Решение от 27 марта 2018 г. по делу № А10-114/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-114/2018
27 марта 2018 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 27 марта 2018 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Кушнаревой Н. П., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ПремьерМаркет-Плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 17.05.2011, адрес (место нахождения): 670004, <...>, литер Ж2, офис № 4 № 5) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен (телефонограмма от 16 марта 2018 года),

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее – Управление) обратилось в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ПремьерМаркет-Плюс» (далее – ООО «ПремьерМаркет-Плюс», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Из заявления следует, что Общество на основании лицензии осуществляет деятельность по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции. В рамках производства по делу об административном правонарушении истребованы товаросопроводительные документы на водку «Доброе застолье». Представленные Обществом товаросопроводительные документы имеют признаки фальсификации. ООО «ПремьерМаркет-Плюс» в период с 24 января по 06 февраля 2017 года закупило водку «Доброе застолье» (производитель ОАО «Шуйская водка») в объеме 1850 дал или 37 000 бутылок. Вместе с тем объем закупленной водки указанной марки, отраженный в разделе «Б» справок к товарно-транспортным накладным, превышает объем, произведенной ОАО «Шуйская водка» алкогольной продукции. Таким образом, Общество осуществляет оборот алкогольной продукции без документов, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной продукции, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Представитель ООО «ПремьерМаркет-Плюс» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Из материалов дела следует, что 17 мая 2011 года общество с ограниченной ответственностью «ПремьерМаркет-Плюс» зарегистрировано в качестве юридического лица (л.д.91).

27 ноября 2012 года Обществу выдана лицензия на осуществление закупок, хранения и поставок алкогольной продукции (л.д.83-84).

22 июня 2017 года должностным лицом Управления вынесено определение о возбуждении в отношении ООО «ПремьерМаркет-Плюс» дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.19 КоАП РФ, и проведении административного расследования (л.д.23-24).

В тот же день должностное лицо Управления истребовало у Общества товаросопроводительные документы на водку «Доброе застолье», производства АО «Шуйская водка», объяснения по факту отсутствия водки в складских помещениях и месте ее нахождения (л.д.25-26).

25 октября 2017 года должностным лицом Управления вынесено определение о возбуждении в отношении ООО «ПремьерМаркет-Плюс» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, и проведении административного расследования (л.д.27-28).

25 октября 2017 года должностным лицом Управления проведен осмотр складских помещений, принадлежащих Обществу, по результатам которого составлен акт (л.д.33-38). Согласно акту в ходе осмотра водки «Доброе застолье» не обнаружено.

21 ноября 2017 года Управлением в адрес Общества направлено извещение о необходимости явки к 11 ч 25 декабря 2017 года для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ (л.д.41-45).

Уведомление получено Обществом 20 декабря 2017 года (л.д.46-47).

25 декабря 2017 года должностным лицом Управления в отношении Общества в отсутствие его представителя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ (л.д.14-20).

Изучив представленные доказательства, суд считает необходимым заявление удовлетворить.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 64 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ определено, что должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон №171-ФЗ) государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в себя федеральный государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции. Федеральный государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в себя лицензионный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением розничной продажи алкогольной продукции и розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания).

В силу пунктов 1 и 4 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного Постановлением Правительства от 24.02.2009 №154 Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере. Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Пунктом 5.3.8(1) указанного Положения предусмотрено, что Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет лицензионный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной (за исключением розничной продажи) и спиртосодержащей продукции, за производством, хранением, поставками и розничной продажей винодельческой продукции, произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями (организациями, индивидуальными предпринимателями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами), признаваемыми таковыми в соответствии с Федеральным законом "О развитии сельского хозяйства".

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 24 июля 2009 года №27 утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с Перечнем в территориальных органах Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка протоколы об административных правонарушениях уполномочены составлять должностные лица, уполномоченные проводить мероприятия по контролю.

Протокол об административном правонарушении составлен главным специалистом экспертом Управления, в обязанности которого входит осуществление мероприятий по контролю (л.д.99-106). Таким образом, суд считает, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

В соответствии со статьей 2 Закона №171-ФЗ под оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона, а под алкогольной продукцией - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Статьей 10.2 Закона №171-ФЗ установлено, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, к которым отнесены товарно-транспортная накладная, а также справка к ней прилагаемая. Форма справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной, и порядок ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии указанных сопроводительных документов, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Форма справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольную и спиртосодержащую продукцию, а также Правила ее заполнения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 года N 864.

