Решение от 11 августа 2021 г. по делу № А79-12726/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-12726/2019
г. Чебоксары
11 августа 2021 года
резолютивная часть решения оглашена 04.08.2021.

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе:

судьи ФИО1, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению

сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего сбытового кооператива «Эко продукт местный», с. Моргауши, ИНН <***>,

к Министерству сельского хозяйства Чувашской Республики, г. Чебоксары, ИНН <***>,

о признании незаконным решения (уведомления) от 09.10.2019 № 5, обязании устранить допущенные нарушения

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство финансов Чувашской Республики

ФИО3

при участии

от заявителя – ФИО4 по доверенности от 09.01.2020;

от Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики – ФИО5 по доверенности от 27.03.2018 № 01/28-1999.

установил:

сельскохозяйственный потребительский перерабатывающий сбытовой кооператив «Эко продукт местный» (далее – заявитель, кооператив) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству сельского хозяйства Чувашской Республики (далее – ответчик, Минсельхоз Чувашии) о признании незаконным решения (уведомления) от 09.10.2019 № 5, обязании устранить допущенные нарушения.

Заявление мотивировано тем, что ответчиком нарушен пункт 2.7 Правил предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на поддержку отдельных подотраслей растениеводства, доводы, указанные в уведомлении являются несостоятельными, нарушающими права заявителя.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство финансов Чувашской Республики, ФИО3.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика просил в удовлетворении заявления отказать.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

06.09.2019 Сельскохозяйственный потребительский перерабатывающий сбытовой кооператив «ЭКО Продукт местный» обратился в Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики в Моргаушском районе с заявлением о предоставлении субсидий на возмещение затрат за уход за многолетними плодовыми и ягодными кустарниковыми насаждениями, садами интенсивного типа. К заявлению были приложены следующие документы:

заявление,

справка-расчет,

проект закладки сада (уход сада),

копия актов о приемке выполненных работ,

выписка из Единого государственного реестра юридических лиц,

справка из налогового органа об отсутствии задолженности по налогам сборам и иным обязательным платежам в бюджетной системе Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации,

локальная смета,

справка о стоимости выполненных работ,

расписки о получение денежных средств,

договоры № 5 от 24.04.2018, № 6 от 24.04.2019,

договора бригадного подряда от 30.04.2018, от 30.04.2019.

Письмом от 09.10.2019 № 5 должностное лицо Минсельхоза Чувашии уведомило заявителя о том, что в представленном пакете документов обнаруживаются недостоверные сведения (в справках расчетах указано 24,05 га ухода, а в акте выполненных работ - 2,405 га); нет документов, свидетельствующих о фактическом несении расходов по уходу за многолетними насаждениями в сумме на стоимостную оценку трудового участия членов Кооператива и стоимости материалов.

Не согласившись с действиями Минсельхоза Чувашии, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2.7 Правил предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса, утвержденных Постановлением Кабинета Министров ЧР от 08.02.2017 № 44 (ред. от 10.07.2019) получатель субсидии ежемесячно не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным, представляют специалисту Минсельхоза Чувашии в районе, в том числе:

заявление по форме согласно приложению № 1 к настоящим Правилам;

справку-расчет на получение субсидии на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными кустарниковыми насаждениями, садами интенсивного типа (не менее 800 деревьев на 1 гектар), плодовыми и ягодными питомниками, хмельниками за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Чувашской Республики по форме согласно приложению № 4 к настоящим Правилам в двух экземплярах с копиями актов выполненных работ по закладке и (или) уходу за многолетними насаждениями, проекта закладки сада (за исключением хмельников) с предъявлением их оригиналов.

В соответствии с пунктом 2.8 Правил № 44 Специалист Минсельхоза Чувашии в районе:

1) регистрирует заявление в день его поступления;

2) производит выверку копий документов с оригиналами и заверяет их. Один экземпляр справок-расчетов с копиями документов остается у специалиста Минсельхоза Чувашии в районе, второй экземпляр справок-расчетов с отметкой о принятии возвращается получателю субсидии;

3) в течение пяти дней со дня регистрации заявления рассматривает документы, указанные в пункте 2.7 настоящих Правил.

В случае представления неполного пакета документов, обнаружения неполных или недостоверных сведений в справках-расчетах и документах, указанных в подпункте «а» пункта 2.7 настоящих Правил, и (или) представления документов, оформленных с нарушением установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики требований, специалист Минсельхоза Чувашии в районе не позднее следующего рабочего дня после дня окончания проверки возвращает их для устранения выявленных недостатков. Получатель субсидии после устранения выявленных недостатков вправе повторно представить документы в соответствии с настоящими Правилами.

