Решение от 21 февраля 2022 г. по делу № А53-34994/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-34994/21
21 февраля 2022 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2022 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖКО Уют» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации г. Новочеркасска Ростовской области

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска

о признании незаконным и отмене постановления


при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 01.08.2021;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от ФИО3 по доверенности от 09.12.21;

от третьего лица: представитель по доверенности от 10.01.2022 ФИО4;



установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖКО Уют» (далее – заявитель, общество, ООО «ЖКО Уют») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Администрации г. Новочеркасска Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, администрация) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 09.07.2021 №913 об определении управляющей организации по управлению многоквартирными домами, в отношении которых собственниками не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска (далее – департамент).

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении требований.

Представители администрации, департамента возражали против удовлетворения требований.

В судебном заседании 15.02.2022 объявлен перерыв до 17.02.2022 до 10 час. 00 мин. После перерыва судебное заседание продолжено в присутствии представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в судебном заседании, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО "ЖКО Уют", имеющее лицензию на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами от 23.03.2016 N 406, обратилось в Администрацию с заявлением от 17.06.2019 № 140 о включении ООО "ЖКО Уют" в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Постановлением Администрации города Новочеркасска от 06.08.2019 N 1039 утвержден перечень управляющих организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в который включено ООО "ЖКО Уют".

26.11.2019 постановлением № 1679 администрации «Об определении управляющей организации по управлению многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления» общество назначено временной управляющей организацией в отношении 4 многоквартирных домов в <...>. Срок действия договора управления указанными домами установлен 1 год.

Лица, участвующие в деле пояснили, что срок действия договора управления на основании указанного выше постановления истек, в настоящее время указанные дома управляются обществом по результатам конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Таким образом, имеющие юридическую силу решения, которыми ООО "ЖКО Уют» определена в качестве временной управляющей организации, отсутствуют.

01.07.2021 общество обратилось на официальный сайт электронной почты департамента с заявлением от 01.07.2021 № 141 об исключении его из перечня управляющих организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Письмом от 16.07.2021 № 360/1-ДЖ Департамент отказал обществу в актуализации перечня организаций путем исключения из него ООО "ЖКО Уют» без указания оснований к такому отказу. Доказательств направления ответа в адрес обществу суду не представлено, общество отрицает факт получения письма департамента от 16.07.2021 № 360/1-ДЖ.

09.07.2021 администрация приняла постановление №913 (далее – постановление от 09.07.2021 № 913), которым определило общество в качестве управляющей организации по управлению двумя многоквартирными домами № 1, № 9 в <...> в отношении которых собственниками не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Заявитель, не согласившись с принятым постановлением от 09.07.2021 № 913, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявитель настаивает на неправомерности оспариваемого постановления, указывает на наличие оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку право управляющей организации на исключение из перечня на основании ее заявления установлено подпунктом "д" пункта 7 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 N 1616 (далее - Правила N 1616).

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65, часть 5 ст. 200 АПК РФ).

Как установлено частью 17 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 этой статьи, но не более одного года.

В силу пункта 5 Правил N 1616 в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе), одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке) (пункт 6 Правил N 1616).

В силу подпункта "д" пункта 7 Правил N 1616, Перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня поступления заявления управляющей организации об исключении ее из перечня организаций.

При этом согласно абзацу третьему пункта 8 Правил N 1616 управляющая организация, определенная решением об определении управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, вправе подать заявление об исключении из Перечня организаций, на основании которого она подлежит исключению из данного Перечня.

Таким образом, право на исключение из Перечня организаций у управляющей компании на основании собственного заявления возникает лишь с момента определения ее управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом.

Из взаимосвязанного толкования подпункта "д" пункта 7 и абзаца 3 пункта 8 Правил N 1616 следует, что Перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня поступления заявления управляющей организации об исключении ее из перечня организаций. При этом право на подачу такого заявления у управляющей организации возникает после того, как в отношении нее уполномоченным органом местного самоуправления принято решение об определении данной управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом

Как следует из материалов дела, на дату принятия администрацией распоряжения от 09.07.2021 №913 общество не являлось временной управляющей организацией для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления.

Общество стало победителем по конкурсу в отношении многоквартирных домов, в которых общество было назначено в качестве временной управляющей организации (4 дома). Следовательно, статус временной управляющей организации утрачен.

Поскольку на дату принятия оспариваемого постановления ООО "ЖКО Уют"не было определено в качестве управляющей организации хотя бы одним многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления, следовательно, у администрации имелись правовые основания для издания

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 19.03.2021 по делу № А76-48502/2019.



В рассматриваемом случае, постановлением администрации от 09.07.2021 № 913 общество назначено временной управляющей организацией в отношении двух домов в <...>. Поскольку общество было определено в качестве управляющей организации (временной) в отношении многоквартирных домов, собственники которых не выбрали способ управления, то именно с этого момента (09.07.2021) вправе было подать заявление об исключении из перечня, однако такое заявление подано раньше указанного срока.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о законности оспариваемого постановления и отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлин относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Ю.Ю. Андрианова