Решение от 13 декабря 2018 г. по делу № А60-40280/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-40280/2018
13 декабря 2018 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2018 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В.Бушуевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.И.Сергеевой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-40280/2018 по заявлению

Непубличного акционерного общества «СВЕЗА ВЕРХНЯЯ СИНЯЧИХА» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании предписания от 02.07.2018 №01-02-01-30/2656 в части пунктов 2 и 3 недействительным,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 29.01.2018 №10ВС,

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2018 №01-01-05-28/20.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено.

Заявителем заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Ходатайство удовлетворено, документы приобщены к материалам дела.

Других ходатайств и заявлений не поступило.

Непубличное акционерное общество «СВЕЗА ВЕРХНЯЯ СИНЯЧИХА» (далее – заявитель, НАО «СВЕЗА ВЕРХНЯЯ СИНЯЧИХА», общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании недействительным предписания от 02.07.2018 №01-02-01-30/2656 в части п.2, п.3.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Сотрудниками Управления на основании распоряжения от 24.05.2018 №01-01-01-03-02/15868 в период с 04.06.2018 по 02.07.2018 проведена внеплановая выездная проверка в отношении НАО «СВЕЗА Верхняя Синячиха» по вопросам соблюдения санитарного законодательства в части выполнения предписания от 28.09.2017 № 01-02-01-30/3254 со сроком исполнения мероприятий до 01.06.2018.

Выход на объект осуществлялся 18.06.2018 с 15:30 по 17:00.

В результате проверки установлено, что обществом не выполнены пункты 4, 6, 7, 12, 20 предписания от 28.09.2017 № 01-02-01-30/3254.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 02.07.2018.

По итогам проверки выдано предписание от 02.07.2018 № 01-02-01-30/2656 об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Согласно п. 2 предписания от 02.07.2018 № 01-02-01-30/2656 НАО «СВЕЗА ВЕРХНЯЯ СИНЯЧИХА» предписано устранить в срок до 13.02.2019 следующие нарушения:

На территории предприятия образуются мелкодисперсные отходы (отходы щепы натуральной чистой древесины, опилки натуральной чистой древесины), которые хранятся насыпью на открытой площадке предприятия без пылеподавления. Организовать защиту от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.).

Согласно п. 3 предписания от 02.07.2018 № 01-02-01-30/2656 НАО «СВЕЗА ВЕРХНЯЯ СИНЯЧИХА» предписано устранить в срок до 13.02.2019 следующие нарушения:

Для практически здоровых женщин предприятием НАО "СВЕЗА" Верхняя Синячиха" предоставить рабочие места женщин с допустимыми условиями труда в соответствии карт аттестации рабочих мест, а именно:

- в карте № 19 рабочего места станочника ребросклеивающего станка не допускается работа женщин, по факту допущена к работе женщина ФИО4 (11.11.2016);

- в карте № 29 рабочего места маркировщика не допускается работа женщин, по факту допущена к работе женщина ФИО5 (26.09.2016);

- в карте № 30 рабочего места мастера цеха не допускается работа женщин, по факту допущены к работе женщины ФИО6 (25.01.2015), ФИО7 (25.01.2015), ФИО8 (25.01.2015), ФИО9 (25.01.2015), ФИО10 (05.12.2016);

- в карте № 41 рабочего места сортировщик шпона и фанеры 4 разряда (клеевое отделение) не допускается работа женщин, по факту допущена к работе женщина ФИО11 (17.05.2016);

- в карте № 86 рабочего места мастера цеха не допускается работа женщин, по факту допущена к работе женщина ФИО12 (17.03.2017);

- в карте № 167 рабочего места машинист крана не допускается работа женщин, по факту допущены к работе женщины ФИО13 (15.10.2015) ФИО14 (14.10.2015), ФИО15 (13.10.2015), ФИО16 (03.11.2015).

