Решение от 7 июня 2024 г. по делу № А33-12522/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


08 июня 2024 года


Дело № А33-12522/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 04 июня 2024 года.

В полном объёме решение изготовлено 08 июня 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Смольниковой Е.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Рециклинговая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации – 14.04.2014; адрес: 660018, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Сибинтех» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации – 11.12.2002; адрес: 662547, <...> зд. 5 "а", пом. 3),

о взыскании задолженности и неустойки,

в присутствии в судебном заседании

от ответчика: (посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел»): ФИО1 – представителя по доверенности от 01.08.2023,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Миллер И.А., 



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Рециклинговая компания» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Сибинтех» (далее – ответчик) о взыскании задолженности в общем размере 172 303,31 руб., из которых: 156 691,75 руб. – задолженность за период с 01.05.2020 по 31.12.2022; 15 611,56 руб. – неустойка, начисленная за период с 11.06.2020 по 31.03.2022.

Определением от 13.07.2023 года исковое заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

Определением от 12.09.2023 суд перешел к рассмотрению иска по общим правилам искового производства.

В судебное заседание истец не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен. Спор рассматривается в его отсутствие согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик требования поддержал по основаниям, изложенным в отзыве.

Истец заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, на стороне истца для дачи пояснений касательно территориальной схемы Министерства экологии Красноярского Края; Администрации г. Лесосибирска. Ходатайство отклонено соответствии со ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Приказом Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 23.04.2020 №74-в-од общество с ограниченной ответственностью «Рециклинговая компания» наделено статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Лесосибирской технологической зоны Красноярского края сроком на 10 лет.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 23.06.2016 №1/451-од утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Красноярском крае. Приказом Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 29.12.2019 №77-1795-од территориальная схема изложена в новой редакции. Согласно территориальной схеме, территория г. Лесосибирск относится к Лесосибирской технологической зоне.

Приказом Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 30.04.2020 №77-673-од установлен норматив накопления ТКО на территории Красноярского края на период с 01.05.2020 по 31.12.2020, в соответствии с которыми норматив накопления ТКО для категории объектов должника норматив накопления ТКО составляет 0,01 м3/месяц в расчете на 1 м2 общей площади.

Приказом Министерства тарифной политики Красноярского края №76-в от 23.04.2020 утверждён тариф на услугу по обращению с ТКО в период с 01.05.2020 по 30.06.2020 в размере 1345,70 руб./м3, с 01.07.2020 по 30.12.2020 в размере 1480,27 руб./м3 с учетом НДС (20%).

Приказом Министерства тарифной политики Красноярского края от 18.12.2020 №978-в единый предельный тариф на услуги регионального оператора по Лесосибирской технологической зоны утвержден: с 01.01.2021 по 30.06.2021 в размере 1480,27 руб./м3 (с НДС 20%); с 01.07.2021 по 31.12.2021 в размере 1548,36 руб./м3 (с НДС 20%).

Приказом Министерства тарифной политики Красноярского края от 16.12.2021 №958-в единый предельный тариф на услуги регионального оператора по Лесосибирской технологической зоны утверждён: с 01.01.2022 по 30.06.2022 в размере 1548,36 руб./м3 (с НДС 20%); с 01.07.2022 по 30.11.2022 в размере 1898,15 руб./м3 (с НДС 20%).

Приказом Министерства тарифной политики Красноярского края от 24.11.2022 №914-в единый предельный тариф на услуги регионального оператора по Лесосибирской технологической зоны утвержден с 01.02.2022 г. по 30.04.2023 в размере 2068,97 руб./м3 (с НДС 20%).

Предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами опубликовано 13.05.2020 в краевой государственной газете «Наш Красноярский край», размещено на сайте регионального оператора в сети «Интернет».

21.01.2021 между истцом и ответчиком был заключен договор № ЛТЗ-К-0000320 на обращение с твердыми коммунальными отходами в отношении торговых объектов ответчика, определён контейнерный способ учёта. Согласно договору № ЛТЗ-К-0000320 от 21.01.2021 датой начала оказания услуг для общества по обращению с ТКО является 01.08.2020. По утверждению ответчика, заключая данный договор, стороны имели ввиду оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов с шести торговых объектов потребителя, в т.ч. от нежилых зданий, расположенных по адресам: <...> зд. 2Б. пер. Трактовый, д. 33, указав в договоре только четыре объекта. Потребитель должен был сам с указанных объектов (по ул. Горького, зд. 2Б. пер. Трактовый, д. 33) вывозить твердые коммунальные отходы в контейнеры, расположенные в четырех других торговых точках.

