Решение от 31 октября 2023 г. по делу № А45-16629/2023

365/2023-313851(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

дело № А45-16629/2023
30 октября 2023 года
город Новосибирск


резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2023 года в полном объёме решение изготовлено 30 октября 2023 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью СИБ-ЯР (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к мэрии города Новосибирска

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, департамент инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска, департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска, муниципальное унитарное предприятие ЭНЕРГИЯ города Новосибирска, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Новосибирской области и аппарат уполномоченного, прокуратура Новосибирской области

о признании незаконным решения при участии в судебном заседании представителей

заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 31.05.2023, служебное удостоверение, диплом

третьих лиц: ФИО2 по доверенности от 12.05.2023, служебное удостоверение, диплом (от департамента инвестиций, потребительского рынка,

инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска), Антипьев Н.В. по доверенности от 10.03.2023, служебное удостоверение, диплом (от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Новосибирской области и аппарат уполномоченного)

установил

Общество с ограниченной ответственностью СИБ-ЯР обратилось с заявлением о признании незаконным решения мэрии города Новосибирска об отказе в согласовании ярмарки от 19.04.2023 № 19/03.1-03/01367, выразившееся в отказе в даче согласия на проведение универсальной ярмарки с 15.11.2023 по 14.11.2026 по адресу: <...>.

В судебное заседание общество с ограниченной ответственностью СИБ- ЯР явку своего представителя не обеспечило, письменным ходатайством просило рассмотреть дело без участия своего представителя.

Представитель мэрии города Новосибирска и департамента инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска против удовлетворения заявленных требований возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Представитель Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Новосибирской области и аппарат уполномоченного дал пояснения относительно предмета спора.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регулируются федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Требования к организации ярмарок (форма торговли, организуемая в установленном месте и на установленный срок с предоставлением торговых мест с целью продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров купли-продажи и договоров бытового подряда цен) закреплены в статье 11 Закона № 381-ФЗ.

Ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются. Организатор ярмарки разрабатывает и утверждает план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней, а также определяет режим работы ярмарки, порядок организации ярмарки, порядок предоставления мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке.

В целях упорядочения деятельности ярмарок на территории Новосибирской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них и более полного удовлетворения потребности населения в качественных товарах и услугах Постановлением Правительства Новосибирской области от 14.07.2011 № 303-п утверждён Порядок организации ярмарок на территории Новосибирской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них (далее - Порядок).

Названный региональный нормативный правовой акт обязывает органы местного самоуправления утвердить перечень мест проведения ярмарок; определить организатора ярмарки, тип ярмарки, дату (период), место её проведения и режим работы, порядок организации ярмарки и предоставления торговых мест на ярмарке, разработать и утвердить план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней, а также содержит положение о согласовании проведения ярмарки с администрацией муниципального образования Новосибирской области, в границах которого планируется проведение ярмарки, если организатором ярмарки является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель; закрепляет правило о предоставлении торговых мест на ярмарке на основании письменных заявок на участие в ярмарке, подаваемых организатору ярмарки пункты 6, 23, 25, 41 и 48 Порядка).

В пунктах 26, 27 - 29, 31, 32 Порядка установлены форма заявления о согласовании проведения ярмарки, сроки направления этого заявления и орган местного самоуправления, в который оно направляется; перечень документов, прилагаемых к данному заявлению; срок рассмотрения указанного заявления и результаты его рассмотрения; основания для отказа в согласовании проведения ярмарки; срок уведомления о принятом решении, лиц, подлежащих уведомлению о принятом решении и способы уведомления о принятом решении.

Постановлением мэрии города Новосибирска от 24.12.2019 № 4715 утвержден Порядок дачи согласия мэрии города Новосибирска на проведение ярмарок на земельных участках, в зданиях, сооружениях или их частях,

находящихся в муниципальной собственности города Новосибирска, а также на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (приложение) (далее - Порядок).

Порядок устанавливает процедуру дачи согласия мэрии города Новосибирска на проведение ярмарок на земельных участках, в зданиях, сооружениях или их частях, находящихся в муниципальной собственности города Новосибирска, а также на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (далее - согласие на проведение ярмарки) (пункт 1.2).

Согласие на проведение ярмарки даётся от имени мэрии города Новосибирска департаментом земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска и не подменяет собой согласование проведения ярмарки в соответствии с пунктами 25 - 32 Порядка № 303-п (пункт 1.3 Порядка).

В соответствии с пунктом 3.18 Положения о департаменте инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска к решению Совета Депутатов города Новосибирска от 21.04.2021 № 131 одной из функций департамента является обеспечение рассмотрения заявлений о согласовании проведения ярмарок на территории города Новосибирска, подготовка проектов правовых актов мэрии города Новосибирска о согласовании проведения ярмарок, организация и проведение ярмарок в соответствии с законодательством.

Ярмарки организуются на земельных участках, в зданиях, сооружениях, а также их частях, находящихся в государственной или муниципальной собственности либо принадлежащих на праве собственности (пользования, владения) гражданам или юридическим лицам (далее - места проведения ярмарок) (пункт 4 Порядка № 303-п). Место проведения ярмарки должно отвечать следующим требованиям:

1) соответствовать законодательству в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды;

2) соответствовать требованиям к антитеррористической защищенности, общественной и пожарной безопасности;

3) иметь транспортную доступность;

4) не создавать помех для прохода пешеходов и движения транспорта;

5) быть приспособленным для осуществления продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) с использованием сборно-разборных конструкций и (или) передвижных средств развозной и разносной торговли (автолавки, автоприцепы, автофургоны, автоцистерны, ручные тележки, торговые палатки, лотки, корзины);

6) соответствовать условиям для беспрепятственного доступа инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак- проводников) к торговым объектам в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов (пункт 5 Порядка № 303-п).

