Решение от 14 марта 2022 г. по делу № А53-35241/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-35241/21
14 марта 2022 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 14 марта 2022 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Фаргиевой А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Ленинское Знамя" ИНН <***> ОГРН: <***>

к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Администрации Азовского района Ростовской области, Комитету имущественных отношений Азовского района.

об исправлении реестровой ошибки,

при участии (до перерыва):

от истца: представитель ФИО2 по доверенности от 29.04.2021;

от ответчиков: представитель ФИО3 по доверенности от 08.11.2021.

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Ленинское Знамя" обратилось в суд с требованием к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Администрации Азовского района Ростовской области, Комитету имущественных отношений Азовского района об исправлении реестровой ошибки.

В процессе рассмотрения дела исковые требования уточнены истцом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Согласно измененным требованиям истец просит:

признать реестровой ошибкой сведения о принадлежности земельного участка с КН 61:01:0600010:2239 к категории «земли населенных пунктов» и виду разрешенного использования «склады, объекты придорожного сервиса, предпринимательство», с момента их внесения в Единый государственный реестр недвижимости с 04.03.2019,

внести изменения в ЕГРН о земельном участке с КН 61:01:0600010:2239 в части установления категории «земли сельскохозяйственного назначения», вида разрешенного использования «для обеспечения сельскохозяйственного производства».

Право формулирования исковых требований является прерогативой истца, которая представлена ему в силу прямого указания данного в законе, в связи с чем суд, руководствуясь положениями статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал заявленное истцом ходатайство подлежащим удовлетворению.

Представитель истца в судебном заседании доложил предмет и основание иска, требования поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Ростовской области указал на возможность внесения изменений в ЕГРН с учетом уточненных исковых требований.

Администрация Азовского района Ростовской области представителя в судебное заседание не направила, согласно отзыву на исковое заявление с заявленными требованиями не согласна.

Как указано в исковом заявлении, ООО «Ленинское Знамя» является собственником объектов недвижимости используемых в сельском хозяйстве с КН 61:01:0600010:1123, 61:01:0600010:1124, 61:01:0600010:1125, 61:01:0600010:1114, 61:01:0600010:1118, 61:01:0600010:1120, 61:01:0600010:1122, 61:01:0600010:1117.

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 61:01:0600010:2239.

При постановке на кадастровый учёт 04.03.2019 на основании Заключения отдела архитектуры и градостроительства Азовского района № 989 от 21.12.2019 об отнесении участка к зоне производственного и коммунально-складского назначения, данный земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов и виду разрешенного использования «склады, объекты придорожного сервиса, предпринимательство»

Впоследствии данное заключение Решением от 21.01.2020 № 77 Отдела архитектуры и градостроительства Азовского района отозвано в связи с технической ошибкой.

Истец 07.07.2020 обратился в Комитет имущественных отношений Администрации Азовского района Ростовской области на предмет проведения мероприятий по изменению категории испрашиваемого земельного участка, изменив ранее установленную категорию "земли населенных пунктов" на категорию "земли сельскохозяйственного назначения".

В обоснование требований истец указывает, что 15.12.2020 решением собрания депутатов Азовского района утвержден генеральный план Круглянского сельского поселения Азовского района Ростовской области. В соответствии с указанным генеральным планом земельный участок с кадастровым номером: 61:01:0600010:2239 расположен в границах Круглянского сельского поселения (то есть, вне границ какого-либо населенного пункта, а значит, не может быть отнесен к категории земель населенного пункта).

В соответствии с картой границ населенных пунктов, входящих в состав Круглянского сельского поселения (с указанием категорий земель) земельный участок с кадастровым номером: 61:01:0600010:2239 отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно карте градостроительного зонирования Круглянского сельского поселения земельный участок с кадастровым номером: 61:01:0600010:2239 отнесен к зоне СХ-2, то есть зоне, занятой объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенная для ведения сельского хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с картой функциональных зон Круглянского сельского поселения земельный участок с кадастровым номером: 61:01:0600010:2239 расположен в производственной зоне сельскохозяйственных предприятий.

Согласно Схеме территориального планирования Азовского района, а также Правилам землепользования и застройки с. Стефанидинодар Администрации Круглянского сельского поселения (действовавшим на момент образования участка), земельный участок № 61:01:0600010:2239 относится к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием зона СХ-2, участки занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Действующими в настоящее время Правилами землепользования и застройки Сельское поселение «Круглянское» Азовского района предусмотрен аналогичный правовой режим участка.

