Решение от 16 марта 2022 г. по делу № А36-3331/2021

Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, д.7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-3331/2021
г. Липецк
16 марта 2022 г.
Резолютивная часть решения вынесена 09 марта 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 16 марта 2022 года.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Никоновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Старцевой М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

публичного акционерного общества «Квадра-Генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Прокуратуре Октябрьского района г. Липецка

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Дом наших друзей», ФИО1, Государственной жилищной инспекции Липецкой области, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12,

о признании представления Прокуратуры Октябрьского района г. Липецка от 05.02.2021 № 55ж2021, выданного ПАО «Квадра», недействительным, взыскании расходов по уплате государственной пошлины,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО13 по доверенности № ИА-133/2022-ЛГ от 01.01.2022, диплом ОК № 58141 от 28.06.2011,

от заинтересованного лица: ФИО14 по доверенности № 12-2022 от 09.03.2022,

от ООО «Дом наших друзей»: не явились,

от иных третьих лиц: не явились,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Квадра-Генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» (далее – заявитель, ПАО «Квадра») обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Прокуратуре Октябрьского района г. Липецка (далее – заинтересованное лицо, Прокуратура) о признании представления Прокуратуры Октябрьского района г. Липецка от 05.02.2021 № 55ж2021, выданного ПАО «Квадра», недействительным, взыскании расходов по уплате государственной пошлины.

Определением от 23.04.2021 суд принял заявление к производству.

Определением от 01.06.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Дом наших друзей» и ФИО1.

Определением от 21.07.2021 судом привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственная жилищная инспекция Липецкой области.

Определением от 24.08.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица, собственников нежилых помещений: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12

В настоящем судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении требований настаивал, указав, что прокуратурой не доказана обособленность систем отопления в отношении жилых и нежилых помещений многоквартирного дома. Узел учета в отношении нежилых помещений расположен в подвале, разводка вертикальная, через все помещения проходят стояковые трубы системы отопления жилой части, что отражено в актах по результатам обследования нежилых помещений. Узлы учета в отношении нежилых помещений не были опломбированы, и являются неисправными, поскольку не допущены к учету после поверки. Так как на них пломбы были установлены только в декабре 2020, то в период с октября по ноябрь 2020 их показания не могли быть приняты для установления совокупного объема потребления многоквартирного дома. При перерасчете по представлению суммировались показания только приборов учета жилой части.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражала, пояснив, что суммирования показаний приборов учета в отношении жилых и нежилых помещений многоквартирного дома не допускается, поскольку системы отопления отдельные, и при расчете по нормативу объемов потребленной тепловой энергии последует увеличение для жителей финансовой нагрузки.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате и месте судебного заседания.

ООО «Дом наших друзей» 01.03.2022 направлены письменные пояснения.

Судом приобщены поступившие письменные пояснения заявителя и третьего лица к материалам дела.

Арбитражный суд, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, с учетом их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности и взаимной связи, установил следующее.

Как видно из материалов дела, по обращению ФИО1 в Прокуратуру Липецкой области было направлено поручение в адрес прокуратуры Октябрьского района города Липецка о проведении проверки законности решения, принятого ПАО «Квадра» по обращению заявителя по вопросу расчета платы за коммунальную услугу за отопление (л.д. 39 – 41 т. 1).

По обращению ФИО1 прокуратурой Октябрьского района г. Липецка на основании решения № 33 от 29.01.2021 была проведена проверка в отношении ПАО «Квадра» в период с 28.01.2021 по 05.02.2021 (л.д. 134 т. 3).

Сведения о принятии решения о проведении проверки были отражены в п. 33 книги учета решений о проведении проверок, расширении предмета проверок (л.д. 124 - 128 т. 3).

По результатам проведенной проверки заинтересованное лицо установило, что общестроительная конструкция многоквартирного дома по адресу: <...>, (далее - МКД) представляет собой строение, состоящее из семи 9-этажных секций и одной 14-этажной секции (три 9-этажные секции расположены перпендикулярно четырем 9-этажным секциям и соединяются между собой одной 14-этажной секцией) (см. план-схему, л.д. 47 т. 1).