Полагая, что предписание от 02.07.2018 №01-02-01-30/2656 в указанной части является незаконным, заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания незаконным предписания является наличие одновременно двух условий: несоответствие законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

Обязанность юридических лиц по соблюдению экологических, санитарных и иных требований законодательства Российской Федерации при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, также установлена статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

На основании части 1 статьи 22 Закона N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 24 Закона N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

В соответствии с п. 3.8 СанПиН 2.1.7.1322-03 хранение мелкодисперсных отходов в открытом виде (навалом) на промплощадках без применения средств пылеподавления не допускается.

Общество считает, что п. 2 предписания от 02.07.2018 № 01-02-01-30/2656 является незаконным, поскольку в процессе производственной деятельности НАО «СВЕЗА ВЕРХНЯЯ СИНЯЧИХА» древесные отходы, в том числе опилки натуральной частой древесины, щепы натуральной чистой древесины, не образуются, так как полученные в результате переработки древесины компоненты являются полупродуктами для Промышленного продукта – смесь древесных продуктов в соответствии с ТУ 539300-001-00255266-2016, и, следовательно, требования СанПиН 2.1.7.1322-03 на промышленный продукт (смесь древесных продуктов) не распространяются.

Заинтересованное лицо считает факт нарушений доказанным, а обязанность общества по выполнению приведенных в предписании норм СанПиН 2.1.7.1322-03 установленной, так как общество занимается временным хранением отходов, что подразумевает соблюдение требований нормативного документа.

В ч. 3 ст. 25 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что федеральный государственный пожарный надзор, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, федеральный государственный надзор в области использования атомной энергии, федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности при обращении с отходами осуществляются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данной норме Закона N 89-ФЗ корреспондируют положения ст. 22 Закона N 52-ФЗ, предусматривающие, что все способы обращения с отходами должны быть безопасны для здоровья населения и среды обитания, а также должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Суд полагает, что Управление, исходя из установленных при проверке фактов, правомерно считает, что общество осуществляет временное хранение отходов, в том смысле, который заложен в ст. 22 Закона N 52-ФЗ и в СанПиН 2.1.7.1322-03, при этом имеющиеся в деле доказательства подтверждают данный факт.

Согласно п. 2.2 СанПиН 2.1.7.1322-03 процессы обращения с отходами (жизненный цикл отходов) включают в себя следующие этапы: образование, накопление и временное хранение, первичная обработка (сортировка, дегидрация, нейтрализация, прессование, тарирование и др.), транспортировка, вторичная переработка (обезвреживание, модификация, утилизация, использование в качестве вторичного сырья), складирование, захоронение и сжигание.

Пунктом 3.1 СанПиН 2.1.7.1322-03 установлено, что временное складирование и транспортировка отходов производства и потребления определяются проектом развития промышленного предприятия или самостоятельным проектом обращения с отходами.

В силу п. 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно.

Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары.

При этом хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.

Проверкой установлено, что на территории предприятия образуются мелкодисперсные отходы (отходы щепы натуральной чистой древесины, опилки натуральной чистой древесины), которые хранятся насыпью на открытой площадке предприятия без пылеподавления.

Заинтересованное лицо указало, что 17.07.2018 Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области получено письмо от НАО «СВЕЗА Верхняя Синячиха» направленное с целью согласовать перечень отходов производства и потребления НАО «СВЕЗА Верхняя Синячиха» и исключить из ранее согласованного перечня следующие виды отходов:

- отходы коры;

- пыль древесная от шлифовки натуральной чистой древесины;

- обрезь фанеры, содержащей связующие смолы;

- брак фанерных заготовок, содержащих связующие смолы;

- опилки и стружка древесные, загрязненные нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%);

- щепа натуральной чистой древесины;

- опилки натуральной чистой древесины;

- древесные отходы из натуральной чистой древесины несортированные.

На момент проверки и вынесения предписания № 01-02-01-30/2656 от 02.07.2018 вышеперечисленные промышленные продукты состояли в перечне отходов производства и потребления НАО «СВЕЗА Верхняя Синячиха» с установленным для них классом опасности и были согласованы с Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области.

Факт выявленных нарушений установлен и подтвержден представленными доказательствами, в связи с чем суд считает, что требования п. 2 предписания в отношении общества являются законными.