Согласно пункту 2 Правил заполнения справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольную и спиртосодержащую продукцию справка заполняется в соответствии с данными товарно-транспортной накладной и (или) международной товарно-транспортной накладной при каждой последующей оптовой реализации (передаче) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции последним собственником (отправителем) на каждое наименование продукции в составе отгружаемой партии продукции, а также при внутреннем перемещении продукции между обособленными подразделениями организации или сельскохозяйственных товаропроизводителей, признаваемых таковыми в соответствии с Федеральным законом "О развитии сельского хозяйства", имеющими разные места нахождения и (или) адреса осуществления деятельности.

Пунктами 3, 4 и 5 Правил установлено, что организация или сельскохозяйственный товаропроизводитель, осуществляющие производство продукции на территории Российской Федерации и являющиеся продавцом продукции, заполняют при отгрузке продукции разделы "А" и "Б" справки, за исключением указания фамилии, имени, отчества и должности уполномоченного лица покупателя, и заверяют данные, указанные в разделе "А" и левой части раздела "Б" справки, подписью уполномоченного лица и своей печатью. Организация-покупатель (получатель) при поступлении продукции от производителя заверяет относящиеся к этой организации данные в обоих разделах справки подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью. Индивидуальный предприниматель - покупатель (получатель) при поступлении пива и пивных напитков от производителя заверяет относящиеся к этому индивидуальному предпринимателю данные в обоих разделах справки своей подписью. При каждой последующей реализации (передаче, внутреннем перемещении между обособленными подразделениями организации) продукции продавцом заполняется только раздел "Б" справки. При этом продавец заполняет обе части раздела "Б", заверяя подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью данные, указанные в левой части раздела. При получении алкогольной продукции организация-покупатель (получатель) заверяет данные, указанные в правой части раздела "Б", подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью. Индивидуальный предприниматель - покупатель (получатель) при получении пива и пивных напитков от производителя заверяет относящиеся к этому индивидуальному предпринимателю данные, указанные в правой части раздела "Б" справки своей подписью.

Судом установлено, что 24, 30 января и 06 февраля 2017 года Общество закупило 37 000 бутылок водки «Доброе застолье» без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, и хранило ее до 19 апреля 2017 года.

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими материалами дела.

- 12 мая 2014 года производитель ОАО «Шуйская водка» отгрузило ООО «Завод сортовых водок» партию водки «Доброе застолье» объемом 750 дал или 15 000 бутылок на основании товарно-транспортной накладной №378 (л.д.56).

В свою очередь 07 июля 2015 года ООО «Завод сортовых водок» реализовало указанную водку ООО «РосОПТ» на основании товарно-транспортной накладной №00000007609 (л.д.57).

10 июля 2015 года ООО «РосОПТ» реализовало указанную партию водки ООО «Гранд Шато СПБ» на основании товарно-транспортной накладной ЦРЛ0000146 (л.д.58).

31 августа 2016 года ООО «Гранд Шато СПБ» продало названную партию водки ООО «Псковоблторг» на основании товарно-транспортной накладной 5541 (л.д.59).

30 января 2017 года ООО «Псковоблторг» реализовало Обществу партию водки «Доброе застолье» объемом 750 дал или 15 000 бутылок на основании товарно-транспортной накладной МОПТ0000074 (л.д.52-55).

- 12 мая 2014 года производитель ОАО «Шуйская водка» отгрузило ООО «Завод сортовых водок» партию водки «Доброе застолье» объемом 750 дал или 15 000 бутылок на основании товарно-транспортной накладной №378 (л.д.66).

В свою очередь 07 июля 2015 года ООО «Завод сортовых водок» реализовало указанную водку ООО «РосОПТ» на основании товарно-транспортной накладной №00000007609 (л.д.67).

10 июля 2015 года ООО «РосОПТ» реализовало указанную партию водки ООО «Гранд Шато СПБ» на основании товарно-транспортной накладной ЦРЛ0000146 (л.д.68).

31 августа 2016 года ООО «Гранд Шато СПБ» продало названную партию водки ООО «Псковоблторг» на основании товарно-транспортной накладной 5541 (л.д.69).