Строению, включающему в себя три 9-этажные секции и одну 14-этажную секцию присвоен почтовый адрес: <...>.

Строению, включающему в себя четыре 9-этажные секции присвоен почтовый адрес: <...>.

В обозначенный МКД имеется один тепловой ввод, который впоследствии разделяется на шесть тепловых электроустановок, работающих автономно, четыре из которых учитывают потребление тепловой энергии жилой части дома и встроенных помещений по адресу: <...>, и две системы учитывают потребление тепловой энергии жилой части дома и встроенных помещений по адресу: <...>.

Каждая из этих систем оборудована собственным коллективным прибором учёта тепловой энергии, теплоносителя. Потребленная тепловая энергия при нагреве учитывается в каждом участке тепловой системы отдельным счетчиком. Средства измерений параметров теплоносителя, установленные на тепловых системах жилой части дома, допущены в эксплуатацию ресурсоснабжающей организацией, что подтверждено актами от 21.09.2020. В соответствии с актом о выявленных недостатках узла учёта тепловой энергии, теплоносителя, установленного у потребителя, средства измерений параметров теплоносителя, учитывающих потребление в нежилых частях дома, не допущены в эксплуатацию с 13.11.2020.

Повторное обследование узлов учета нежилой части МКД № 5 по бульвару Есенина произведено 07.12.2020, в результате которого замечаний к работе приборов учета энергоресурсов не выявлено, о чем составлены соответствующие акты.

Согласно сведениям ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» показания средств измерения жилой части указанного МКД не использовались в расчетах за потребленные энергоресурсы в октябре и ноябре 2020 года, так как не соблюден принцип совокупности средств измерений, предусмотренный в пункте 2 Правил № 354, на основании которого, объем поданных коммунальных ресурсов в МКД № 5 по адресу: <...> в расчетном периоде должен определяться суммарно, с учетом показаний узлов учета жилой и нежилой части.

С учетом предусмотренного в пункте 2 Правил № 354 принципа совокупности, для определения среднемесячного объема потребления в соответствии с п. 59(1) Правил № 354, объем поданных коммунальных ресурсов за предыдущие периоды работы ОДПУ в МКД № 5 по бульвару Есенина в каждом расчетном периоде определялся суммарно, с учетом показаний узлов учета жилой и нежилой части.

Ввиду наличия актов о выявленных недостатках узлов учета нежилой части МКД № 5 по бульвару Есенина, показания средств измерения только жилой части указанного многоквартирного дома не могли использоваться для расчета среднемесячного объема потребления. Плата за отопление за октябрь и ноябрь 2020 года в жилых помещениях МКД № 5 по бульвару Есенина начислена в соответствии с требованиями пункта 42(1) Правил № 354 по формулам 2(3) и (5) Приложения № 2 к Правилам № 354, исходя из норматива потребления, утвержденного Постановлением Управления энергетики и тарифов Липецкой области от 31.08.2012 № 37/7 (в ред. 01.07.2016 № 16/2).

Прокуратурой Октябрьского района г. Липецка было указано, что показания приборов учета тепловой энергии отражают реальное количество тепла, которое затрачено на отопление конкретных помещений. Поскольку каждая обособленная часть МКД отапливалась отдельно, при определении платы за отопление должны учитываться показания приборов учета тепловой энергии, установленных на входе соответствующей отопительной системы, и площадь жилых и нежилых помещений данной части дома. Определение же платы за отопление путем суммирования показаний всех приборов учета может привести к оплате собственниками помещений тех услуг, которые ими фактически не были получены. Правилами № 354 не предусмотрена возможность учета суммарных показаний общедомовых приборов учета, установленных в разных частях здания, оборудованных самостоятельными системами теплоснабжения.

В результате был сделан вывод, что начисление платы за отопление необходимо производить отдельно по каждому прибору учета, так как тепловые узлы в многоквартирном доме являются самостоятельными объектами учета теплоснабжения.

В связи с этим, ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» было внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере от 05.02.2021 № 55ж2021 (л.д. 13, 14 т. 1).

На основании данного представления ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» требовалось: незамедлительно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры; принять конкретные меры по устранению отмеченных нарушений законов, причин и условий, способствующих им, не допускать впредь нарушения указанного законодательства; рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в письменной форме сообщить в прокуратуру района в месячный срок с момента поступления представления.

ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» представление об устранении нарушений требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере от 05.02.2021 № 55ж2021 было выполнено и произведен перерасчет.

Полагая, что произведенный перерасчет производить не следовало, и представление заинтересованного лица не соответствует закону и нарушает права ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» в сфере экономической деятельности, заявитель обратился в суд с заявлением о признании его недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации» Прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации», а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения (пункт 3 статьи 22, статьи 24, 28 названного Закона).

За невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении указанных лиц предусмотрена административная ответственность, что свидетельствует о том, что представление прокурора, являясь основанием для привлечения к административной ответственности, затрагивает права этих лиц.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015), утвержденном 25.11.2015, указал, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно изложенной в его решениях, акты государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц подлежат оспариванию в судебном порядке, если они по своему содержанию затрагивают права и интересы граждан, юридических лиц и предпринимателей, в том числе при осуществлении ими предпринимательской деятельности, независимо от того, какой характер - нормативный или ненормативный - носят оспариваемые акты. Иное означало бы необоснованный отказ в судебной защите, что противоречит статье 46 Конституции Российской Федерации.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации постановлением от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснил, что к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены в судебном порядке, относятся, в частности, должностные лица органов прокуратуры.

Таким образом, представление прокурора не может быть исключено из числа решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поэтому, если орган или должностное лицо, в отношении которых вынесено представление, считают, что это представление нарушает их права и свободы, создает препятствия к осуществлению их прав и свобод либо незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» является ресурсоснабжающей организацией в силу Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Согласно Схеме теплоснабжения городского образования города Липецка на период до 2035 года, утвержденной Приказом Министерства энергетики РФ от 27.08.2019 № 907, заявитель выступает единой теплоснабжающей организацией на территории г. Липецка и осуществляет поставку тепловой энергии, теплоносителя и производит расчеты за потребленные коммунальные ресурсы с собственниками (пользователями) помещений многоквартирных домов.

На основании представленной проектной документации ОАО «Липецкгражданпроект» было установлено, что фактически объект поставки тепловой энергии состоит из двух зданий (л.д. 99 т. 1), а именно, жилое здание № 1А (три 9-этажные секции и одна 14-этажная секция – адрес: <...>) и жилое здание № 2 (четыре 9-этажные секции – адрес: <...>).

Данный объект имеет общий ввод теплосети, но единый общедомовой прибор учета для расчета коммунальных ресурсов не функционирует.

Поскольку из представленной проектной документации было установлено, что здания, входящие в единый объект поставки тепловой энергии, имеют обособленные тепловые системы, разные адреса и находятся в управлении разных управляющих организаций (л.д. 105 т. 2), то здание МКД по адресу: <...>, и здание МКД по адресу: <...>, являются самостоятельными объектами учета теплоснабжения.

Прокуратурой Октябрьского района г. Липецка проверка была проведена в отношении МКД по адресу: <...>, оспаривание представления по результатам которой стало предметом спора по настоящему делу.

МКД по адресу: <...>, имеет один тепловой ввод и четыре тепловых пункта: два на жилую часть и два на нежилые помещения.

ООО «Дом наших друзей» выбрано управляющей организацией в отношении МКД по адресу: <...>.

Учет теплопотребления осуществляется коллективными приборами учета тепловой энергии, установленными в тепловых пунктах, каждый из которых оборудован коллективным прибором учета (паспорта приборов учета, л.д. 1 - 12 т. 3).

