Решение от 28 августа 2019 г. по делу № А57-17542/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-17542/2019
28 августа 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 21 августа 2019 года

Полный текст решения изготовлен 28 августа 2019 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, ознакомившись с заявлением Прокуратуры Заводского района г. Саратова

заинтересованное лицо:

Общество с ограниченной ответственностью «Международная Экологическая Компания», г. Красноармейск, Саратовская область,

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя- ФИО2, служебное удостоверение обозревалось,

от заинтересованного лица- ФИО3, по доверенности №9 от 13.05.2019 г.


УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась Прокуратура Заводского района г. Саратова с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО «Международная Экологическая Компания», г. Красноармейск, Саратовская область, за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч.4 ст.137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения о месте и времени судебного разбирательства участников процесса и не поступление от участников процесса возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие, арбитражный суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ООО «Международная Экологическая Компания» факт совершения правонарушения признал, возражений относительно заявленных требований не представил.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Заводского района г. Саратова в рамках осуществления надзора за процессуальной деятельностью следственного отдела по Заводскому району г. Саратова СУ СК РФ по Саратовской области проведена проверка исполнения лицензионных требований при осуществлении деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов ООО «МЭК».

В ходе проверки установлено, что 17.10.2018 ООО «Композит-Волокно», расположенное по адресу: <...> заключило договор подряда № КВ171018П1 с ООО «МЭК», расположенного по адресу: Саратовская область, г. Красноармейск, т. Промзона, дом б/н, на очистку коллекторов и систем водоотведения на предприятии. По техническому заданию ООО «МЭК» обязано было произвести работы по очистке фекальной канализации, канализации органических стоков и промливневой канализации в период с 19.10.2018 по 24.10.2018.

ООО «Композит-Волокно» 21.10.2018 с территории выгружало в транспортное средство ООО «МЭК» (КамАЗ с еврокубками, гос. номер <***>) жидкие бытовые отходы для последующей утилизации.

В последующем, 21.10.2018 ООО «МЭК» перегрузило жидкие бытовые отходы в ассенизаторскую машину марки КамАЗ (гос. номер <***>) для их слива в коллекторы г. Саратова.

21.10.2018 водитель ассенизаторской машины марки КамАЗ (гос. номер <***>) ФИО4., нанятый сотрудником ООО «МЭК», осуществил слив жидких бытовых отходов в канализационный колодец, расположенный вблизи территории автостоянки, расположенной по адресу: <...>.

21.10.2018 на территории местности по ул. Механизаторов г. Саратова между пр. Энтузиастов и АЗС г. Саратова и территории, расположенной под мостом на ул. Тульской г.Саратова пересечении с дорогой на с. Александровка г. Саратова (из ассенизаторской машины марки КамАЗ гос. номер <***>), 22.10.2018 из корпуса № 211 ООО «Композит-Волокно» филиалом «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» взяты образцы проб жидких бытовых отходов.

Из заключения лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных вышеуказанной организацией, следует, что данные жидкие бытовые отходы относятся ко II классу опасности.

Из проведенных протоколов по количественному химическому анализу проб сточный воды № 163 от 18.11.2018, № 164 от 19.11.2019 ФГБУ «Государственный научно-исследовательский институт промышленной экологии МПР России» для определения по составу отходов следует, что вывозимые 21.10.2018 ООО «МЭК» с предприятия ООО «Композит-Волокно» и перегружаемое 21.10.2018 вещество из автомобиля марки КамАЗ с еврокубками, гос. номер <***> в ассенизаторскую машину марки КамАЗ гос. номер <***>, относится к роданид-иону.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области ООО «МЭК» выдана лицензия № 64-00345 от 11.12.2017 на сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов I-IV классов опасности (в части сбора, транспортирования отходов I-IV классов опасности).

Согласно пп. «А» п. 5 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности») для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление, оформленное в соответствии с частями 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в котором указывает для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - виды отходов I - IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах отходов, в отношении которых предоставляется лицензия, и соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности.

Приложением 1 к приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16.03.2016 № 132 «Об утверждении форм документов, используемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в процессе лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» утверждена форма заявления о предоставлении лицензии с указанием перечня конкретных видов отходов I-IV классов опасности.

Таким образом, Прокуратура Заводского района г. Саратова пришла к выводу, что в нарушение вышеуказанных требований заявление о предоставлении лицензии с указанием видов, классов опасности отходов (II класса опасности, роданид-иона) ООО «МЭК» в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области не направлялось, в связи с чем лицензия в части утилизации отходов I - IV классов опасности вышеуказанным органом контроля обществу с ограниченной ответственностью «МЭК» не выдавалась.

Помимо вышеизложенного, в классификации лицензии № 64-00345 от 11.12.2017 на сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов I - IV классов опасности (в части сбора, транспортирования отходов I - IV классов опасности) ООО «МЭК» отсутствует вещество роданид-ион.

На основании вышеизложенного, ООО «МЭК» не вправе осуществлять деятельность, связанную со сбором, транспортированием отходов, содержащих роданид-ион.

В порядке статьи 203 АПК РФ, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «МЭК» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав событие административного правонарушения, представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде административного штрафа, в том числе на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, которая в силу требований закона подлежит лицензированию.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу пункта 3 этой же статьи Закона лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с Законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 Закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 03.11.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Как следует из статьи 1 Федерального закона N 89-ФЗ, под сбором отходов понимается прием или поступление отходов от физических и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов определено как перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; размещение отходов как хранение и захоронение отходов. В свою очередь, под хранением отходов подразумевается складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

Согласно ст.ст. 42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. При этом каждый обязан охранять природу и окружающую среду.

Пунктом 1 ст.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон) определено, что законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.3 Закона хозяйственная деятельность должна осуществляться на основании принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований охраны окружающей среды, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Согласно п.1 ст.30 Закона отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию.

Пунктом 2 Закона определено, что перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами.

Согласно ст.51 Закона отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 ст.9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) предусмотрено, что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.1 ст. 16 Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ транспортирование отходов должно осуществляться при следующих условиях: наличие паспорта отходов, специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, соблюдение требований безопасности к транспортированию отходов на транспортных средствах, наличие документации для транспортирования и передачи отходов с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования.

Пунктом 2 статьи 16 Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ определено, что порядок транспортирования отходов I - IV классов опасности, предусматривающий дифференцированные требования в зависимости от вида отходов и класса опасности отходов, требования к погрузочно-разгрузочным работам, маркировке отходов, требования к обеспечению экологической безопасности и пожарной безопасности, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 5 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон), настоящий Закон устанавливает обязанность получения лицензии для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

В соответствии с п. 30 ст. 12 Федерального закона деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Судом установлено, что в нарушении вышеуказанных нормативных положений, ООО «МЭК» осуществляло деятельность, связанную со сбором, транспортированием отходов, содержащих роданид-ион, без соответствующей лицензии, что образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Указанное обстоятельство не оспаривается заинтересованным лицом.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

В рассматриваемом случае событие и состав вменяемого административного правонарушения подтверждаются представленными в материалы дела документами, которые заинтересованным лицом в установленном действующим законодательством порядке не опровергнуты.

Суд не находит нарушений процессуальных положений КоАП РФ в действиях административного органа.

В соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оснований, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ для освобождения от административной ответственности, не имеется.

Исходя из вышеизложенного, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что требование Прокуратуры Заводского района г. Саратова подлежит удовлетворению.

Учитывая, что Общество впервые совершило правонарушение, суд полагает необходимым применить часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, заменив административный штраф на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «МЭК», ОГРН <***> ИНН <***>, к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке и в сроки, предусмотренные статьями 206, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова