Решение от 28 мая 2018 г. по делу № А83-1468/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-1468/2018
28 мая 2018 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2018 года. Решение в полном объеме изготовлено 28 мая 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ФИО2 Эстейт» (ул. Набережная, д. 11-В, с. Песчаное, <...>) к Администрации песчановского сельского поселения <...>, с. Песчаное, <...>), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика - Песчановский сельский совет <...>, с. Песчаное, <...>) об обязании заключить договор

при участии представителей:

от истца – ФИО3, действует на основании доверенности б/н от 01.03.2018 г.

от ответчика -ФИО4, действует на основании доверенности б/н от 09.01.2018 г.

от третьего лица – ФИО5, действует на основании доверенности №02-28/343 от 05.03.2018 г.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ФИО2 Эстейт» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением Администрации песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, в котором просит суд обязать Администрацию Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым не позднее 30 дней с момента вступления в силу решения суда заключить с Обществом с ограниченной ответственностью «ФИО2 Эстейт» договор купли-продажи земельного участка несельскохозяйственного назначения площадью 2,2897 га, расположенного в <...>, Бахчисарайского района, Республики Крым, кадастровый номер 90:01:130101:533, с видом разрешенного использования «Отдых (рекреация)» код 5.2.1., по цене 905 158 грн. 51 коп. в рублях по курсу Центрального Банка России на дату фактического платежа, для чего не позднее 15 дней с момента вступления в силу решения суда направить обществу с ограниченной ответственностью «Мар Jle ФИО6» проект договора купли — продажи земельного участка.

Присутствующий в судебном заседании представитель истца изложил свою позицию относительно предмета спора, настаивая на удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в заявлении.

Присутствующий в судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

Присутствующий в судебном заседании представитель третьего лица изложил свою позицию относительно предмета спора, возражая против удовлетворения заявленных требований.

В обоснование своей позиции Истец ссылается на решение № 745 от 30 ноября 2012 года 24 сессии 6 созыва Песчановского сельского совета Бахчисарайского района Автономной Республики Крым о разработке технической документации по экспертной оценке земли (л.д. 14), согласно которого была инициирована процедура выкупа ООО «Мар Jle ФИО6» земельного участка несельскохозяйственного назначения площадью 2,2897 га, расположенного в <...>, для строительства и обслуживания православного молодежного центра (далее - «Земельный участок»).

Из материалов дела усматривается, что 12.01.2009 ООО «ФИО2 Эстейт» получило свидетельство о праве собственности САС №233135 на православный международный молодежный центр, расположенный по ул. Набережная, 11В, с. Песчаное, Бахчисарайский район, Автономная Республика Крым (л.д. 19), данное право зарегистрировано в Крымском республиканском предприятии «Симферопольское межгородское бюро регистрации и технической инвентаризации» 14.01.2009 №21550121 (оборотная сторона л.д. 19).

В подтверждение намерения сторон заключить сделку купли-продажи Земельного участка и обеспечить ее заключение, 27 ноября 2012 года между Песчановским сельским советом Бахчисарайского района Автономной Республики Крым и ООО «ФИО2 Эстейт» был заключен договор авансового платежа (л.д. 15).

28 января 2013 года платежным поручением № 2474 от 28 января 2013 г. ООО «ФИО2 Эстейт» перечислило на счет Песчановского сельского совета 174 841,49 гривен в качестве авансового платежа за выкуп земельного участка (л.д. 16).

Решением 36 сессии 06 созыва № 1045 от 03 декабря 2013 года (л.д. 17) продавец - Песчановский сельсовет - подтвердил свое намерение продать ООО «ФИО2 Эстейт» земельный участок для строительства и обслуживания православного молодежного центра и утвердил цену продажи 1 080 000 (один миллион восемьдесят тысяч) гривен с учетом суммы авансового платежа.

В соответствии с пунктом 2.1 Решения 36 сессии 06 созыва № 1045 от 03.12.2013 на ООО «Мар Jle ФИО6» возложена обязанность заключить с Песчановским сельским советом в течение 60 календарных дней со дня принятия решения договор купли-продажи земельного участка площадью 2,2897 га, расположенного в с. Песчаное Бахчисарайского района, Автономной <...> для строительства и обслуживания православного молодежного центра и обеспечить его нотариальное удостоверение.

Пунктом 3.1 Решения 36 сессии 06 созыва № 1045 от 03.12.2013 на Песчановский сельский совет возложена обязанность по подготовке и заключению договора купли-продажи спорного земельного участка.

Решением 39 сессии 06 созыва № 1118 от 21 февраля 2014 года Песчановский сельсовет внес уточнение в предыдущее решение 36 сессии 06 созыва № 1045 от 03 декабря 2013 года, в согласно которому пункт 2.1. решения №1045 от 03.12.2013 изложен в следующей редакции: заключить с Песчановским сельским советом в срок до 03 апреля 2014 года договор купли-продажи земельного участка площадью 2,2897 га, расположенного в с. Песчаное Бахчисарайского района, Автономной <...> для строительства и обслуживания православного молодежного центра и обеспечить его нотариальное удостоверение.