В отношении нежилых помещений площадью 560,6 кв.м 9-этажной части МКД установлен прибор учета тепловой энергии марки «Взлет» ТСРВ - 022 № 503474, который 07.02.2020г. был демонтирован и направлен для прохождения поверки. 18.02.2020г. указанный прибор установлен после проведения поверки.

В отношении нежилых помещений площадью 295,8 кв.м 15-этажной части МКД установлен прибор учета тепловой энергии марки «Взлет» ТСРВ - 023 № 605791, который 24.09.2020г. был демонтирован для проведения поверки. 30.09.2020г. указанный прибор установлен после прохождения поверки.

В отношении жилых помещений 15-этажной части МКД установлен прибор учета тепловой энергии марки «Взлет» ТСРВ - 023 № 603911, который 04.08.2020г. был демонтирован для проведения поверки. 21.08.2020г. указанный прибор установлен после прохождения поверки.

Как следует из пояснений ООО «Дом наших друзей», в указанной части МКД расположены квартиры с 96 по 151, с площадью 4512 кв.м, площадь мест общего пользования в этой части составляет 1233,7 кв.м.

В отношении жилых помещений 9-этажной части МКД установлен прибор учета тепловой энергии марки «Взлет» ТСРВ - 010м № 503142, который 04.08.2020г. был демонтирован для проведения поверки. 21.08.2020г. указанный прибор установлен после прохождения поверки.

Как следует из пояснений ООО «Дом наших друзей», в указанной части МКД расположены квартиры с 1 по 95, с площадью 5129 кв.м, площадь мест общего пользования в этой части составляет 1023,9 кв.м.

Указанные обстоятельства подтверждены актами ООО «Дом наших друзей», составлявшимися в связи с проведением демонтажа и монтажа приборов учета тепловой энергии (л.д. 86 - 93 т. 3).

21.09.2020 представителями ПАО «Квадра» и ООО «Дом наших друзей» произведено обследование узлов учета, установленных в отношении жилых помещений 9-этажной и 15-этажной частей данного МКД.

По результатам обследования были составлены акты периодической проверки узла учета у потребителя от 21.09.2020 (л.д. 16, 17 т. 1), оба узла учета в отношении жилых помещений МКД были допущены в эксплуатацию 21.09.2020.

В отношении нежилых помещений МКД 13.11.2020 в результате обследований узлов учета представителями ПАО «Квадра» и ООО «Дом наших друзей» были составлены акты о выявленных недостатках узлов учета тепловой энергии, теплоносителя, установленного у потребителя (л.д. 20, 21 т. 1). В актах отражено, что не предоставлен беспрепятственный доступ, поскольку в подвальных помещениях проходы были залиты сточными водами.

Сведениями из Единого государственного реестра недвижимости подтверждено нахождение в МКД по адресу: <...>, нежилых помещений (л.д. 60 - 92, 97 т. 2).

При повторном обследовании узлов учета в отношении нежилых помещений МКД 07.12.2020 замечаний к работе приборов учета энергоресурсов ПАО «Квадра» не было выявлено, проведена опломбировка, очередная поверка определена 01.03.2024 (л.д. 18, 19 т. 1).

Показания средств измерения в отношении жилых помещений указанного МКД ПАО «Квадра» не использовались в расчетах за потребленные энергоресурсы в октябре и ноябре 2020 года в связи с несоблюдением принципа совокупности средств измерений, предусмотренного пунктом 2 Правил № 354, на основании которого, объем поданных коммунальных ресурсов в расчетном периоде должен определяться суммарно, с учетом показаний узлов учета в отношении жилых и нежилых помещений МКД.

В результате ПАО «Квадра» начислена плата за отопление за октябрь и ноябрь 2020 года в жилых помещениях МКД в соответствии с требованиями пункта 42(1) Правил № 354 по формулам 2(3) и 2(5) Приложения № 2 к Правилам № 354, исходя из норматива потребления, утвержденного Постановлением Управления энергетики и тарифов Липецкой области от 31.08.2012 № 37/7 (в ред. 01.07.2016 № 16/2).

