Решение от 5 февраля 2020 г. по делу № А52-5097/2019

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-5097/2019
город Псков
05 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 29 января 2020 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Стренцель И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Заместителя военного прокурора Западного военного округа (на прокурорском участке в г.Москве) (адрес: 1090044, <...>) в интересах Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации (адрес: 119019, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (адрес: 105005, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

и муниципальному предприятию г.Пскова «Горводоканал» (адрес: 180004, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным государственного контракта в части

при участии в судебном заседании: от заявителя и Министерства: не явились, извещены;

от ответчиков:

- от ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ: не явился, извещен;

- от МП г.Пскова «Горводоканал»: ФИО2 - представитель по доверенности;

установил:

заместитель военного прокурора Западного военного округа (далее – Прокурор) в интересах Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации (далее - Министерство) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ответчик-1, Учреждение) и муниципальному предприятию г.Пскова «Горводоканал» (далее – ответчик-2, Предприятие) о признании недействительным подпункта «В» пункта 12 государственного контракта на оказание услуг для государственных нужд №5105, заключенного между ответчиками.

В судебное заседание Прокурор, Министерство и Учреждение своих представителей не направили, о времени и месте слушания дела надлежащим образом уведомлены, возражений по рассмотрению дела в отсутствие представителей не заявили.

К судебному заседанию от Министерства в суд поступил отзыв на иск, согласно которому указанное лицо поддерживает заявленные Прокурором исковые требования в полном объеме; от Прокурора каких-либо ходатайств, заявлений не поступило, при этом ранее в судебном заседании 16.12.2019 Прокурор заявленные требования поддерживал в полном объеме, ссылаясь на несоответствие оспариваемых положений государственного контракта в части определения условий о временном прекращении или ограничении холодного водоснабжения и приема сточных вод, в отношении Учреждения, Указу Президента Российской Федерации от 23.11.1995 №1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства» (далее – Указ №1173), устанавливающему особые условия по отпуску (получению) топливно-энергетических ресурсов для воинских частей, которые сторонам необходимо учитывать при заключении соответствующих сделок; Учреждением отзыв на иск не представлен, каких-либо ходатайств не заявлено.

Представитель Предприятия в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям изложенным в отзыве на иск, считает, что государственный контракт оформлен в соответствии с типовой формой, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации №645 от 29.07.2013, соответствует действующему законодательству, не нарушает права и интересы Учреждения и Министерства, при этом отметил, что при заключении контракта заказчик - Учреждение не обращались к Предприятию с возражениями по спорному пункту и не заявляли таковых в ходе исполнения контракта.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие Прокурора, Министерства и Учреждения.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя Предприятия, суд установил следующее.

Между Предприятием (поставщик по Контракту) и Учреждением (Государственный заказчик по Контракту) был заключен государственный контракт на оказание услуг для государственных нужд №5105 (далее - Контракт), согласно которому поставщик, осуществляющий холодное водоснабжение и водоотведение, обязуется подавать государственному заказчику через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду, а государственный заказчик обязуется оплачивать холодную (питьевую) воду установленного качества в объеме, определенном государственным контрактом. Поставщик обязуется осуществлять прием сточных вод Государственного заказчика от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а Государственный заказчик обязуется оплачивать водоотведение и принятую холодную воду, а также соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод.

В соответствии с актом о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатации ответственности на водопроводных и канализационных сетях», являющегося приложением №1 к Контракту, его действие распространяется на объекты Минобороны России в соответствии с границами балансовой принадлежности по водопроводным и канализационным сетям абонента и организацией водопроводно-канализационного хозяйства: <...> (лазарет), №95 (клуб, военный городок - 3), №100 (казарма), №112 (штаб), №116 (штаб), №89 (штаб), №71 (штаб), №113 (спортзал), №65 (столовая), №14 (баня-прачечная), №101 (овощехранилище), №117 (узел связи), №4 и №5 (авиа ТЭЧ №4, АЗС (РИП) №5), №14 (заправка машин для х/н аэродрома), №123 (Учебно-полковое).

Тарифы, сроки и порядок оплаты согласованы сторонами в разделе III Контракта.

