Решение от 2 февраля 2025 г. по делу № А78-6099/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-6099/2024
г. Чита
03 февраля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2025 года

Решение изготовлено в полном объёме 03 февраля 2025 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Ешидоржиевой А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Биймырсаевой Э.М.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Интерком» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным бездействие Департамента государственного имущества и Земельных отношений Забайкальского края, выраженное в невыполнении обязанности по рассмотрению заявления ООО «Интерком» от 02.04.2024 года, (вх № Департамента Ю-714 от 04.04.2024 года) по предоставлению в аренду земельного участка без проведения торгов, испрашиваемого ООО «Интерком», для целей производства импортозамещающей продукции (спецодежда), местоположение которого определено: <...> с кадастровым номером 75:32:040503:3 общей площадью 29999 кв.м, а именно не принятию в установленный законом срок решения на поданное ООО «Интерком» заявление от 02.04.2024 года,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился, извещен;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен.

Общество с ограниченной ответственностью «Интерком» (далее – ООО «Интерком», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее-заинтересованное лицо, Департамент) с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, выраженного в невыполнении обязанности по предоставлению в аренду земельного участка, испрашиваемого ООО «Интерком», для целей производства импортозамещающей продукции (спецодежда), местоположение которого определено: <...> с кадастровым номером: 75:32:040503:3 общей площадью 29999 кв.м., в порядке предварительного согласования предоставления земельного участка; об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «Интерком» путем предоставления в аренду земельного участка, для целей производства импортозамещающей продукции (спецодежда), местоположение которого определено: <...> с кадастровым номером: 75:32:040503:3 общей площадью 29999 кв.м., в порядке предварительного согласования предоставления земельного участка.

Определением суда от 03 июня 2024 года заявление принято к производству.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), явку своих представителей не обеспечили. Надлежащее уведомление лиц, участвующих в деле, подтверждается находящимися в материалах дела документами, согласно которым указанные лица о факте возбуждения производства по настоящему делу извещены. В связи с изложенным, и учитывая, что информация о времени и месте судебного заседания размещалась на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также исходя из положений части 6 статьи 121 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что неявка сторон не является препятствием для рассмотрения дела на основании статьи 156 АПК РФ.

ООО «Интерком» в окончательной редакции произвело уточнение своих требований (л.д. 91), просило признать незаконным бездействие Департамента государственного имущества и Земельных отношений Забайкальского края, выраженное в невыполнении обязанности по рассмотрению заявления ООО «Интерком» от 02.04.2024 года, (вх № Департамента Ю-714 от 04.04.2024 года) по предоставлению в аренду земельного участка без проведения торгов, испрашиваемого ООО «Интерком», для целей производства импортозамещающей продукции (спецодежда), местоположение которого определено: <...> с кадастровым номером 75:32:040503:3 общей площадью 29999 кв.м, а именно не принятию в установленный законом срок решения на поданное ООО «Интерком» заявление от 02.04.2024 года. Данное уточнение требований принято судом к рассмотрению по правилам статей 49, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) протокольным определением суда от 03 декабря 2024 года (л.д. 93).

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Интерком» зарегистрировано 01.11.2011 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, адрес: 672038, Забайкальский край, г. Чита, мкр. Каштакский, д. 2, кв. 71.

Как следует из материалов дела, ООО «Интерком» обратилось в Департамент с заявлением от 02 апреля 2024 года (л.д. 20) о предоставлении на праве аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 75:32:040503:3, общей площадью 29 999 кв.м., расположенного по адресу: <...>, для цели: производства импортозамещающей продукции (спецодежды (ОКПД 14.12), сроком на 9 лет.

Заявление общества принято Департаментом и зарегистрировано за вх. № Ю-714 от 04 апреля 2024 года (л.д. 87).

Полагая бездействия Департамента, выраженные в невыполнении обязанности по предоставлению в аренду земельного участка, является незаконным и нарушает его права, общество обратилось в арбитражный суд.

Между тем в ходе судебного разбирательства Департамент отказал в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка без торгов письмом № 02-04/15546 от 02.12.2024 на основании пункта 14 статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) (л.д. 88).

Учитывая длительность рассмотрения заявления о заключении договора аренды земельного участка и полагая, что указанный отказ в предоставлении земельного участка в аренду является незаконным и нарушает права заявителя, последний уточнил рассматриваемые требования.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (статья 65, часть 5 статья 200 АПК РФ).

