Постановление от 18 февраля 2026 г. ФАС ВСО (ФАС Восточно-Сибирского округа)

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru

тел./факс <***>, 210-172


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ф02-4569/2025

Дело № А78-8070/2025
19 февраля 2026 года
город Иркутск


Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2026 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 февраля 2026 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Белоглазовой Е.В.,

судей: Алферова Д.Е., Палащенко И.И.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи и веб-конференции помощником судьи Ландышевой К.О.,

при участии в судебном заседании до перерыва представителей:

прокуратуры Забайкальского края – ФИО1 (служебное удостоверение),

государственного автономного учреждения здравоохранения «Краевая клиническая больница» – ФИО2 (доверенность от 04.12.2025, паспорт, диплом),

общества с ограниченной ответственностью «Сфера» – ФИО3 (доверенность от 10.11.2025, паспорт, диплом),

после перерыва:

прокуратуры Забайкальского края – ФИО1 (служебное удостоверение),

государственного автономного учреждения здравоохранения «Краевая клиническая больница» – ФИО2 (доверенность от 04.12.2025, паспорт, диплом),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу прокуратуры Забайкальского края на определение Арбитражного суда Забайкальского края

от 30 сентября 2025 года по делу № А78-8070/2025,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сфера» (ОГРН <***>,

ИНН <***>, Забайкальский край, далее – ООО «Сфера», истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к государственному учреждению здравоохранения «Краевая клиническая больница» (ОГРН <***>,

ИНН <***>, Забайкальский край, далее – ГАУЗ «ЗККБ», ответчик) об обязании разместить в ЕИС в сети интернет на портале zakupki.gov.ru решение № 4430

от 29.08.2025 об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписанное усиленной электронной цифровой подписью уполномоченного лица.

Определением Арбитражного суда Забайкальского края от 30 сентября 2025 года производство по делу прекращено в связи с заключением сторонами мирового соглашения на следующих условиях:

1. Ответчик в полном объеме признает исковые требования.

2. Ответчик в течение 3-х календарных дней с даты вынесения Арбитражным судом Забайкальского края определения об утверждении мирового соглашения и прекращения производства по делу размещает и подписывает усиленной цифровой подписью уполномоченного лица в Единой информационной системе (ЕИС) в сети Интернет (https://zakupki.gov.ru) решение № 4430 от 29.08.2025 об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 9616 от 30.04.2025 на выполнение работ по капитальному ремонту помещений государственного автономного учреждения здравоохранения «Забайкальская краевая клиническая больница» (ИКЗ 252753601222675360100100190014120243).

3. В течение 3-х календарных дней с момента выполнения ответчиком пункта 2 мирового соглашения стороны обязуются подписать дополнительное соглашение к государственному контракту № 9616 от 30.04.2025 на выполнение работ по капитальному ремонту помещений государственного автономного учреждения здравоохранения «Забайкальская краевая клиническая больница» (ИКЗ 252753601222675360100100190014120243), изложив пункт 3.4. в следующей редакции:

3.4. Оплата по контракту осуществляется за счет средств бюджетных учреждений (средства бюджета Забайкальского края).

Работы по контракту выполняются в 3 этапа согласно приложению № 2 к контракту.

Этап - лимит финансирования на 2025 год - 520 395 792,72 руб.

Этап - лимит финансирования на 2026 год - 688 799 756,34 руб.

Этап - лимит финансирования на 2027 год - 737 999 738,94 руб.

Авансовый платеж определяется в размере 5 (пяти) процентов от цены контракта и составляет 97 359 764, 40 руб. (девяносто семь миллионов триста пятьдесят девять тысяч семьсот шестьдесят четыре рубля 40 копеек).

Оплата авансового платежа осуществляется заказчиком в течение 7 (семи) рабочих дней с даты выставления счета подрядчиком.

Выплата аванса при исполнении контракта, заключенного с участником закупки, указанным в части 1 или 2 статьи 37 ФЗ-44, не допускается.

Оплата выполненных по контракту работ осуществляется в рублях Российской Федерации путем безналичного перечисления заказчиком денежных средств на расчетный счет подрядчика, указанный в контракте.