Как следует из материалов дела, заявление о предоставлении субсидии датировано 06.10.2019, при этом документы не возвращены заявителю.

Пунктами 2.9, 2.10 Правил № 44 установлено, что в случае, если получателем субсидии по собственной инициативе представлены документы, предусмотренные абзацами пятнадцатым, шестнадцатым пункта 2.7 настоящих Правил, а также справка, предусмотренная абзацем восемнадцатым пункта 2.7 настоящих Правил, в течение пяти дней со дня представления сводной справки-реестра по муниципальному району между Минсельхозом Чувашии и получателем субсидии заключается соглашение.

На основании соглашений Минсельхоз Чувашии составляет сводные справки-реестры по формам согласно приложениям № 5, 6, 9 к настоящим Правилам и ежемесячно не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным, представляет их в электронном виде в Минфин Чувашии вместе с заявками на кассовый расход.

В случае, если получателем субсидии по собственной инициативе не представлены документы, предусмотренные абзацами пятнадцатым, шестнадцатым пункта 2.7 настоящих Правил, а также справка, предусмотренная абзацем восемнадцатым пункта 2.7 настоящих Правил, Минсельхоз Чувашии в день представления сводной справки-реестра по муниципальному району в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики в сфере организации предоставления государственных и муниципальных услуг, направляет межведомственный запрос о представлении указанных документов.

При принятии решения о предоставлении субсидии в течение пяти дней между Минсельхозом Чувашии и получателем субсидии заключается соглашение.

На основании соглашений Минсельхоз Чувашии составляет дополнительные сводные справки-реестры по формам согласно приложениям № 5, 6, 9 к настоящим Правилам и в течение одного рабочего дня со дня принятия решения о предоставлении субсидии представляет их в электронном виде в Минфин Чувашии с заявками на кассовый расход.

В соответствии с пунктом 2.3 Правил № 44, субсидии не предоставляются в случаях, если:

а) не представлена в Минсельхоз Чувашии промежуточная, годовая отчетность о финансово-экономическом состоянии по формам, утвержденным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации;

б) на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения о предоставлении субсидии по типовой форме, утвержденной Министерством финансов Чувашской Республики (далее соответственно - соглашение, Минфин Чувашии), получатель субсидии не соответствует следующим требованиям: у получателя субсидии должна отсутствовать неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (при наличии указанной неисполненной обязанности получателем субсидии должны быть представлены платежные документы, подтверждающие выполнение данной неисполненной обязанности до обращения к специалисту Минсельхоза Чувашии по решению вопросов поддержки сельскохозяйственного производства в муниципальном районе (далее - специалист Минсельхоза Чувашии в районе) для получения субсидии);

у получателя субсидии должны отсутствовать просроченная задолженность по возврату в республиканский бюджет Чувашской Республики субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иная просроченная задолженность перед республиканским бюджетом Чувашской Республики;

получатель субсидии - юридическое лицо не должен находиться в процессе реорганизации (за исключением реорганизации юридического лица - получателя субсидии в форме присоединения к нему другого юридического лица, а также в форме преобразования), ликвидации, банкротства, а получатель субсидии - индивидуальный предприниматель не должен прекратить деятельность в качестве индивидуального предпринимателя;

получатель субсидии не должен являться иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов;

получатель субсидии не должен получать средства из республиканского бюджета Чувашской Республики на основании иных нормативных правовых актов на указанные цели.

Как указывает ответчик, кооператив представил пакет документов с нарушением срока, 06.09.2019.

Следует отметить, что нарушение срока подачи документов не является основанием для отказа в предоставлении субсидии.

Отказом в предоставлении кооперативу субсидии послужило представление недостоверных сведений, а также не представление документов о фактическом несении расходов по уходу за многолетними насаждениями.

Поздняя подача документов влечет лишь неполучение субсидии в текущем месяце.

Кооператив подал документы 06.09.2019. Таким образом, не позднее 11.09.2019 специалист должен был проверить их, а в случае наличия неточностей, неполноты сведений, возвратить их заявителю.

Однако, документы не были возвращены заявителю.

В связи с чем, довод ответчика о том, что пропуск срока представления документов является основанием для не рассмотрения заявления, необоснован.

Также, отклоняется довод ответчика о том, что пакет документов не возвращается.