Поскольку объем твердых коммунальных отходов увеличился, ответчик обратился к истцу с заявкой о заключении дополнительного соглашения к договору № ЛТЗ-К-0000320 в части оказания услуг по вывозу твердых коммунальных отходов в объектов, расположенных в пер. Трактовый, 33, и ул. Горького, 2Б в г. Лесосибирске в связи с установкой отдельных дополнительных контейнеров на указанных  объектах. К заявке на заключение договора ответчик приложил свидетельство о государственной регистрации права собственности от 08.12.2010 в отношении нежилого здания общей площадью 161,6 кв.м., расположенного по адресу: <...>, свидетельство о государственной регистрации права собственности от 23.12.2013 в отношении нежилого здания общей площадью 148,1 кв.м., расположенного по адресу: <...> зд. 2Б.

В ответ на заявку ответчика от 18.11.2022 о заключении дополнительного соглашения к договору № ЛТЗ-К-0000320 истцом в адрес общества «Сибинтех» направлен проект договора № ЛТЗ-К-0000700 (сопроводительное письмо от 29.31.2022 исх. № РК-2573). Согласно сопроводительному письму и проекту договора № ЛТЗ-К-0000700 от 24.11.2022 истец требовал заключить отдельный договор на объекты ответчика по пер. Трактовый, 33 и ул. Горького, 2Б с указанием даты начала оказания услуг по обращению с ТКО, начиная с 01.05.2020, несмотря на наличие действующего договора. В приложении № 1 к проекту договора региональный оператор указал иные места накопления твердых коммунальных отходов:

Период с

Период по

Адрес места образования ТКО

Адрес места накопления ТКО

Наименование расчетной единицы

Кол-во расчетных единиц

Периодичность вывоза

01.05.2020

24.12.2029

<...> /Магазин продуктов, 8 шагов, ЛТЗ-К-0000700/

Россия, 662541, Красноярский край, Лесосибирск,

ФИО2, 14,

1 кв.м.общей площади

161,6

Ежедневно

01.05.2020

24.12.2029

662549, <...> /Магазин продуктов, 8 шагов, ЛТЗ-К-0000700/

Россия, 662549, Красноярский край, Лесосибирск, Горького, 2а,

1 кв.м.общей площади

148,1

Ежедневно

Ответчик отказался от заключения и подписания договора № ЛТЗ-К-0000700 по причине несогласия с указанием в проекте договора даты начала оказания услуг - 01.05.2020 по объектам: <...> и <...>, а также расчетного способа учета ТКО, вместо контейнерного. По утверждению ответчика, он обратился к истцу 07.12.2022 с протоколом разногласий.

Договор сторонами подписан не был.

В подтверждение оказания ответчику услуг истец представил в материалы дела подписанные в одностороннем порядке универсальные передаточные документы на сумму 156 961,75 руб., которые включают в себя услуги, оказанные в период с мая 2020 по февраль 2023 года. Ответчик утверждает, что самостоятельно из двух спорных торговых точек вывозил мусор и складировал его в контейнеры, установленные на объектах, включенных в договор.

Ответчик указывал, что у истца отсутствовали правовые основания для расчета по цене, равной утвержденному единому тарифу, т.к. между сторонами ранее уже был заключен договор № ЛТЗ-К-0000320 от 21.01.2021 с установленным способом учета как контейнерный. В соответствии с Приложением № 1 к Дополнительному соглашению к договору №ЛТЗ-К-0000320 от 21.01.2021. Ответчик утверждал, что услуги по обращению с ТКО за период с мая 2020 по декабрь 2022 оплачены в рамках договора № ЛТЗ-К-0000320 от 21.01.2021, в подтверждение представлены платежные поручения № 4952 от 12.12.2022, № 12 от 10.01.2023, счет на оплату № Р2-811 и счет-фактура № Р2-817 от 31.01.2023, платежное поручение № 338 от 10.02.2023, счет на оплату № ТР000081064 от 18.11.2022, платежное поручение №4855 от 21.11.2022.

Истец утверждал, что пунктом 8(18) Правил обращения с ТКО предусмотрено, что до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора. В связи с этим в обязанности потребителя (ответчика) входит оплата за услуги по обращению с ТКО с мая 2020 г., т.к. Ответчик является собственником помещений по адресу: <...> и не может быть освобожден от платы за услуги по обращению с ТКО до даты подачи заявки.