4. В течение 3-х календарных дней с момента выполнения ответчиком пункта 2 мирового соглашения стороны обязуются подписать дополнительное соглашение к государственному контракту № 9616 от 30.04.2025 на выполнение работ по капитальному ремонту помещений государственного автономного учреждения здравоохранения «Забайкальская краевая клиническая больница» (ИКЗ 252753601222675360100100190014120243) и внести изменения в приложение № 2 (график производства работ на 2025 г.), установив срок выполнения всех работ первого этапа контракта до 31.12.2025.

5. Истец в полном объеме отказывается от исковых требований по настоящему делу, стороны не имеют взаимных претензий друг к другу.

6. Судебные расходы по настоящему делу относятся на сторону их понесшую.

Прокуратура Забайкальского края обратилась в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить указанное определение суда первой инстанции, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Заявитель кассационной жалобы полагает, что обжалуемым определением суда первой инстанции нарушено законодательство в сфере контрактной системы и в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд, а также законодательство о защите конкуренции, поскольку сохранение условий контракта в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого конкурса, направлены на обеспечение равенства участников; условия мирового соглашения о заключении дополнительного соглашения к контракту, предусматривающие изменение порядка оплаты (авансирования), не относятся к предмету спора и являются незаконными, поскольку направлены на изменение существенных условий контракта в отсутствие установленных законом оснований; обжалуемое определение предоставляет возможность сторонам незаконно изменить существенные условия контракта, создает более выгодные условия для исполнения контракта и имеет преюдициальное значение, препятствующее привлечению сторон к административной ответственности за незаконное изменение существенных условий контракта.

В отзыве на кассационную жалобу ГАУЗ «ЗККБ» выразило несогласие с доводами кассационной жалобы, полагая обжалуемый судебный акт законным и обоснованным.

В судебном заседании прокуратура Забайкальского края поддержала доводы кассационной жалобы, ГАУЗ «ЗККБ» и ООО «Сфера» возражали относительно доводов кассационной жалобы.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, в пределах определенных статьей 286 этого же Кодекса.

Как следует из материалов дела, между ГАУЗ «ЗККБ» и

ООО «Сфера» заключен государственный контракт от 30.04.2025 № 9616 (далее – контракт) на выполнение работ по капитальному ремонту помещений государственного автономного учреждения здравоохранения «Забайкальская краевая клиническая больница».

Согласно пункту 2.4 контракта, место выполнения работ: Забайкальский край,

<...>.

Срок выполнения работ по контракту: с даты заключения государственного контракта по 30.11.2027 г. включительно с возможностью досрочного выполнения работ, с соблюдением графика производства работ (приложение № 2 к контракту) (пункт 2.5 контракта).

Согласно пункту 3.4 контракта оплата по контракту осуществляется за счет средств бюджетных учреждений (средства бюджета Забайкальского края).

Работы по контракту выполняются в 3 этапа, согласно приложению № 2 к контракту.

1 Этап - лимит финансирования на 2025 год - 528 857 700 рублей.

2 Этап - лимит финансирования на 2026 год - 700 000 000 рублей.

3 Этап - лимит финансирования на 2027 год - 750 000 000 рублей.

Авансовый платеж в отношении каждого этапа исполнения контракта составляет:

по этапу №1 –5% размера цены 1 этапа;

по этапу №2 –5% размера цены 2 этапа;

по этапу №3 –5% размера цены 3 этапа;

Оплата всех авансовых платежей осуществляется заказчиком в течение 7 рабочих дней с даты выставления счета подрядчиком, после завершения предыдущего этапа.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявления сторон об утверждении мирового соглашения и прекращая производство по делу, пришел к выводу о том, что мировое соглашение не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, на основании статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (также – АПК РФ), изучив материалы дела, полагает, что принятое по делу определение подлежит отмене, а вопрос об утверждении мирового соглашения - передаче в суд первой инстанции на новое рассмотрение в силу следующего.

Мировое соглашение не может нарушать права и законные интересы других лиц

и противоречить закону, мировое соглашение утверждается арбитражным судом (части 3 и 4 статьи 139 АПК РФ).

Согласно части 5 статьи 49 и части 6 статьи 141 АПК РФ арбитражный суд не вправе утверждать мировое соглашение, если оно противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

По смыслу приведенных норм при утверждении мирового соглашения суд проверяет заключенное сторонами мировое соглашение на соответствие его положений закону, в том числе в целях защиты прав и законных интересов других лиц.

