Постановление от 26 июля 2018 г. по делу № А15-732/2017

012/2018-29432(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А15-732/2017
г. Краснодар
26 июля 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2018 года. Постановление изготовлено в полном объеме 26 июля 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Посаженникова М.В. и Черных Л.А., в отсутствие в судебном заседании заявителя – публичного акционерного общества «Дагестанская энергосбытовая компания» (ИНН 0541031172, ОГРН 1050562009926) и заинтересованного лица – Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ИНН 6163071295, ОГРН 1046163010244), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу публичного акционерного общества «Дагестанская энергосбытовая компания» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 08.12.2017 (судья Цахаев С.А.) и постановление Шестнацдатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2018 (судьи Семенов М.У., Афанасьева Л.В., Белов Д.А.) по делу № А15-732/2017, установил следующее.

ПАО «Дагестанская энергосбытовая компания» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Южному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – управление, административный орган) о признании недействительным предписания от 21.10.2016 № 11 об устранении выявленных нарушений.

Решением от 08.12.2017, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 19.04.2018, суд отказал в удовлетворении заявленного обществом требования. Судебные акты мотивированы отсутствием правовых оснований для удовлетворения заявленного обществом требования, ввиду законности и обоснованности оспариваемого предписания управления.


В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленного требования. Податель кассационной жалобы полагает, что суды неправильно применили нормы права, а выводы судов не соответствуют установленным по делу обстоятельствам. По мнению общества, ответственность за надежность и качество электрической энергии в данном случае должна нести сетевая организация – АО «Дагестанская сетевая компания»; общество приняло все зависящие от него меры по реализации потребителям качественной электрической энергии.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, управление на основании обращения граждан, проживающих по ул. Набережная в г. Махачкала, провело внеплановую выездную проверку в отношении общества на предмет соблюдения обязательных требований технических регламентов.

В рамках проводимой проверки согласно акту от 17.10.2016 отобраны образцы электроэнергии в точке общего присоединения жилого дома по ул. Набережная, 130, кв. 7, которые направлены для проведения испытаний в ФБУ «Ставропольский ЦСМ». Согласно протоколу испытаний от 19.10.2016 № 033-16 и экспертному заключению

от 19.10.2016 качество электроэнергии, поставляемой обществом бытовым потребителям в выбранной контрольной точке: ЩУ-220В, ж/д ул. Набережная, д. 130, кв. 7, не соответствует требованиям пункта 4.2.2 ГОСТа 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» (далее – Гост 32144-2013) (медленные изменения напряжения).

По итогам проверки административный орган составил акт проверки

от 21.10.2016, в котором отразил, что качество электрической энергии, поставляемой обществом потребителю (Алигазиеву А.А.) в выбранной контрольной точке: ЩУ-220В,

ж/д ул. Набережная, д. 130, кв. 7 (ГКТП № 216 «Мельница»); по адресу г. Махачкала,

ул. Набережная, д. 130, кв. 7, Центр питания: ПС 110/35/6 «Новая» ЗСШ, не соответствует требованиям пункта 4.2.2 ГОСТа 32144-2013 по показателю «медленные изменения напряжения».

По результатам рассмотрения материалов проверки управление выдало обществу предписание от 21.10.2016 № 11 об устранении выявленных нарушений государственных


стандартов в срок до 01.03.2017, приняв все возможные меры по улучшению качества поставляемой электроэнергии и произвести сертификацию (декларацию) поставляемой продукции на основании постановления Правительства Российской Федерации

от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» и в соответствии с ГОСТом 32144-2013.

Полагая, что оспариваемое предписание управления является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Судебные инстанции всесторонне и полно исследовали фактические обстоятельства по делу, оценили представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и сделали правильный вывод об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного обществом требования. При этом судебные инстанции обоснованно руководствовались следующим.

В силу пункта 5 статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1

«О защите прав потребителей» если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) установлено, что услугами по передаче электрической энергии является комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.

Субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями


технических регламентов и иными обязательными требованиями (часть 1 статьи 38

Закона № 35-ФЗ).

Статья 37 Закона № 35-ФЗ предусматривает заключение между поставщиком (энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке в соответствии со статьей 35 Закона № 35-ФЗ) и потребителем договора купли-продажи (поставки) электрической энергии.

Энергосбытовой является организация, которая осуществляет продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии в качестве основного вида деятельности. Гарантирующий поставщик электрической энергии – коммерческая организация, обязанная в соответствии с Законом № 35-ФЗ или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию (статья 3 Закона № 35-ФЗ).

На основании части 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу этого закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования государственных стандартов, связанных с защитой жизни или здоровья граждан, подлежат обязательному исполнению.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и

метрологии от 22.07.2013 № 400-ст введен в действие Межгосударственный стандарт –

ГОСТ 32144-2013, которым установлены обязательные к применению требования к качеству поставляемой электроэнергии.

Исходя из области применения ГОСТа 32144-2013, следует, что стандарт устанавливает показатели и нормы качества электрической энергии (КЭ) в точках передачи электрической энергии пользователям электрических сетей низкого, среднего и высокого напряжения систем электроснабжения общего назначения переменного тока частотой 50 Гц.

Пунктом 20 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской


Федерации 04.05.2012 № 442, установлено, что договоры с потребителями коммунальной услуги электроснабжения, в том числе в отсутствие их письменной формы, заключаются в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Статьей 8 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к жилищным отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных Кодексом.

Судебные инстанции установили, что общество, являясь гарантирующим поставщиком, осуществляет поставку электрической энергии потребителям (гражданам), проживающим по ул. Набережная г. Махачкала. Общество в соответствии с

абзацем 9 пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354

(далее – Правила № 354), является исполнителем коммунальной услуги электроснабжения для цели обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых домов и в соответствии с пунктом 31 Правил № 354 обязано предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами № 354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Из содержания акта проверки от 21.10.2016 № 164, акта отбора образцов

от 17.10.2016, протокола технического осмотра от 17.10.2016, протокола испытаний и экспертного заключения от 19.10.2016 следует, что административным органом проводился контроль качества электрической энергии в ЩУ-220В жилого дома по

ул. Набережная, 130, кв. 7 по адресу: г. Махачкала, ул. Набережная, д. 130, кв. 7, Центр питания: ПС 110/35/6 «Новая», которая является точкой поставки электроэнергии в жилые частные дома потребителей (физических лиц), при этом поставляемая обществом потребителю Алигазиеву А.А. в выбранной точке – ЩУ-220В, ж/д ул. Набережная, 130, кв. 7 требованиям пункта 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 не соответствует.

Суды учли, что указанные обстоятельства установлены вступившими в законную силу судебными актами по делу № А15-21/2017 по заявлению общества о признании незаконным постановления управления от 12.12.2016 № 19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


При таких обстоятельствах, вывод судов о том, что оспариваемое предписание управления является законным и обоснованным, является правильным.

Доводы общества были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку.

Доводы кассационной жалобы выводы судов не опровергают, направлены на переоценку доказательств о фактических обстоятельствах, установленных судами, переоценка которых не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Поскольку при принятии кассационной жалобы к производству Арбитражного суда Северо-Кавказского округа обществу предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы до ее рассмотрения, в судебном заседании 24.07.2018 в удовлетворении жалобы отказано, в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации с общества в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина по кассационной жалобе в

размере 1500 рублей.

Нормы права применены судами правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 08.12.2017 и

постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2018

по делу № А15-732/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с публичного акционерного общества «Дагестанская энергосбытовая компания» в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение кассационной жалобы в размере 1500 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Л.Н. Воловик Судьи М.В. Посаженников

Л.А. Черных