Решение от 18 июля 2023 г. по делу № А75-20469/2022

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-20469/2022
18 июля 2023 года
г. Ханты-Мансийск


Полный текст решения объявлен 11 июля 2023 года.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Заболотина А. Н., при ведении протокола помощником судьи Нигматуллиной А. Э., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального казенного учреждения Управление капитального строительства по застройке Нижневартовского района к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югры о признании недействительным решения от 05.08.2022 № РНП 086/06/104-1099/2022, с участием в деле в качестве заинтересованного лица общество с ограниченной ответственностью "Арс-Трейд" (ИНН <***>, адрес: 625062, <...>),

с участием представителей сторон: от заявителя (онлайн)– ФИО1 по доверенности от 16.05.2023, ФИО2 по доверенности от 01.12.2022; от антимонопольного органа – ФИО3 по доверенности от 05.10.2022; от общества – ФИО4 по приказу от 10.07.2023,

установил:

муниципальное казенное учреждение Управление капитального строительства по застройке Нижневартовского района (далее – заявитель, учреждение, МКУ УКСЗ) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – антимонопольный орган, Управление ФАС) № РНП 086/06/104-1099/2022 от 05.08.2022 об отказе включения сведений об ООО «Арс – Трейд» в реестр недобросовестных поставщиков.

Требования мотивированы необоснованностью выводов антимонопольного органа об отсутствии оснований для включения общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали требование полностью по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители Управления ФАС и общества в судебном заседании возражали относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах. Полагают оспоренное решение законным и обоснованным.

Выслушав представителей сторон, и изучив представленные доказательства, суд постановил следующий вывод.

Из материалов дела следует, что учреждением на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее-ЕИС) размещено извещение 0187300010321000137 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту объекта "МБДОУ "Излу- чинский детский сад комбинированного вида "Сказка" в пхт. Излучинск Нижневартовского района.

По результатам аукциона между муниципальным казенным учреждением «Управление капитального строительства по застройке Нижневартовского; района» (далее – заказчик) и ООО «Арс-Трэйд» (далее - генподрядчик) заключен муниципальный контракт № 57-СДО от 01 июня 2021 года (далее – договор).

Исходя из п. 1.1 договора генподрядчик обязуется своими и (или) привлеченными силами выполнить работы по капитальному ремонту объекта «МБ0У «Излучинский детский сад комбинированного вида «Сказка» в пгт. Излучинск Нижневартовского района», в рамках муниципальной программы «Строительство (реконструкция), капитальный и текущий ремонт объектов Нижневартовского района».

Согласно п. 2.1 договора общая стоимость работ по договору является твердой ценой и составляет 28 000 600 (Двадцать восемь миллионов шестьсот) рублей 26 копеек, (НДС не предусмотрен, упрощенная система налогообложения) в том числе (с разбивкой по годам): 2021 год (2 корпус) 11 797105 рублей 04 копейки, (НДС не предусмотрен, упрощенная система налогообложения); 2022 год (1 корпус) 16 203 495 рублей 22 копейки, (НДС не предусмотрен, упрощённая система налогообложения).

В соответствии с п. 3.1 договора датой начала выполнения работ считается дата подписания договора. Работы по договору выполняются генподрядчиком по 13 августа 2022 года, а следующем порядке: I этап - начало выполнения работ: с момента заключения договора, окончание выполнения работ: 13 августа 2021 года. II этап начало выполнения работ: 20 мая 2022 года, окончание выполнения работ: 13 августа 2022 года, в соответствии с календарным планом выполнения работ.

29.06.2022 казенным учреждением принято решение об одностороннем отказе от выполнения контракта.

27.07.2022 решение об одностороннем отказе от контракта направлено в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре для включения сведений об обществе с ограниченной ответственности «Арс - Трейд» в реестр недобросовестных поставщиков.

Решением антимонопольного органа от 05.08.2022 отказано во включении информации об обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Названное решение оспорено учреждением в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок урегулированы нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

В соответствии со статьей 104 названного закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов (часть 2).

Ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях) осуществляется Федеральной антимонопольной службой (пункт 4 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062.

Согласно пунктам 11, 12 Правил N 1062 уполномоченный орган осуществляет проверку поступивших к нему информации и документов, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя). В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе).

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов. В то же время включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Ни Закон о контрактной системе, ни Правила N 1062 не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные ему сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении сведений об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим о намерении участника отказаться от заключения контракта, направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 1, пунктом 3 часта 6 статьи 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 января до 1 июля 2022 года: 1) положения частей 12.1 и 14.1, пункта 1 части 17.2, частей 20.1 и 22.1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона) не применяются; 3) в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме, открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме, закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона) (далее также - электронные процедуры), закрытого конкурса в электронной форме, закрытого аукциона в электронной форме (далее также - закрытые электронные процедуры), заказчик: а) направляет такое решение поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, установленном частью 12.2 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона); б) не позднее дня направления решения (в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта) размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона; в) в случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, направленного в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта, либо информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок решения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта.

В поставленном перед судом спорном правоотношении заказчик 29.06.2022 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Решение опубликовано в единой информационной системе (далее — ЕИС) 01.07.2022 г., а также 29.06.2022 такое решение направлено в адрес исполнителя посредством почты России (почтовый идентификатор № 62860963060516) и электронной почты.

Согласно почтовому отправлению решение об одностороннем отказе направлено обратно отправителю 19.07.2022.

В силу подпункту «в» пункта 3 части 6 статьи 6 Федерального Закона N 360 от 02.07.2021 в случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, направленного в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта, либо информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок решения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта.

Таким образом датой надлежащего уведомления считается 17.07.2022.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом приведенной нормы датой вступления в силу решения признается 28.07.2022 года.

Антимонопольным органом установлено, что заказчиком переведена стадия контракта с реестровой записью № 3860314830821000047 на статус «Исполнение прекращено» 01.07.2022 13:24 (МСК). Тем самым заказчик устранил десятидневный период для устранения замечаний по контракту, что является нарушением части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно письму ФАС России от 28.03.2014 N ИА/11604/14 «По вопросам рассмотрения обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), контракты с которыми расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов», сокращение десятидневного срока, предназначенного для устранения нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, влечет невозможность включения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр.

Допущенное заказчиком нарушение является самостоятельным основанием для принятия решения об отказе включения сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Оценив в совокупности представленные доказательства, с учетом приведенных норм права, суд пришел к выводу о законности и обоснованности оспоренного решения, в связи с чем такое решение не повлекло нарушений прав и законных интересов учреждения.

На основании изложенного заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья А. Н. Заболотин