С ответчиком 01.05.2023 подписано дополнительное соглашение к договору № ЛТЗ-К-0000320 в соответствии с котором площадки по адресу: <...> включены с января 2023 г.

Учитывая то, что истцом услуги по обращению с ТКО по указанным объектам с 01.05.2020  не оказывались,

Истец ссылался, что согласно Приложению № 8 к приказу Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского Края от 13.10.2022 г. № 77-1590 -од, 17257 и 17366 указаны контейнерные площадки по адресу: Красноярский край, Лесосибирск, Горького, 2а и ул. ФИО2,14.

В подтверждение оказания ответчику услуг истец представил в материалы дела подписанные в одностороннем порядке универсальные передаточные документы: Р2-36127 от 29.11.2022, Р2-36128 от 29.11.2022, Р2-36129 от 29.11.2022, Р2-36130 от 29.11.2022, Р2-36131 от 29.11.2022, Р2-36132 от 29.11.2022, Р2-36134 от 29.11.2022, Р2-39057 от 31.12.2022, на сумму 156 961,75 руб., в которых отражено оказание услуг в период с мая 2020 по февраль 2023 года, а также маршрутные журналы движения мусоровоза по указанным адресам в период с 01.01.2023 по 28.02.2023.

28.03.2023 региональный направил в адрес ответчика претензию от 27.03.2023 № РК-23-РК-647 об оплате задолженности за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в размере 156 961,75 руб. и неустойки в размере 15 352,47 руб.

Ссылаясь на возникновение между сторонами договорных отношений, оказание ответчику услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, истец обратился в арбитражный суд с иском о взыскании задолженности за оказанные в период с 01.05.2020 по 28.02.2023 услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами по договору № ЛТЗ-К-0000700 от 06.03.2023 в размере 156 961,75 руб., неустойки за период с 11.06.2020 по 31.03.2022 в размере 15 352,47 руб.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Правоотношения, связанные с оказанием услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также – ТКО), регулируются главой 39 ГК РФ, Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, а также типовая форма договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила № 1156). В пункте 2 Правил № 1156 указано, что «потребитель» - собственник твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно подпункту «г» пункта 8(1) Правил № 1156 региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации) (далее - нежилые помещения), и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

В силу части 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с абзацами 3, 4 пункта 148(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, собственник нежилого помещения в многоквартирном доме в целях обеспечения обращения с твердыми коммунальными отходами заключает договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами непосредственно с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Потребителем согласно пункту 2 Правил N 1156 является собственник ТКО или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

Пунктом 4 Правил N 1156 установлено, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Согласно пункту 8(17) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации. Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»:

1) адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами;

2) текст типового договора.

При этом, основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является:

- заявка потребителя или его законного представителя на заключение договора в письменной форме, либо

- предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 8(4) Правил обращения с ТКО).

Для эффективного вовлечения в договорные правоотношения по обращению с твердыми коммунальными отходами всех собственников данных отходов в пунктах 8(12), 8(15), 8(17) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами содержится фикция заключения конкретного договора на условиях типового договора для следующих случаев:

1) уклонения потребителя от подписания направленного региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами,

2) неурегулирования возникших у сторон разногласий по условиям договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами,

3) ненаправления потребителем региональному оператору в установленный срок заявки на заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и необходимых для этого документов.

То есть заключение договора возможно, как способами, указанными в пунктах 2, 3 статьи 434 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ), так и путем применения фикции, содержащейся в Правилах обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, когда при наступлении поименованных в них обстоятельств договор считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором на основании установленного тарифа.

В подпункте «а» пункта 11 и подпункте «а» пункта 13 типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, указано, что региональный оператор обязан принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в приложении к договору, потребитель обязан осуществлять складирование отходов в местах накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором, в соответствии с территориальной схемой, обеспечивать складирование твердые коммунальные отходы в контейнеры или иные места в соответствии с приложением к договору. Законом установлены правила отбора региональных операторов, зоны деятельности которых охватывают всю или часть территории субъекта Российской Федерации и не пересекаются, на собственников твердых коммунальных отходов возложена обязанность заключить договор с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы (пункты 4, 9 статьи 24.6, пункт 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ, Правила проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881, Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156).