Как указано выше, в случае представления неполного пакета документов, обнаружения неполных или недостоверных сведений в справках-расчетах и документах и (или) представления документов, оформленных с нарушением установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики требований, специалист Минсельхоза Чувашии в районе не позднее следующего рабочего дня после дня окончания проверки возвращает их для устранения выявленных недостатков. Получатель субсидии после устранения выявленных недостатков вправе повторно представить документы в соответствии с настоящими Правилами.

В оспариваемом письме указано, что работа по уходу не проводится на всей площади сада, а только 10% сада (ед.изм. 100 кв.м х 240,5 = 24050 кв. м, в справках на получение субсидий указывается площадь - 24,05 га).

Между тем, ответчиком не учтено, что в акте о приемке выполненных работ нет междурядной обработки деревьев. Данную работу заявитель не включает в акт, поскольку в локальной смете по уходу за многолетними насаждениями данные работы отсутствуют.

Также в письме от 09.10.2019 № 5 указано, что документы, подтверждающие выдачу заработной платы и приобретение материалов не приложены, ссылаясь на то, что члены кооператива должны быть наняты в кооператив в качестве работников по трудовому договору (контракту) на работу по определенной специальности, квалификации или должности в соответствии с Федеральным законом № 197-ФЗ от 30.12.2001.

Между тем, письмом № 118 от 30.11.2018 Чувашский республиканский ревизионный союз сельскохозяйственных кооперативов «Чувашревизсоюз», разъяснил правовые отношения потребительского кооператива.

Так, из указанного письма следует: правовые и экономические основы создания и деятельности сельскохозяйственных кооперативов определят Федеральный закон от 08 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» (далее -Закон).

Статья 13 Закона устанавливает основы членства в сельскохозяйственном кооперативе (далее - СпоК).

Согласно части 2 статьи 13 «Членами потребительского кооператива могут быть признающие устав потребительского кооператива, принимающие участие в его хозяйственной деятельности и являющиеся сельскохозяйственными товаропроизводителями граждане и (или) юридические лица, граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, граждане, являющиеся членами или работниками сельскохозяйственных организацией и (или) крестьянских (фермерских) хозяйств, граждане, занимающиеся садоводством, огородничеством или животноводством, и сельскохозяйственные потребительские кооперативы».

Таким образом, члены сельскохозяйственного потребительского кооператива принимают участие в хозяйственной деятельности кооператива. Члены СпоК могут вступить с кооперативом в трудовые отношения, но это их право, а не обязанность.

В связи с этим члены потребительского кооператива могут участвовать в хозяйственно-финансовой деятельности, оказывать услуги, заключая при этом с кооперативом договоры гражданско-правового характера.

При подаче документов на предоставление субсидии, заявителем были приложены договоры бригадного подряда от 30.04.2018, от 30.04.2019.

В своих возражениях ответчик указывает, что не подтверждается наличие у кооператива площади для выращивания многолетних плодовых и ягодных кустарниковых растений, не представлены доказательства факта оплаты произведенных затрат кооперативом.

Между тем, в оспариваемом письме таких оснований для отказа не указано.

В свою очередь, кооператив, начиная с 2016 г. является получателем субсидии из федерального и местного бюджетов на возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними насаждениями.

В данном случае, наличие площадей подтверждается ранее заключенными соглашениями (соглашения от 18.12.2017 № 01-34/261-1, от 18.12.2018 № 01-34/261-2, от 24.12.2018 № 01-23/335).

Расходно-кассовые ордера (далее РКО) кооперативом составлены и сформированы в те даты выдачи средств получателю, в которые факт выдачи имел место, посредством программы 1С Бухгалтерия предприятия 3.0, где осуществляется ведение учета. Операции по кассе закрыты соответствующими листами отчета кассира и кассовой книги. Согласно каждого сформированного и подписанного расходно-кассового ордера, получатель средств составлял расписку о получении средств.

Суд считает, что, поскольку заявление и приложенные документы не были возвращены заявителю для устранения выявленных недостатков, Министерство обязано было рассмотреть представленные документы и предоставить субсидию заявителю.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что в данном случае решение противоречит положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

Пунктом 2 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В целях устранения нарушенных прав заявителя, вызванных отказом в предоставлении субсидии, суд считает необходимым обязать Министерство принять решение о представлении кооперативу субсидии на заявление от 05.09.2019.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по государственной пошлине суд относит на ответчика. Заявителю была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины, ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики, выраженное в письме от 09.10.2019, об отказе в предоставлении обществу субсидий по уходу за многолетними насаждениями.

Обязать Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о представлении сельскохозяйственному потребительскому перерабатывающему сбытовому кооперативу «Эко продукт местный» субсидий по заявление от 05.09.2019.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

ФИО1