Из буквального толкования положений части 4 статьи 200, статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица является совокупность двух необходимых условий: несоответствие данного ненормативного правового акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду с 01.03.2015 регулируются главой V.1 ЗК РФ, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ).

На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены в статье 39.6 ЗК РФ.

Согласно статье 20 Закона № 137-ФЗ, введенной Федеральным законом от 14.03.2022 № 58-ФЗ (в редакции Федерального закона от 19.12.2022 № 519-ФЗ; далее - Закон № 519-ФЗ) особенности регулирования земельных отношений в 2022 и 2023 годах устанавливаются федеральными законами.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ (в редакции Закона № 519-ФЗ) в 2022 и 2023 годах Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Такие особенности установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 (ред. от 30.12.2022) «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» (далее – постановление Правительства РФ № 629).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 постановления Правительства РФ № 629 наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

На территории Забайкальского края Перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения на территории Забайкальского края в условиях введения ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, по видам экономической деятельности утвержден Распоряжением Правительства Забайкальского края от 25.01.2023 № 11-р «Об утверждении перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения на территории Забайкальского края в условиях введения ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, по видам экономической деятельности» (далее – Распоряжение № 11-р).

В указанный Перечень видов экономической деятельности по производству продукции на территории Забайкальского края, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД), включен код продукции «Спецодежда» - код 14.12.

Из материалов настоящего дела следует, что ООО «Интерком» обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 75:32:040503:3, площадью 29 999 кв.м., по адресу: <...>, для реализации проекта по строительству цеха по пошиву спецодежды.

Ни Федеральный закон от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ни постановление Правительства РФ № 629 не устанавливают какие-либо критерии (основания), которым должно соответствовать российское лицо для предоставления ему в аренду без торгов находящегося в публичной собственности земельного участка в целях производства импортозамещающей продукции, а также не устанавливают какие-либо критериев (ограничений) к испрашиваемым земельным участкам.

В то же время суд находит, что нормы постановления Правительства РФ № 629, а также диспозиция подпункта «б» пункта 1 данного постановления, содержащая оговорку – «наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации», не исключают применения к спорным правоотношениям иных норм земельного законодательства, поскольку предоставление аренду без торгов находящегося в публичной собственности земельного участка в целях производства импортозамещающей продукции по сути представляет собой лишь временный, дополнительный случай предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов, помимо предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Федеральным законом от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановлением Правительства РФ № 629 не определено, что претенденты на земельный участок в порядке, предусмотренном подпунктом «б» пункта 1 постановления Правительства РФ № 629, имеют приоритет перед иными заинтересованными лицами на такой земельный участок.

По общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Вопросы предоставления в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированы статьями 39.14, 39.17 ЗК РФ; основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов - статьей 39.16 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО Интерком» обратилось в Департамент с заявлением от 02.04.2024 (вх. № Ю-714 от 04.04.2024) о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 75:32:040503:3.

При этом Департамент в ходе рассмотрения дела не оспаривал факт получения заявления ООО Интерком».

Однако ответ на указанное заявление, согласно которому в предоставлении участка в аренду отказано, Департамент предоставил по истечении восьми месяцев в декабре 2024 года (письмо от 02.12.2024 № 02-04/15546), то есть с нарушением срока, предусмотренного пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ.

Департаментом обоснование столь длительного не рассмотрения заявления не приведены.

При указанных обстоятельствах, суд признает незаконным бездействие заинтересованного лица, выразившееся в нарушение срока рассмотрения заявления общества от 02.04.2024.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ.

ООО «Интерком» при подаче заявления была уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб., что подтверждается чеком по операции от 29 мая 2024 года (л.д. 6).

Исходя из результатов рассмотрения и фактических обстоятельств дела расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Интерком» (ОГРН <***>, ИНН <***>) требования удовлетворить.

Бездействие Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) выразившееся в нарушении срока рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «Интерком» (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 02 апреля 2024 года (вх № Ю-714 от 04.04.2024) о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, общей площадью 29999 кв.м., расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 75:32:040503:3, признать незаконным как не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации.

Взыскать с Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Интерком» (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Забайкальского края.

СудьяА.Б. Ешидоржиева