Услуга регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами относится к регулируемым видам деятельности (пункты 1, 4 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ). Установленный тариф, рассчитываемый на основе долгосрочных параметров и необходимой валовой выручки, должен компенсировать экономически обоснованные расходы регионального оператора на реализацию производственных и инвестиционных программ, разрабатываемых на основании территориальной схемы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, содержащей, в числе прочего, данные о нахождении всех источников образования твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (статья 13.3, пункты 2, 6 статьи 24.9, пункт 1 статьи 24.13 Закона №89-ФЗ, абзац 12, абзац 22 пункта 2, подпункт «а» пункта 6, раздел XI Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484, разделы VI, VI.I Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.11.2016 № 1638/16).

Исходя из изложенного, тарифное решение государственного органа, осуществляющего регулирование обращения с твердыми коммунальными отходами, по существу, представляет собой план экономической деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами всех вовлеченных в нее субъектов региона. Оно принимается исходя из данных обо всех источниках образования твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации.

Содержание территориальной схемы обращения с отходами определено Правилами разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130 (далее также – Правила № 1130).

Территориальная схема устанавливает правовые основы для обеспечения централизованного потока твердых коммунальных отходов от источника их образования до объектов их обработки, утилизации, обезвреживания и не определяет механизм сбора твердых коммунальных отходов от мест их несанкционированного размещения. Она является одним из базовых нормативных документов, на основе которого предусматривается стратегическое планирование деятельности по обращению с отходами, образующимися в результате потребления товаров (продукции), осуществляется деятельность регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и других операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются предельные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, разрабатываются и проводятся конкретные мероприятия по реконструкции, модернизации и строительству объектов размещения, захоронения, хранения, обезвреживания отходов и иных объектов, необходимых в области обращения с отходами, создаются места накопления твердых коммунальных отходов, разрабатываются мероприятия по предотвращению, снижению вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду (апелляционные определения Верховного Суда Российской Федерации от 04.09.2019 № 8-АПА19-10, от 06.02.2020 № АПЛ19-525).

В силу пункта 5 Правил № 1130 территориальная схема включает, кроме прочего, следующие разделы: нахождение источников образования отходов; места накопления отходов; места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Согласно пункту 6 Правил № 1130 раздел «Нахождение источников образования отходов» содержит: а) наименования источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации; б) сведения о почтовом адресе и (или) географических координатах источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации).

На основании пункта 9 и подпункта «а» пункта 12 Правил № 1130 раздел «Места накопления отходов» содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестрами мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также данные о необходимом количестве контейнеров и бункеров в соответствующей зоне деятельности регионального оператора, данные о количестве контейнеров и бункеров, планируемых к приобретению региональным оператором по годам. Раздел «Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов» содержит графическое отображение движения отходов от источников образования отходов и мест накопления отходов до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, указанных в подпункте «а» пункта 10 настоящих Правил и расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, а также информацию о количестве образующихся и поступающих из других субъектов Российской Федерации отходов.

В соответствии с пунктом 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Из приведенных правовых норм и разъяснений следует, что целью государственного регулирования в области обращения с отходами производства и потребления является предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. Достижение указанной цели, в частности, предполагает, что движение твердых коммунальных отходов должно контролироваться на каждом этапе, начиная от источника их образования, заканчивая утилизацией, размещением или переработкой. Одновременно любому гражданину или организации, в деятельности которых образуются такие отходы, должна быть предоставлена возможность избавления от них способом, предусмотренным законом, который, исходя из целей и принципов регулирования в области обращения с отходами производства и потребления, рассматривается как наиболее экологичный и бережный по отношению к человеку и окружающей среде.

Из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ и пунктов 9, 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156, следует, что региональный оператор осуществляет прием твердых коммунальных отходов от потребителей в месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов, определенном договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с твердыми коммунальными отходами. Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Таким образом, услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами не может считаться оказанной только ввиду образования таких отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения услуги, предусмотренные законом.

Приведенное правовое регулирование свидетельствует о том, что при установлении факта размещения региональным оператором на официальном сайте в сети «Интернет» и (или) печатном периодическом издании предложения о заключении договора на оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, направления проекта такого договора потребителю и отсутствия заключенного между региональным оператором и потребителем договора в виде одного подписанного сторонами документа, содержащего все существенные условия, указанные в Правилах обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, юридически значимым обстоятельством, принципиально влияющим на возможность констатации факта заключения сторонами договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на условиях типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является включение спорного места накопления твердых коммунальных отходов в территориальную схему, которая должна содержать данные о нахождении источников образования отходов и мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации).

