения к сети газопотребления до 15.02.2023.

Технологическое присоединение осуществлено 01.02.2023, о чем составлен акт № 142827.

Общество, не согласившись с постановлением и представлением, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Согласно части 1 статьи 9.21 Кодекса нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 9.21 Кодекса повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с пунктом 5 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547, (далее – Правила) подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Согласно пункту 53 Правил срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) не может превышать (с учетом положений пункта 54 настоящих Правил) 135 дней – для заявителей первой категории.

В силу пункта 54 Правил, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) заявителей первой категории предусматривают особенности, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) продлевается не более чем на 30 дней - в случае необходимости устройства пунктов редуцирования газа; 30 дней - в случае необходимости бестраншейного способа прокладки газопровода протяженностью до 30 метров; 30 дней - в случае пересечения сети газораспределения с коммуникациями ресурсоснабжающих организаций и (или) автомобильными дорогами местного значения; 50 дней - при необходимости оформления публичного сервитута для строительства газопроводов на земельных участках, находящихся в частной собственности.

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) заявителей первой категории, указанный в абзаце втором пункта 53 настоящих Правил, может быть продлен не более чем на 70 дней.

Судебные инстанции, правильно применив положения действующего законодательства, в том числе Правил, установили факт неисполнения обществом работ по реализации мероприятий технологического присоединения в установленный договором и законом срок и пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях заявителя состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса.

В данном случае на момент обращения физического лица с жалобой в антимонопольный орган срок договора истек, работы не выполнены. Дополнительное соглашение о продлении заключено уже после истечения срока договора и после обращения лица в антимонопольный орган.

При этом в продленный срок технологическое присоединение также не было произведено. В дальнейшем обществом повторно заключалось дополнительное соглашение о продлении сроков.

Достаточных доказательств об уважительности причин неисполнения в срок договора с абонентом судебным инстанциям не предоставлено, с учетом того, что Правилами установлены конкретные случаи, когда продление допускается.

Ссылки общества на пункт 58 Правил, предусматривающий 6-месячный срок продления, являются неправомерными, поскольку, как указано в данном пункте Правил, такой срок установлен для иных случаев, когда мероприятия по подключению (технологическому присоединению), выполняемые абонентом, не могут быть осуществлены в срок, предусмотренный заключенным договором о подключении.

Учитывая изложенное, суды пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса.

Доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению обществом требований действующего законодательства, не представлены. Доказательства, свидетельствующие о принятии заявителем полного комплекса мер, направленных на соблюдение установленных законом требований, в материалах дела отсутствуют.

На основании изложенного судебными инстанциями сделан обоснованный вывод об отсутствии достаточных правовых оснований для отмены оспариваемых постановления и представления.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, что в силу статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции. Иные доводы для отмены обжалуемых судебных актов не приведены.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа,



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 21.04.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2023 по делу № А01-4824/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.






Председательствующий М.В. Посаженников

Судьи Л.Н. Воловик

А.Н. Герасименко