Письмом от 02.04.2014 (л.д. 31) ООО «Мар Jle ФИО6» подтвердило свое согласие на выкуп земельного участка площадью 2,2897 га, расположенного в с. Песчаное Бахчисарайского района, Автономной <...>, на раннее согласованных условиях, путем заключения договора купли-продажи земельного участка.

13.11.2017 ООО «Мар Jle ФИО6» направило в адрес Песчановского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым требование исх. № 39 (л.д. 32), в котором просило заключить договор купли-продажи земельного участка на раннее согласованных условиях.

22.01.2018 ООО «Мар Jle ФИО6» направило в адрес Администрации Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым требование исх. № 1 (л.д. 104) с аналогичными требованиями.

В связи с неисполнением указанных требований в добровольном порядке, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно Закону Республики Крым № 15-ЗКР от 05.06.2014 «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым», принятого Государственным Советом Республики 04 июня 2014 года, муниципальное образование Песчановское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым наделено статусом сельского поселения (далее — Песчановское сельское поселение).

Пунктом 1 статьи 2 Устава муниципального образования Песчановское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым, утвержденного решением 5 сессии 1 созыва Песчановского сельского совета № 33 от «27» ноября 2014 г., установлено, что в состав территории Песчановского сельского поселения входят населенные пункты: Песчаное, с. Береговое.

В соответствии с абзацем 6, части 3 статьи 50 Устава, полномочия администрации Песчановского сельского поселения в области территориального планирования, использования земли и других природных ресурсов, охраны окружающей природной среды, определены как органа, который предоставляет и изымает, в том числе путем выкупа, в порядке, установленном законодательством, земельные участки на территории Песчановского сельского поселения.

Таким образом, с момента принятия Устава Песчановский сельский совет утратил, а администрация Песчановского сельского поселения приобрела полномочия по распоряжению земельными участками муниципальной собственности Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым. В сфере распоряжения земельными участками муниципальной собственности Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, администрация Песчановского сельского поселения стала функциональным правопреемником прав и обязанностей Песчановского сельского совета Автономной Республики Крым.

Функциональное правопреемство Администрации Песчановского сельского поселения подтверждается еще и тем, что с 2005 года Земельный участок, площадью 2,2897 га, относящийся к землям рекреационного назначения, находился в аренде у ООО «ФИО2 Эстейт» на основании договора аренды земельного участка, зарегистрированного 07.11.2005 за №040500400061 с изменениями, в котором арендодателем выступал Песчановский сельский совет.

Согласно ст. 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее – Закон №6 ФКЗ) - на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

На момент возникновения рассматриваемых правоотношений действовали нормы законодательства Украины, в частности, порядок продажи земельных участков государственной и коммунальной собственности гражданам и юридическим лицам регулировался статьей 128 Земельного кодекса Украины.

В соответствии с п. 8 ст. 128 Земельного кодекса Украины, цена земельного участка определяется экспертной денежной оценкой, которая проводится организациями, имеющими соответствующую лицензию на выполнение этого вида работ, по заказу органов государственной власти, Совета министров Автономной Республики Крым или органов местного самоуправления.

Согласно заключению №407 экспертного оценочно-земельного исследования от 20.09.2013 Крымского научно-исследовательского института судебных экспертиз Министерства юстиции Украины рыночная стоимость земельного участка площадью 2,2897 га, расположенного в <...>, составляет 1 080 000 грн. (л.д. 30).


Постановлением Администрации Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым №280 от 19.07.2016 земельному участку с кадастровым номером 90:01:130101:533, площадью 22897 м.кв., расположенному по адресу: Республика Крым, <...>, переданному в аренду ООО «ФИО2 Эстейт», согласно Договра аренды земли от 22.09.2012 года, установлена категория земли «Земли населенных пунктов» и вид разрешенного использования: Туристическое обслуживание (л.д. 28).

Статьей 12.1 Закона № 6-ФКЗ предусмотрено, что до 1 января 2017 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В п. 2.2. ст. 3 Федерального закона от 25.10.01 за N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что если здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, который находится в государственной или муниципальной собственности, то собственник объекта недвижимости имеет право выкупить землю у государства или муниципального образования. При этом даже если на земельный участок уже оформлен договор аренды, это не является препятствием для выкупа земельного участка.

Согласно п. 3 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - ФЗ - N 178-ФЗ) отказ в выкупе земельного участка не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом (п. 8 ст. 28 Закона о приватизации, п. 2, п. 4, п. 5 ст. 27 ЗК РФ).