Как указывает истец, несоответствие сведений о категории и вида разрешенного использования земельного участка, которые указаны в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, сведениям Генерального плана Круглянского сельского поселения Азовского района Ростовской области препятствуют обществу в ведении и осуществлении сельскохозяйственной деятельности, а также фактической эксплуатации объектов капитального строительства комплекса молочно-товарной фермы № 2, согласно его целевому назначению.

Кроме того, кадастровая стоимость земельного участка установлена в размере 89 354 670 рублей, что влечет для общества обязанность по внесению платы за пользование участком в завышенном размере.

Ссылаясь на указанные обстоятельства истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

В силу статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности.

Согласно пункту 2 статьи 8 названного Кодекса категория земель указывается, в частности, в государственном кадастре недвижимости, иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

По своему целевому назначению земли в Российской Федерации подразделяются на категории, перечень которых приведен в статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации. К числу самостоятельных категорий, перечисленных в указанной статье, относятся "земли сельскохозяйственного назначения" и "земли населенных пунктов".

Согласно пункту 1 статьи 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса РФ, установлением или изменением границ населенных пунктов является, в том числе, утверждение или изменение генерального плана городского округа.

В силу статьи 23 Градостроительного кодекса РФ сведения о границах населенного пункта содержатся в генеральном плане поселения.

Генеральные планы поселений, городских округов являются документами территориального планирования, под которым понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 1, пункты 2, 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Согласно части 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Из положений статьи 85 ЗК РФ следует, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительным регламентом к ряду территориальных зон, включая производственные и иные территориальные зоны.

Из положений статьи 85 ЗК РФ следует, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительным регламентом к ряду территориальных зон, включая производственные и иные территориальные зоны.

Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны (пункты 8, 9 статьи 1, статья 37 ГрК РФ).

Учтенный в государственном кадастре недвижимости вид разрешенного использования должен соответствовать фактическому использованию участка и видам разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для данной территориальной зоны.

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) полномочия по осуществлению государственного кадастрового учета возложены на орган регистрации права.

В соответствии с частями 2, 7 статьи 1 Закона о регистрации Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В силу статьи 8 Закона о регистрации в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости, в том числе, категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок.

Согласно части 3 статьи 61 Закона о регистрации воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда (часть 4 статьи 61 Закона о регистрации).

Исходя из понятия реестровой ошибки, определенной части 3 статьи 61 Закона N 218-ФЗ, в настоящем деле доказыванию подлежит факт наличия ошибки в документах, послуживших основанием для внесения в ЕГРН сведений об отнесении спорного земельного участка к категории земель населенных пунктов.

Как следует из материалов дела, в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с КН 61:01:0600010:2239, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «склады, объекты придорожного сервиса, предпринимательство».

Государственный кадастровый учет осуществлен 04.03.2019 на основании заявления Комитета имущественных отношений Азовского района и межевого плана, подготовленного по заказу ООО «Ленинское знамя» кадастровым инженером ФИО4, в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Сведения о спорном земельном участке, включая сведения об отнесении его к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования «склады, объекты придорожного сервиса, предпринимательство» внесены регистрирующим органом на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением Комитетом имущественных отношений Азовского района от 22.01.2019 №45.

Таким образом, содержащиеся в ЕГРН сведения о категории земельного участка и виде разрешенного использования соответствуют акту органа местного самоуправления (распоряжению №45).

При этом, в письме от 21.01.2022 Управление Росреестра по Ростовской области указывает со ссылкой на письмо отдела сельского хозяйства администрации Азовского района от 17.12.2021 №1060, что согласно выписке из правил землепользования и застройки территории Круглянского сельского поселения спорный земельный участок входит в состав зоны занятой объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенной для ведения сельского хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения (СХ-2), находится вне границ населенных пунктов.

Регистрирующим органом сделан вывод о том, что распоряжение содержит сведения, противоречащие письму отдела сельского хозяйства администрации Азовского района от 17.12.2021 №1060 и приложенной к нему выписке из правил землепользования и застройки территории Круглянского сельского поселения.