Как следует из пункта 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.07.2014 № 50 «О примирении сторон в арбитражном процессе» мировое соглашение представляет собой соглашение сторон, то есть сделку, вследствие чего к этому соглашению, являющемуся одним из средств защиты субъективных прав, помимо норм процессуального права, подлежат применению нормы гражданского права о договорах, в том числе правила о свободе договора (статья 421 Гражданского кодекса Российской Федерации). Таким соглашением, если оно утверждено арбитражным судом, стороны прекращают спор (полностью или в части) на основе добровольного урегулирования взаимных претензий и утверждения взаимных уступок.

Арбитражный суд при рассмотрении вопроса об утверждении мирового соглашения исследует фактические обстоятельства спора и представленные лицами, участвующими в деле, доводы и доказательства, дает им оценку лишь в той степени и поскольку это необходимо для установления соответствия мирового соглашения требованиям закона и отсутствия нарушений прав и законных интересов других лиц (часть 6 статьи 141 АПК РФ), в частности, проверяет полномочия лиц, подписавших проект мирового соглашения, наличие волеизъявления юридического лица на заключение мирового соглашения, возможно ли распоряжение имуществом, являющимся предметом мирового соглашения, имеются ли у такого имущества обременения, соответствует ли проект мирового соглашения императивным нормам действующего законодательства, в том числе о сделках (за исключением случаев, когда такая проверка осуществляется судом только по заявлению соответствующего лица), а также изучает проект мирового соглашения для целей выявления условий, затрагивающих права и законные интересы лиц, не участвующих в деле (с учетом положений пункта 3 статьи 308 Гражданского кодекса Российской Федерации) (пункт 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.07.2014 № 50 «О примирении сторон в арбитражном процессе»).

Согласно части 6 статьи 141 АПК РФ, арбитражный суд не утверждает мировое соглашение, если оно противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Между сторонами возникли правоотношения, вытекающие из государственного контракта на выполнение подрядных работ, которые регулируются положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) и главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В силу части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом.

Размер и порядок финансирования и оплаты работ является существенным условием в государственном контракте и законом не предусмотрено изменение этого условия по соглашению сторон кроме установленных законом случаев.

Согласно части 65.1 Закона о контрактной системе по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2027 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 настоящего Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

Таким образом, при рассмотрении вопроса об утверждении мирового соглашения суду следовало установить наличие (отсутствие) при исполнении контракта независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения.

Утверждая мировое соглашение, содержащее условия, предусматривающие изменение существенных условий государственного контракта, в том числе в части изменения порядка авансирования, арбитражный суд не выяснил, имеются ли в рассматриваемом случае фактические и правовые основания для изменения существенных условий контракта по соглашению сторон и, как следствие, не содержит ли мировое соглашение условий, противоречащих закону и нарушающих публичные интересы.

Вместе с тем, определение об утверждении мирового соглашения выводов о проверке судом обоснованности изменения сторонами существенных условий государственного контракта не содержит.

Вывод о непротиворечии мирового соглашения закону сделан судом без приведения обоснования и без ссылок на нормы права, на соответствие которым осуществлена проверка соглашения.

Без выяснения обстоятельств, связанных с обоснованностью внесения изменений в существенные условия государственного контракта и соответствия данных изменений нормам права, вывод суда первой инстанции о том, что условия мирового соглашения не противоречат закону и не нарушают права и законные интересы других лиц, нельзя признать обоснованным.

В этой связи обжалуемое определение не может быть признано законным, обоснованным и мотивированным, как того требует часть 4 статьи 15 АПК РФ.

При таких условиях обжалуемое определение подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции на основании пункта 3 части 1 статьи 287 и части 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При новом рассмотрении дела суду надлежит учесть изложенное в настоящем постановлении, проверить наличие правовых оснований для утверждения мирового соглашения, для чего установить имеющие значение обстоятельства, оценить представленные доказательства и доводы сторон, правильно применив соответствующие нормы законодательства. При отсутствии возможности утвердить мировое соглашение, спор надлежит рассмотреть по существу.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей,

в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения

в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»

в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

руководствуясь статьями 117, 274, 276, 286-290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Забайкальского края от 30 сентября 2025 года

по делу № А78-8070/2025 отменить.

Дело № А78-8070/2025 направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Забайкальского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

Судьи

Е.В. Белоглазова

Д.Е. Алферов

И.И. Палащенко