Из положений статей 210, 249 ГК РФ, части 3 статьи 30, статей 36, 37, 39, 154, 158 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) следует, что собственник помещения в многоквартирном доме, в том числе собственник нежилого помещения, обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и текущий ремонт общего имущества, коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, и взносов на капитальный ремонт.

Пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) установлено, что потребитель в многоквартирном доме вносит плату за коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение), предоставленные потребителю в жилом и нежилом помещении в случаях, установленных Правилами № 354, за исключением случая непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме, а также случаев, если способ управления в многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ управления не реализован, при которых потребитель в многоквартирном доме в составе платы за коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение) отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Данная обязанность возникает в силу закона и не обусловлена наличием фактического пользования местами общего пользования.

В силу части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 8 пункта 2 Правил № 354 коллективным (общедомовым) прибором учета является средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом.

Приборы учета тепловой энергии, установленные в многоквартирном доме по адресу: <...>, являются совокупностью средств измерения, необходимых для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом, и в соответствии с пунктом 2 Правил № 354 считаются коллективным (общедомовым) прибором учета.

Из представленных ПАО «Квадра» актов обследования режима теплопотребления потребителя от 24.09.2021 следует, что в нежилых помещениях 1, 3, 8; 2; 5, 4; 5; 6; 9; 10; 11 спорного МКД проходят трубопроводы системы отопления жилого дома (л.д. 121- 128 т. 2).

Из системного толкования установленных Правилами № 354 требований к порядку учета и определения объемов потребления коммунальных услуг следует, что под коллективным (общедомовым) прибором учета понимается такое средство измерения, которое обеспечивает учет всего объема коммунального ресурса, поставляемого в многоквартирный дом, как для собственников жилых и нежилых помещений, так и для мест общего пользования, и находится на границе балансовой принадлежности (эксплуатационной ответственности) многоквартирного дома.

Поскольку многоквартирный дом по адресу: <...>, является единым объектом, разделение его на жилую и нежилую части законом не предусмотрено, вне зависимости от установленных отдельно узлов учета системы отопления жилой и нежилой частей, коллективным (общедомовым) прибором учета МКД будет комплекс средств измерения, учитывающий все части МКД. Расчет тепловой энергии отдельно по жилым и нежилым помещениям одного многоквартирного дома по адресу: <...>, противоречит законодательству.

(Аналогичный правовой подход содержится в определении Верховного Суда РФ № 309-ЭС21-23089 от 10.12.2021г. и постановления Арбитражного суда Уральского округа от 17.08.2021 № Ф09-5522/21 по делу № А50-20685/2020.)

Правовой подход, изложенный в определении Верховного суда РФ от 10.04.2019 № 310-ЭС19-3922 и постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 21.12.2018 № Ф10-5506/2018 по делу № А35-11246/2017, на который указано в обжалуемом правовом акте, касается иных фактических обстоятельств. В частности, по указанному делу было установлено, что МКД предусматривал в отношении трех отдельных секций подачу тепловой энергии через три самостоятельных, закольцованных и работающих автономно ввода, каждый из которых имел свой прибор учета тепловой энергии и расхода теплоносителя, каждая из обособленных частей МКД отапливалась отдельно, и суммирования показаний приборов учета не производилось.

Применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела следует отметить, что МКД по адресу: <...>, и МКД по адресу: <...>, также являются обособленными, и отапливаются отдельно, относительно чего у сторон и третьих лиц позиция единая и разногласий не выражено.

Вместе с тем, применительно к жилым и нежилым помещениям МКД по адресу: <...>, указанный подход неприменим.