06 февраля 2017 года ООО «Псковоблторг» реализовало Обществу партию водки «Доброе застолье» объемом 350 дал или 7 000 бутылок на основании товарно-транспортной накладной МОПТ0000143 (л.д.62-65).

- 12 мая 2014 года производитель ОАО «Шуйская водка» отгрузило ООО «Завод сортовых водок» партию водки «Доброе застолье» объемом 750 дал или 15 000 бутылок на основании товарно-транспортной накладной №378 (л.д.75).

В свою очередь 07 июля 2015 года ООО «Завод сортовых водок» реализовало указанную водку ООО «РосОПТ» на основании товарно-транспортной накладной №00000007609 (л.д.76).

10 июля 2015 года ООО «РосОПТ» реализовало указанную партию водки ООО «Гранд Шато СПБ» на основании товарно-транспортной накладной ЦРЛ0000146 (л.д.77).

31 августа 2016 года ООО «Гранд Шато СПБ» продало названную партию водки ООО «Псковоблторг» на основании товарно-транспортной накладной 5541 (л.д.78).

24 января 2017 года ООО «Псковоблторг» реализовало Обществу партию водки «Доброе застолье» объемом 750 дал или 15 000 бутылок на основании товарно-транспортной накладной СППТ0003900 (л.д.72-74, 79).

Анализ приведенных товаросопроводительных документов позволяет сделать вывод о том, что объем закупленной Обществом алкогольной продукции – 37 000 бутылок водки превышает объем произведенной ОАО «Шуйская водка» 15 000 бутылок.

Следовательно, представленные ООО «ПремьерМаркет-Плюс» документы содержат недостоверные сведения и не могут подтверждать легальность производства и оборота алкогольной продукции. При этом указанная алкогольная продукция хранилась Обществом на складе до момента ее уничтожения – 19 апреля 2017 года, что подтверждается актом списания алкогольной продукции.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в деянии Общества состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, выразившегося в обороте алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Данных, свидетельствующих о том, что Обществом приняты все зависящие меры по соблюдению законодательства об обороте алкогольной продукции, судом не установлено.

Суд не находит оснований для освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку допущенное нарушение представляет существенную угрозу охраняемым отношениям в сфере оборота алкогольной продукции.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Из протокола об административном правонарушении видно, что вменена закупка и хранение алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота. Незаконное хранение окончено Общество 19 апреля 2017 года, следовательно, с этой даты начинает течь годичный срок давности привлечения к ответственности. Указание в протоколе об административном правонарушении даты совершения правонарушения – 06 февраля 2017 года само по себе не свидетельствует об истечении названного срока, поскольку изложенные в протоколе обстоятельства правонарушения свидетельствуют об окончании правонарушения 19 апреля 2017 года. При этом исходя из положений статьи 26.1 КоАП РФ, суд в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выясняет наличие события административного правонарушения, в том числе время его совершения.

Санкцией части 2 статьи 14.16 КоАП РФ за нарушение, допущенное обществом, предусмотрена административная ответственность для юридических лиц в виде штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной продукции.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Оснований для применения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку исключительных обстоятельств, позволяющих назначить штраф ниже низшего предела, не установлено.

Оснований для замены штрафа на предупреждение суд не усматривает, поскольку совершенное правонарушение представляет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда. В соответствии с частью 5 статьи 32.2 Кодекса при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, суд направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Судебный пристав-исполнитель после получения судебного акта для принудительного исполнения составляет в отношении лица, не уплатившего штраф, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

В целях своевременного исполнения судебного акта о наложении административного штрафа лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу представить в суд документ, подтверждающий уплату административного штрафа.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленное требование удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ПремьерМаркет-Плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 17.05.2011, адрес (место нахождения): 670004, <...>, литер Ж2, офис № 4 № 5) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Перечисление штрафа производить по следующим реквизитам:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу: 630099, <...> ИНН <***>, КПП 540601001;

Получатель: Управление Федерального казначейства по Республике Бурятия (МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу л/с <***>)

Расчетный счет <***> в Отделение – НБ Республики Бурятия г. Улан-Удэ, БИК 048142001, КБК 160 1 16 08010 01 6000 140 «денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей продукции»

ОКТМО 81701000.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Принятое по настоящему делу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья Н.П. Кушнарева