В связи с указанным, Управлением Росреестра сделан вывод о том, что имеются признаки реестровой ошибки в сведениях ЕГРН, возникшей вследствие ошибки, допущенной в распоряжении №45 (т.2, л.д. 98,99).

При этом, как следует из материалов дела, в соответствии с письмом отдела архитектуры и градостроительства Азовского района от 21.01.2020 №77 при подготовке заключения №989 от 21.12.2018 о возможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с учетом которого подготовлено и утверждено распоряжение №45 , допущена техническая ошибка, в связи с чем данное заключение отзывается.

Решением собрания депутатов Азовского района 15.12.2020 утвержден генеральный план Круглянского сельского поселения Азовского района Ростовской области.

В материалы дела представлено письмо Отдела архитектуры и градостроительства Администрации Азовского района Ростовской области исх. № 1012 от 16.07.2020, в котором указано, что согласно генеральному плана Круглянского сельского поселения, спорный земельный участок находится вне границ населенных пунктов, категория "земли сельскохозяйственного назначения". Согласно ПЗЗ Круглянского сельского поселения земельный участок с КН 61:01:0600010:2239 находится на территории Круглянского сельского поселения и входит в зону производственного и коммунально-складского назначения и в зону сельскохозяйственного использования (СХ 2).

В соответствии с картой границ населенных пунктов, входящих в состав Круглянского сельского поселения (с указанием категорий земель) земельный участок с кадастровым номером: 61:01:0600010:2239 отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно карте градостроительного зонирования Круглянского сельского поселения спорный земельный участок отнесен к зоне СХ-2, то есть зоне, занятой объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенная для ведения сельского хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с картой функциональных зон Круглянского сельского поселения земельный участок с кадастровым номером: 61:01:0600010:2239 расположен в производственной зоне сельскохозяйственных предприятий.

Согласно Схеме территориального планирования Азовского района, а также Правилам землепользования и застройки с. Стефанидинодар Администрации Круглянского сельского поселения (действовавшим на момент образования участка), земельный участок № 61:01:0600010:2239 относится к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием зона СХ-2, участки занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Действующими в настоящее время Правилами землепользования и застройки Сельское поселение «Круглянское» Азовского района предусмотрен аналогичный правовой режим участка.

Кроме того, как следует из материалов дела, объекты капитального строительства, расположенные на земельном участке с КН 61:01:0600010:2239 и принадлежащие на праве собственности истцу используются в соответствии с их целевым назначением для обеспечения сельскохозяйственного производства, а также для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

В материалы дела представлено заключение кадастрового инженера ФИО5 от 31.01.2022, в котором указано на следующие обстоятельства.

Согласно подготовленной схеме расположения от 31.01.2022 земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600010:2239, на генеральном плане Круглянского сельского поселения Азовского района Ростовской области, исследуемый земельный участок расположен вне границ населенного пункта на момент утверждения схемы расположения земельного участка.

Также кадастровым инженером отмечено, что земельный участок с кадастровым номером 61:01:0600010:2239 в настоящее время расположен вне границ населенного пункта, согласно действующему генеральному плану, утвержденному Решением Азовского районного собрания депутатов шестого созыва № 313 от 15.12.2020.

Таким образом, согласно представленным в материалы дела документам, указанный в ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка не соответствует ПЗЗ Круглянского сельского поселения.

Исследовав представленные в материалы дела документы в совокупности, суд приходит к выводу о том, что обществом с ограниченной ответственностью "Ленинское Знамя" представлены достаточные доказательства, свидетельствующие о наличии ошибки в документах, послуживших основанием для внесения в ЕГРН сведений о категории земель, к которой отнесен спорный земельный участок. Следовательно, исковые требования подлежат удовлетворению.

Истцом заявлено ходатайство об отнесении на него судебных расходов.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать реестровой ошибкой содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости сведения о принадлежности земельного участка с КН 61:01:0600010:2239 к категории «земли населенных пунктов» и виду разрешенного использования «склады, объекты придорожного сервиса, предпринимательство», с момента их внесения в Единый государственный реестр недвижимости с 04.03.2019.

Исправить реестровую ошибку путем внесения изменений в сведения Единого государственного реестра о категории и виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером с 61:01:0600010:2239, указав категорию: «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для обеспечения сельскохозяйственного производства».

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Фаргиева А. И.