ПАО «Квадра» первоначально расчет был произведен в соответствии с п. 42(1) Правил № 354, которым предусмотрено, что в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, и жилом доме, который не оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2, 2(1), 2(3) и 2(4) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

Пунктами 2(3), 2(5) Приложения № 2 Правил № 354 было установлено, что размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода определяется по формуле 2(3):



где:

Vi - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме и определенный по формуле 2(5);

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Sои - общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

При определении приходящегося на i-е помещение (жилое или нежилое) размера платы за коммунальную услугу по отоплению общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяется как суммарная площадь следующих помещений, не являющихся частями квартир многоквартирного дома и предназначенных для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме (согласно сведениям, указанным в паспорте многоквартирного дома): межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа), не принадлежащих отдельным собственникам;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

Sинд - общая площадь жилых и нежилых помещений, в которых технической документацией на многоквартирный дом не предусмотрено наличие приборов отопления, или жилых и нежилых помещений, переустройство которых, предусматривающее установку индивидуальных источников тепловой энергии, осуществлено в соответствии с требованиями к переустройству, установленными действующим на момент проведения такого переустройства законодательством Российской Федерации;

NТ - норматив потребления коммунальной услуги по отоплению;

TТ - тариф (цена) на тепловую энергию, установленный (определенная) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода определяется по формуле 2(5):



где:

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Sои - общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

При определении приходящегося на i-е помещение (жилое или нежилое) объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяется как суммарная площадь следующих помещений, не являющихся частями квартир многоквартирного дома и предназначенных для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме (согласно сведениям, указанным в паспорте многоквартирного дома): межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа), не принадлежащих отдельным собственникам;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений многоквартирного дома;

Sинд - общая площадь жилых и нежилых помещений, в которых технической документацией на многоквартирный дом не предусмотрено наличие приборов отопления, или жилых и нежилых помещений, переустройство которых, предусматривающее установку индивидуальных источников тепловой энергии, осуществлено в соответствии с требованиями к переустройству, установленными действующим на момент проведения такого переустройства законодательством Российской Федерации;

NТ - норматив потребления коммунальной услуги по отоплению.

Vi равен нулю в случае, если технической документацией на многоквартирный дом не предусмотрено наличие в i-м жилом или нежилом помещении приборов отопления, или в случае, если переустройство i-го жилого или нежилого помещения, предусматривающее установку индивидуальных источников тепловой энергии, осуществлено в соответствии с требованиями к переустройству, установленными действующим на момент проведения такого переустройства законодательством Российской Федерации.

Ресурсоснабжающей организацией данный расчет был представлен в материалы дела (л.д. 51 т. 2). С декабря 2020 начисление платы произведено с учетом показаний приборов учета тепловой энергии (л.д. 51, 52 т. 2).

На основании обжалуемого представления ПАО «Квадра» был произведен перерасчет, с учетом формулы 3 Приложения № 2 Правил № 354, но только с применением значения общей площади всех жилых помещений в многоквартирном доме без учета общей площади всех нежилых помещений (см. перерасчет, л.д. 76, 77 т. 3).

Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется по формуле 3:



где:

Vi - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме и определенный по формуле 3(6);

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Vд - объем (количество) потребленной за расчетный период в многоквартирном доме тепловой энергии, определенный при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за предыдущий год;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

TТ - тариф (цена) на тепловую энергию, установленный (определенная) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Применение формулы 3 Приложения № 2 Правил № 354 не предполагает использование только значения общей площади жилых помещений в многоквартирном доме, поскольку предусмотрен учет также и площади нежилых помещений.

Следовательно, не может быть признан обоснованным вывод заинтересованного лица о том, что начисление платы за отопление необходимо производить отдельно по каждому прибору учета, так как тепловые узлы в многоквартирном доме являются самостоятельными объектами учета теплоснабжения.

Правилами № 354 возможность перерасчета указанным образом не предусмотрена.

ООО «Дом наших друзей» выражена позиция относительно того, что применительно к октябрю и ноябрю 2020 начисление платы исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению было произведено неправомерно, поскольку приборы учета в отношении нежилых помещений МКД по адресу: <...>, прошли поверку, были признаны исправными, и их несвоевременная опломбировка обусловлена исключительно невозможностью доступа по причине подтопления подвальных помещений (л.д. 54 т. 3).

Данные доводы управляющей организации ООО «Дом наших друзей» суд признает обоснованными.

В данном случае приборы учета в отношении нежилых помещений МКД по адресу: <...>, были установлены и прошли поверку к началу расчетного периода.