В соответствии с п. 1.9. СанПиН 2.2.0.555-96 «Гигиенические требования к условиям труда женщин» для практически здоровых женщин на предприятиях всех видов собственности должны предоставляться рабочие места с допустимыми условиями труда. Допустимые условия труда характеризуются такими уровнями факторов среды и трудового процесса, которые не превышают установленных гигиенических нормативов для рабочих мест, а возможные изменения функционального состояния организма восстанавливаются во время регламентированного отдыха или к началу следующей смены и не должны оказывать неблагоприятного воздействия в ближайшем и отдаленном периодах на состояние здоровья работающих и их потомство. Соответствуют безопасным условиям труда.

Гигиенические нормативы для рабочих мест установлены Руководством по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда Р 2.2.2006-05, утвержденным руководителем Роспотребнадзора 29.07.2005 и действующим с 01.11.2005.

Согласно п. 4.2 Руководства допустимые условия труда (2 класс) характеризуются такими уровнями факторов среды и трудового процесса, которые не превышают установленных гигиенических нормативов для рабочих мест, а возможные изменения функционального состояния организма восстанавливаются во время регламентированного отдыха или к началу следующей смены и не оказывают неблагоприятного действия в ближайшем и отдаленном периоде на состояние здоровья работников и их потомство. Допустимые условия труда условно относят к безопасным.

Вредные условия труда (3 класс) характеризуются наличием вредных факторов, уровни которых превышают гигиенические нормативы и оказывают неблагоприятное действие на организм работника и/или его потомство.

На основании п. 1.7 СанПиН 2.2.0.555-96 при определении необходимого числа рабочих мест на предприятии следует учитывать, что на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда запрещается применение труда женщин.

В п. 3 предписания обществу предписано обеспечить предоставление женщинам рабочих мест с допустимыми условиями труда в соответствии карт аттестации рабочих мест.

Согласно вышеперечисленным картам аттестации рабочих мест, работа женщин на данных рабочих местах не допускается. Аттестацию проводила аккредитованная организация ООО «Прометей», которой были определены классы условий труда каждого рабочего места.

Общество не оспаривает факт работы женщин на перечисленных в акте и предписании рабочих местах, однако, считает, что нормы СанПиН 2.2.0.555-96 не подлежат применению, поскольку противоречат Трудовому кодексу Российской Федерации, а сведения, содержащиеся в данных картах, носят рекомендательный характер.

Вместе с тем, согласно ст. ст. 22, 219, 220 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда. Каждый работник имеет право на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда. Государство гарантирует работникам защиту их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда. Условия труда, предусмотренные трудовым договором, должны соответствовать требованиям охраны труда.

Таким образом, п. 1.9. СанПиН 2.2.0.555-96 не только не противоречит Трудовому кодексу РФ, но и дополнительно закрепляет за работником право (а за работодателем - обязанность) осуществления трудовой деятельности в условиях, отвечающих установленным нормативным требованиям.

При таких обстоятельствах требования п. 3 предписания являются законными.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд не усматривает оснований для признания недействительным предписания в оспариваемой части.

Оспариваемое предписание вынесено в пределах компетенции Управления, направлено на устранение нарушений, факт которых подтвержден материалами дела, выдано именно тому лицу, которое обязано устранить выявленные нарушения; содержит указание на конкретные нарушения, которые должны быть устранены; предписанием предусмотрен конкретный и реальный для исполнения срок; исполнение предписания не поставлено в зависимость от воли третьих лиц или от событий, которые могут наступить. Предписание является исполнимым, права и интересы заявителя не нарушает. Доказательств иного в материалы дела не представлено.

Заявителем не представлено доказательств того, что оспариваемым ненормативным актом нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также, что указанный ненормативный акт не соответствуют закону или иному нормативно-правовому акту.

При данных обстоятельствах требования заявителя о признании недействительным предписания от 02.07.2018 №01-02-01-30/2656 в части пунктов 2 и 3 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований непубличного акционерного общества «СВЕЗА ВЕРХНЯЯ СИНЯЧИХА» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяЕ.В. Бушуева