Предоставление земельных участков собственникам расположенных на этих земельных участках зданий, строений, сооружений в аренду или в собственность осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством (п. 7 ст. 28 ФЗ - N 178-ФЗ).

Исходя из п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции действующей на момент обращения) следует, что исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Из содержания п. 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 24 марта 2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" следует, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Так, в соответствии со ст. 13 Закона Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» №38-3PK от 30.07.2014 завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку документации по землеустройству, принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях:

1) бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации, а также юридическим лицам, указанным в частях 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона;

2) за плату - в собственность юридическим лицам, иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам;

3) в аренду - лицам, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи, если данные лица отказались от покупки земельного участка.

В соответствии с Законом N 6-ФКЗ, статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьей 41 Закона Республики Крым от 29 мая 2014 года N 5-ЗРК "О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым", статьями 3 и 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313 был утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Крым (далее по тексту – Порядок).

В соответствии с пунктом 4 Порядка, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года (далее - разрешение на разработку документации).

В данном случае таким документом является решение Песчановского сельского совета №1045 от 03.12.2013 о продаже ООО «ФИО2 Эстейт» земельного участка несельскохозяйственного назначения площадью 2,2897 га, расположенного в <...> для строительства и обслуживания православного молодежного центра.

Пунктом 5 Порядка установлено, что возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган: в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно п.п.2 п. 13 Порядка - при отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган не позднее 60 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка обеспечивает подготовку и подписание со своей стороны договора купли-продажи земельного участка (в случае если осуществляется продажа земельного участка), договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, соглашения об установлении сервитута (при приобретении соответствующего права).

В силу п. 15 Порядка решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка либо проект соответствующего договора (соглашения), а также подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, отмеченного печатью о погашении (при наличии), направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка.

Проект соответствующего договора (соглашения) направляется подписанным уполномоченным органом в трех экземплярах.

Из буквального толкования положений п. 9 Порядка следует, что обязанность уполномоченного органа по направлению копии заявления о предоставлении земельного участка и копии приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение в органы, указанные в подпунктах 1 - 3 данного пункта, предусмотрена только в отношении испрашиваемых земельных участков в порядке завершения оформления прав на них.

При рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора купли-продажи земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном статьей 445 ГК РФ.

Частью 4 ст. 445 ГК РФ предусмотрено, что если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

При этом судом установлено, что заявление, оформленное в соответствии с требованиями Порядка Обществом в Администрацию не представлялось, в связи с чем обязанность по направлению проекта договора в адрес общества у органа местного самоуправления не возникла. Направление в адрес председателя Песчановского сельского совета Республики Крым уведомления о согласии на выкуп земельного участка не соответствует по форме требованиям, предъявляемым к заявлениям о предоставлении земельного участка.

Более того, требования о заключении договора, на которые ссылается истец в обоснование своей позиции, отставленные без ответа Администрацией, были направлены обществом по истечении срока, установленного решением №1118 от 21.02.2014, для заключения договора купли-продажи спорного земельного участка.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается в обоснование своих требований и возражений.

Обращаясь с иском, истец в нарушение статьи 65 АПК РФ не представил доказательств, свидетельствующих о том, что имеются предусмотренные законом или договором основания полагать заключение договора обязательным для ответчика.

Кроме того, суд принимает во внимание, что в соответствии с оспариваемым решением обществу было решено продать земельный участок для строительства и обслуживания православного молодежного центра, регистрация права собственности которого была осуществлена 14.01.2009, а постановлением №280 от 19.07.2016 установлен вид разрешенного использования спорного земельного участка – Туристическое обслуживание.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что у истца отсутствуют правовые основания требовать в судебном порядке возложения на ответчика обязанности заключить договор.

Принимая во внимание, изложенное, а также то, что избранный истцом способ защиты гражданских прав и интересов, в виде понуждения не позднее 30 дней с момента вступления в силу решения суда заключить с Обществом с ограниченной ответственностью «ФИО2 Эстейт» договор купли-продажи земельного участка несельскохозяйственного назначения площадью 2,2897 га, расположенного в <...>, Бахчисарайского района, Республики Крым, кадастровый номер 90:01:130101:533, с видом разрешенного использования «Отдых (рекреация)» код 5.2.1., по цене 905 158 грн. 51 коп. в рублях по курсу Центрального Банка России на дату фактического платежа, для чего не позднее 15 дней с момента вступления в силу решения суда направить обществу с ограниченной ответственностью «Мар Jle ФИО6» проект договора купли — продажи земельного участка не приведет в любом случае к восстановлению прав заявителя, ввиду возможности возникновения преддоговрных споров, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по иску распределяются судом по правилам, установленным ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, то есть в данном случае относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью «ФИО2 Эстейт» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).


Судья С.Ю.Кузнякова