Фактически ООО «Дом наших друзей» доступ к узлам учета тепловой энергии не ограничивался, но по причине подтопления проходов в подвальных помещениях опломбирование в установленный срок со стороны ПАО «Квадра» произведено не было, а осуществлено 07.12.2020 (л.д. 18, 19 т. 1).

Согласно ч. 1 с. 19 ФЗ «О теплоснабжении» количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету.

Порядок организации коммерческого учета утвержден Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя».

Согласно п. 15 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» (далее - Правила) коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя организуется во всех точках поставки и точках приема, который может быть организован как теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, так и потребителями тепловой энергии (п. 16).

В соответствии с п. 19 Правил узлы учета оборудуются в месте, максимально приближенном к границе балансовой принадлежности трубопроводов, с учетом реальных возможностей на объекте.

Сбор сведений о показаниях приборов учета, о количестве поставленной (полученной, транспортируемой) тепловой энергии, теплоносителя, количестве тепловой энергии в составе поданной (полученной, транспортируемой) горячей воды, количестве и продолжительности нарушений, возникающих в работе приборов учета, и иных сведений, предусмотренных технической документацией, отображающихся приборами учета, а также снятие показаний приборов учета (в том числе с использованием телеметрических систем - систем дистанционного снятия показаний) осуществляются потребителем или теплосетевой организацией, если иное не предусмотрено договором с теплоснабжающей организацией, что установлено п. 23 Правил.

Согласно п. 5 Правил № 1034 коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется с помощью приборов учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения договором поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя не определена иная точка учета.

В соответствии с п. 31 Правил № 1034 коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем допускается в следующих случаях: а) отсутствие в точках учета приборов учета; б) неисправность прибора учета; в) нарушение установленных договором сроков представления показаний приборов учета, являющихся собственностью потребителя.

При отсутствии в точках учета приборов учета или работы приборов учета более 15 суток расчетного периода определение количества тепловой энергии, расходуемого на отопление и вентиляцию, осуществляется расчетным путем и основывается на пересчете базового показателя по изменению температуры наружного воздуха за весь расчетный период. В качестве базового показателя принимается значение тепловой нагрузки, указанное в договоре теплоснабжения (п. п. 115, 116 Правил № 1034).

В случае неисправности приборов учета, истечении срока их поверки, включая вывод из работы для ремонта или поверки на срок до 15 суток, в качестве базового показателя для расчета тепловой энергии, теплоносителя принимается среднесуточное количество тепловой энергии, теплоносителя, определенное по приборам учета за время штатной работы в отчетный период, приведенное к расчетной температуре наружного воздуха (п. 118 Правил).

Согласно представленных ООО «Дом наших друзей» актов приборы учета в отношении нежилых помещений МКД по адресу: <...>, были выведены из работы для поверки на срок в пределах 15 суток, прошли поверку и были установлены, после чего их опломбирование произведено без замечаний 07.12.2020.

Доводы ПАО «Квадра» о возможности считать приборы учета в отношении нежилых помещений МКД по адресу: <...>, неисправными после их поверки, суд обоснованными не признает.

Как следует из разъяснений, изложенных в п. 10 Обзора судебной практики по спорам об оплате неучтенного потребления воды, тепловой и электрической энергии, поставленной по присоединенной сети, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 22.12.2021, проведенная по истечении межповерочного интервала поверка прибора учета, в результате которой установлено соответствие этого прибора метрологическим требованиям, подтверждает достоверность отображаемых им учетных данных за весь период после истечения срока поверки.

Указанный правовой подход с учетом специального правового регулирования порядка демонтажа приборов учета тепловой энергии для проведения их поверки, позволяет сделать вывод о возможности учета отображаемых данных приборов учета в отношении нежилых помещений за период октябрь, ноябрь 2020 после их поверки и монтажа 18.02.2020 и 30.09.2020.