Место накопления, из которого региональным оператором осуществляется вывоз твердых коммунальных отходов, является существенным условием договора об оказании услуг в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Соответственно, когда соответствующее место накопления твердых коммунальных отходов территориальной схемой не определено, и между региональным оператором и потребителем в порядке, предусмотренном пунктами 8(11) - 8(14) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, не урегулировано условие об ином способе складирования отходов, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между региональным оператором и потребителем не может считаться заключенным. При этом, если спорное место образования отходов не включено в территориальную схему, то в силу ранее приведенных правовых норм затраты по обращению с этими твердыми коммунальными отходами не учтены и в базовой для расчета тарифа необходимой валовой выручки регионального оператора, от собирания которой зависит выполнение им инвестиционных программ. Другими словами, нарушение тарифно-балансовой схемы в результате отказа во взыскании стоимости услуг в пользу регионального оператора в таком случае не происходит, публичные интересы не нарушаются. Следует также отметить, что в силу подпункта «в» пункта 20, пунктов 23, 31, 32 Правил № 1130 региональный оператор имеет возможность влиять на содержание территориальной схемы как на стадии общественного обсуждения перед ее утверждением уполномоченным органом, так и вправе подавать заявления о ее корректировке, то есть обеспечивать включение дополнительных объектов образования твердых коммунальных отходов в указанную схему, достигая, тем самым возможность учета осуществляемых им расходов на обслуживание таких объектов при формировании необходимой валовой выручки, а также обеспечивая в результате этого прозрачное движение твердых коммунальных отходов в соответствии с территориальной схемой. Являясь регулируемой организацией и, с очевидностью, сильной стороной в правоотношении по обращению с твердыми коммунальными отходами по отношению к собственнику твердых коммунальных отходов, региональный оператор должен нести негативные риски своего неосмотрительного бездействия. Приведенные выводы сформированы в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2022 № 304-ЭС22-12944.

В силу пунктов 1 и 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. К договорам применяются правила о двух- и многосторонних сделках, предусмотренные главой 9 настоящего Кодекса.

Согласно статье 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка) (пункт 3 статьи 154 Гражданского кодекса Российской Федерации). На основании пункта 1 статьи 158 Гражданского кодекса Российской Федерации сделки совершаются устно или в письменной форме (простой или нотариальной). В силу пункта 1 статьи 160 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами. Пунктом 1 статьи 161 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что должны совершаться в простой письменной форме, за исключением сделок, требующих нотариального удостоверения, сделки юридических лиц между собой.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. На основании пункта 2 статьи 432, пункта 1 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной, моментом заключения договора признается момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.

Согласно пункту 3 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте. Согласно пункту 58 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» при разрешении споров, связанных с исполнением обязательств, необходимо иметь в виду, что акцептом, наряду с ответом о полном и безоговорочном принятии условий оферты, признается совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором (пункт 3 статьи 438). Следует учитывать, что для признания соответствующих действий адресата оферты акцептом Кодекс не требует выполнения условий оферты в полном объеме. В этих целях для квалификации указанных действий в качестве акцепта достаточно, чтобы лицо, получившее оферту (в том числе проект договора), приступило к ее исполнению на условиях, указанных в оферте, и в установленный для ее акцепта срок. Таким образом, письменная форма договора считается соблюденной, в том числе при акцептовании одной стороной предложения другой стороны путем совершения конклюдентных действий.

Из материалов дела следует, что ответчиком в адрес общества с ограниченной ответственностью «Рециклинговая компания» направлена заявка от 18.11.2022 на заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, расположенных в городе Лесосибирске по адресам: ул. Трактовая, 33 и ул. Горького 2Б. Обществом в заявке отражен вид хозяйственной деятельности – розничная торговля продуктами питания; сведения о наличии собственных контейнеров объемом 1,1 м3, расположенных по адресам: Красноярский край, г. Лесосибирск, ул. Трактовая, 33, ул. Горького 2Б; количество контейнеров - 2 шт.; периодичность вывоза – 1 раз в месяц. К заявке на заключение договора приложено свидетельство о государственной регистрации права собственности от 08.12.2010 в отношении нежилого здания общей площадью 161,6 кв.м., расположенного по адресу: <...>, свидетельство о государственной регистрации права собственности от 23.12.2013 в отношении нежилого здания общей площадью 148,1 кв.м., расположенного по адресу: <...> зд. 2Б.