В случае если организатором ярмарки является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, проведение ярмарки согласовывается с администрацией муниципального образования Новосибирской области, в границах которого планируется проведение ярмарки (пункт 25 Порядка № 303-п).

Пунктами 26, 27 - 29, 31, 32 Порядка № 303-п установлены форма заявления о согласовании проведения ярмарки, сроки направления этого заявления и орган местного самоуправления, в который оно направляется; перечень документов, прилагаемых к данному заявлению; срок рассмотрения указанного заявления и результаты его рассмотрения; основания для отказа в согласовании проведения ярмарки; срок уведомления о принятом решении, лиц, подлежащих уведомлению о принятом решении и способы уведомления о принятом решении.

Согласно п. 31 Порядка № 303-п основаниями для отказа в согласовании ярмарки являются:

несоответствие места проведения ярмарки требованиям, установленным в пункте 5 настоящего Порядка (подпункт 5);

получение отказа в предоставлении согласия собственника (пользователя, владельца) земельных участков, зданий, сооружений, а также их частей находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, которые расположены в границах муниципальных образований Новосибирской области и государственная собственность, на которые не разграничена, распоряжение которыми осуществляет орган местного самоуправления муниципального образования Новосибирской области, уполномоченный в области управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, на проведение ярмарки (подпункт 7).

Из материалов дела, следует, что 11.04.2023 общество с ограниченной ответственностью СИБ-ЯР обратилось в департамент инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска с заявлением о согласовании проведения универсальной ярмарки по адресу: <...> в период с 15.11.2023 по 14.11.2026.

Ассортимент реализуемых на ярмарке товаров, перечень выполняемых работ и оказываемых услуг: товары народного потребления, сезонные фрукты, сезонные овощи, сельскохозяйственная продукция.

13.04.2023 во исполнение требований пункта 29 Порядка № 303-п департамент инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска направил запрос исх. № 19/01-15/01274 в департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска для рассмотрения вопроса о возможности дачи согласия на проведение универсальной ярмарки в соответствии с пунктом 2.4 постановления мэрии города Новосибирска от 24.12.2019 № 4715 «О Порядке дачи согласия мэрии города Новосибирска на проведение ярмарок на земельном участках, в зданиях, сооружениях или их частях, находящихся в муниципальной собственности города Новосибирска, а также на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена».

19.04.2023 департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска по результатам рассмотрения обращения о даче согласия на проведение универсальной ярмарки по адресу: город Новосибирск, улица Гусинобродское шоссе, 35, в период с 15.11.2023 по 14.11.2026, направил в адрес департамента инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска отказ в даче согласия на проведение ярмарки, поскольку площадь земельного участка для проведения ярмарки должна включать в себя площадь торговой зоны, используемой для размещения мест для продажи товаров, а также прилегающую к ней территорию в радиусе 3 м по периметру.

Таким образом, площадь земельного участка, рассчитываемая с учётом 3 метров по периметру запрашиваемого участка, будет составлять 368 кв. метров. Такой земельный участок частично находится в границах охранной зоны объектов тепловых сетей - теплотрассы, протяжённостью 10 849, 1 м (реестровый номер 54:35-6.260).

Согласно Приказу Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.08.1992 № 197 «О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей» в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту, а именно: загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, складировать тяжёлые и громоздкие материалы, возводить временные строения и заборы.

Кроме того, проведение универсальной ярмарки планируется на тротуаре, что является нарушением подпункта 4 пункта 5 Порядка и условий размещения ярмарок на территории Новосибирской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них, утверждённого Постановлением Правительства Новосибирской области от 14.06.2011 № 303- п - размещение ярмарки не должно создавать помех для прохода пешеходов и движения транспорта.

19.04.2023 по результатам рассмотрения заявления департамент инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска направил в адрес общества с ограниченной ответственностью СИБ-ЯР уведомление (письмо) исх. № 19/03.1-03/01367 на № 19/03.1-03/00423 от 11.04.2023 «Об отказе в согласовании ярмарки».

Департамент инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска при принятии решения об отказе в согласовании ярмарки руководствовался пунктом 29 Порядка № 303- п, постановлением мэрии города Новосибирска от 24.12.2019 № 4715 «О Порядке дачи согласия мэрии города Новосибирска на проведение ярмарок на земельном участках, в зданиях, сооружениях или их частях, находящихся в муниципальной собственности города Новосибирска, а также на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена».

Согласно подпунктам 5, 7 пункта 31 Порядка № 303-п основанием для отказа в согласовании ярмарки являются несоответствие места проведения ярмарки требованиям, установленным в пункте 5 настоящего Порядка; получение отказа в предоставлении согласия собственника (пользователя, владельца) земельных участков, зданий, сооружений, а также их частей, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, которые расположены в границах муниципальных образований Новосибирской области и государственная собственность, на которые не разграничена, распоряжение которыми осуществляет орган местного самоуправления муниципального образования Новосибирской области, уполномоченный в области управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, на проведение ярмарки.

Кроме того, место проведения универсальной ярмарки: <...>, не входит в перечень мест проведения ярмарок, утверждённый постановлением мэрии города Новосибирска от 26.10.2022 № 3899 «О перечне мест проведения ярмарок на территории города Новосибирска на 2023 год».

Поскольку земельный участок, испрашиваемый заявителем для организации ярмарки, частично находится в границах охранной зоны объектов тепловых сетей - теплотрассы, протяжённостью 10 849, 1 м (реестровый номер 54:35-6.260), кроме того, на данном земельном участке расположен тротуар, предназначенный для прохода пешеходов, отказ в согласовании ярмарки от 19.04.2023 № 19/03.1/01367 представляется законным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет не позднее следующего дня после дня его принятия.

судья В.А. Полякова