Представителями ПАО «Квадра» при проведении проверки 07.12.2020 было установлено, что прибор учета тепловой энергии марки «Взлет» ТСРВ - 022 № 503474 в отношении нежилых помещений 9-этажной части МКД поверен 16.02.2020; прибор учета тепловой энергии марки «Взлет» ТСРВ - 023 № 605791 в отношении нежилых помещений 15-этажной части МКД поверен 28.09.2020 (л.д. 119 т. 3).

Принимая во внимание указанное, возможность учета суммарно данных приборов учета в отношении нежилых помещений и жилых помещений по формуле 3 Приложения № 2 Правил № 354 за период октябрь, ноябрь 2020 не утрачена. Доводы ООО «Дом наших друзей» о возможности учета данных приборов учета в отношении нежилых помещений и жилых помещений по формуле 3 Приложения № 2 Правил № 354 за период октябрь, ноябрь 2020 суд признает правомерными.

Доводы заявителя об отсутствии решения о проведении проверки обоснованными не признаются, поскольку данное решение № 33 от 29.01.2021 было принято прокурором Октябрьского района г. Липецка и направлено в электронном виде (л.д. 134, 135 т. 3). Материалы прокурорской проверки, включая решение о проведении проверки № 33 от 29.01.2021, представлены в подлиннике для обозрения в ходе судебного заседания. Помимо указанного решения, и иные документы проверки, в частности, справка (л.д. 120 т. 3) в дело первоначально не передавались и были представлены в ходе его рассмотрения.

Поскольку позиция заинтересованного лица, отраженная в обжалуемом правовом акте о том, что при определении платы за отопление в жилом помещении МКД следовало учитывать только показания приборов учета тепловой энергии, установленных в отношении отопительных систем жилых помещений 9-этажной и 15-этажной частей МКД и площадь жилых помещений данных частей дома, является неправомерной, требование ПАО «Квадра» о признании недействительным представления прокуратуры Октябрьского района г. Липецка от 05.02.2021 № 55ж2021 по указанным основаниям подлежит удовлетворению.

Пунктом 3 представления заинтересованное лицо потребовало от заявителя рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности допустивших нарушения лиц.

Согласно пункту 4 статьи 10 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации» прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

В силу части 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

В статье 192 Трудового кодекса Российской Федерации указано, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в данной норме дисциплинарные взыскания.

Таким образом, применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, и производится в установленном законом порядке, в связи с чем, содержащееся в представлении императивное требование о рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности допустивших нарушения лиц противоречит вышеуказанным нормам Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации» и Трудового кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенное, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по своему внутреннему убеждению каждое доказательство в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд усматривает основания для признания недействительным представления прокуратуры Октябрьского района г. Липецка от 05.02.2021 № 55ж2021.

ПАО «Квадра» при обращении с заявлением была оплачена государственная пошлина по платежному поручению № 13994 от 24.10.2019 в размере 3000 руб. (л.д. 12 т. 1).

В соответствии с положениями статьи 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Согласно пункту 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», если судебный акт принят не в пользу государственного органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

В силу статей 1 и 52 Федерального закона от 17.01.1994 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор действует от имени Российской Федерации, финансовое обеспечение деятельности органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации является расходным обязательством Российской Федерации.

По смыслу подхода Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенного в пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», если проигравшей стороной по делу является прокурор, судебные расходы стороны, в пользу которой принят судебный акт, подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации. (Указанный правовой подход отражен в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 05.03.2018 № Ф04-183/2018 по делу № А27-7086/2017).

Положениями статей 165 и 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебные акты по искам к Российской Федерации, в том числе о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации, исполняет Министерство финансов Российской Федерации.

На основании изложенного по результатам рассмотрения настоящего дела суд взыскивает с прокуратуры Октябрьского района г. Липецка за счет казны Российской Федерации в пользу заявителя судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным представление прокуратуры Октябрьского района г. Липецка от 05.02.2021 № 55ж2021.

Взыскать с прокуратуры Октябрьского района г. Липецка за счет казны Российской Федерации в пользу публичного акционерного общества «Квадра-Генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Липецкой области.

Судья Никонова Н.В.