По утверждению истца, региональный оператор 29.11.2022 направил в адрес общества два согласованных со своей стороны проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № ЛТЗ-К-0000700 от 24.11.2022, с указанием датой начала оказания услуг по обращению с ТКО - 01.05.2020 (почтовое отправление 80106977628714). Проект договора согласно сведениям об отслеживании почтового отправления получен потребителем 02.12.2022. Подписанный экземпляр договора в адрес регионального оператора не поступил.

Согласно ст. 5 Закона Красноярского края от 22.12.2022 № 4-1429 "О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края", официальное опубликование нормативных правовых актов органов государственной власти края производится на краевом портале правовой информации (на "Официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края" (www.zakon.krskstate.ru), входящем в состав официального сайта Красноярского края - единого краевого портала "Красноярский край").

Места накопления отходов на территории Красноярского края определены в приложении № А8 к Территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Красноярском крае (размещена на портале Красноярского края (Министерство экологии). Места накопления ТКО по адресам: <...> и <...>, отсутствуют в приложении № А8 Места накопления отходов. Место накопления ТКО по адресу: <...>, указанное в проекте договора № ЛТЗ-К-0000700 от 24.11.2022 как относящееся к объекту ответчика по адресу: <...> в Территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Красноярском крае, в приложении № А8 Места накопления отходов отсутствует. Также необходимо учитывать, что расстояние от строения по адресу: <...> до строения по адресу: <...> составляет более 200 метров (что подтверждается в том числе данными на общедоступном ресурсе «Яндекс-карты»)

Общее требование о размещении площадок ТКО не далее 100 метров от зданий, является применимым для хозяйственных зданий (строений), удаленность площадки для сбора ТКО более 100 метров фактически исключает использование площадки ответчиком.

Расстояние между объектами по адресам: <...> и <...> составляет 259 метров, т.е. также более 100 метров.

Одновременно с этим, в приложении №А8 к Территориальной схеме указаны географические координаты 58.23944 и 92.481988 места накопления ТКО по адресу: <...>. Указанные координаты 58.23944 92.481988 соответствуют другому адресу, ориентировочно: <...>. Расстояние между объектами по адресам: <...> (координаты 58.23944 92.481988) и <...> составляет 1170 метров. Таким образом, место фактического нахождения спорной площадки для сбора ТКО, указанной как площадка по адресу: <...>, не определено. В связи с этим довод истца об оказании услуг ответчику на площадке по адресу: <...> (58.23944 92.481988) также является несостоятельным.

Доводы истца о том, что ответчик не представил доказательств, свидетельствующих о нахождении в его владении иной площадки, соответствующей требованиям законодательства и внесённой в территориальную схему; об обращении в органы местного самоуправления с заявлением о согласовании места накопления ТКО, не являются доказательством оказания спорных услуг, ввиду то, что истец самостоятельно включил контейнерные площадки ответчика по спорным объектам: <...> и <...> в договор №ЛТЗ-К-0000320 от 21.01.2021 дополнительным соглашением к договору от 01.05.2023, заключенным между ответчиком и истцом, т.е. фактически признал наличие указанных площадок.

Истцом представлены 2 файла «Маршрутный журнал о движении мусоровоза и загрузке (выгрузке) твердых коммунальных отходов, ведение которого обеспечивается оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющим транспортирование твердых коммунальных отходов на территории Красноярского края ООО "МЕХАНИК" г. Канск» содержит только Excel-таблицы, а именно: - маршрутный журнал по адресу сбора ТКО «Горького, 2А», согласно которому журнал ведется с 01.05.2020, имя файла «Сибинтех Горького 2а»; - маршрутный журнал по адресу сбора ТКО «ФИО2, 14», согласно которому журнал ведется с 01.05.2020 г., имя файла «Сибинтех ФИО2 14». Таким образом, согласно представленным журналам, ООО «Механик» в г.Канске ведет журналы в отношении ООО «Сибинтех» с 01.05.2020.

Суд считает, что выписки из журнала неустановленной формы достоверность сведений об оказании услуг не подтверждают.

Таким образом, учитывая, что региональным оператором не соблюден порядок заключения договора; между сторонами не согласован предмет договора в части места складирования и сбора ТКО; истцом не представлены доказательства фактического оказания услуг, суд не находит оснований для признания договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключенным, а услуг - оказанными.

На основании изложенного  суд отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Государственная пошлина в размере 6 169 руб., которая была оплачена истцом платежным поручением № 11929 от 21.04.2023, за рассмотрение имущественного требования на сумму 172 303,31 руб. в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации взысканию с ответчика не подлежит.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Рециклинговая компания»  отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

Е.Р. Смольникова