В пункте 64 Контракта установлено его вступление в силу с 01.07.2019 и срок заключения - по 31.12.2019 включительно.

Права и обязанности сторон согласованы в разделе VI Контракта. Так пунктом 12 подпунктом «В» Контракта предусмотрено, что поставщик вправе временно прекращать или ограничивать холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерацией.

Непосредственно условия временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения и приема сточных вод согласованы сторонами в разделе XI Контракта.

Полагая, что подпункт «В» пункта 12 Контракта не соответствуют Гражданскому кодексу Российской Федерации (далее - ГК РФ), Указу №1173, Правилам холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644 (далее - Правила №644), Прокурор обратился в арбитражный суд с требованием о признании Контракта в указанной части недействительным.

Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пункта 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 4 статьи 421 ГК РФ предусмотрено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст.422 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными нормативными актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Из представленных в дело документов следует, что между сторонами сложились гражданско-правовые отношения, регулируемые нормами обязательственного права об энергоснабжении.

Согласно пункту 2 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 – 547 ГК РФ) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 546 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Изложенная норма, в исключение из общего правила о недопустимости одностороннего отказа от исполнения обязательства, допускает возможность подобного отказа, но ограничивает такую возможность случаями, установленными не только законом, но и иными правовыми актами, к которым, в том числе, относятся и Указы Президента Российской Федерации.

Пунктом 1 Указа №1173 установлено, что ограничение или прекращение отпуска топливно - энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии, газа и воды), оказания услуг связи и коммунальных услуг воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых предусмотрена военная служба, действиями, нарушающими безопасность государства.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении) к договору водоснабжения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Законом о водоснабжении, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоснабжения. Договор водоснабжения является публичным договором.

Пунктом 9 статьи 21 Закона о водоснабжении предусмотрено, что порядок прекращения, ограничения водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, отказа от исполнения договоров водоснабжения и (или) водоотведения, порядок уведомления абонентов, органов местного самоуправления, территориальных органов федерального органа исполнительной власти о прекращении, об ограничении или отказе от исполнения соответствующих договоров, а также категории абонентов, в отношении которых прекращение и ограничение водоснабжения и (или) водоотведения запрещены, устанавливаются правилами холодного водоснабжения и водоотведения, правилами горячего водоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 68 Правил №644 введение временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения не допускается (за исключением случаев аварий и проведения ремонтных работ) в отношении социально значимых категорий абонентов (объектов абонентов), в частности в отношении воинских частей Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службы охраны Российской Федерации (в отношении объектов, обеспечивающих безопасность государства), Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации;

По правилам статьи 15 Закона о водоснабжении единый договор холодного водоснабжения и водоотведения заключается в соответствии с типовым единым договором холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В пункте 44 Типового единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №645, предусмотрено, что организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе осуществить временное прекращение или ограничение холодного водоснабжения и приема сточных вод абонента только в случаях, установленных Законом о водоснабжении, при условии соблюдения порядка временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения и водоотведения, установленного правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 65 АПК РФ бремя доказывания обстоятельств в обоснование своих требований и возражений лежит на той стороне, которая на эти обстоятельства ссылается. В соответствии со статьями 9, 41 названного Кодекса риск наступления негативных последствий совершения или несовершения лицом, участвующим в деле, процессуальных действий и неисполнения процессуальных обязанностей несет это лицо.

Как следует из материалов дела между Предприятием и Учреждением был заключен государственный контракт на оказание услуг для государственных нужд.

Подпунктом «В» пункта 12 Контракта установлено право поставщика временно прекращать или ограничивать холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случаях, предусмотренных законодательством Российской федерации.

Согласно статье 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями договора.

Проанализировав, с учетом изложенного, текст подпункта «В» пункта 12 Контракта, суд приходит к выводу, что спорный пункт Контракта по существу не устанавливает какого-либо регулирования, поскольку является отсылочной нормой, предусматривающей применение иных предусмотренных Контрактом условий, регулирующих основания и порядок полного и (или) частичного ограничения режима отпуска и потребления ресурса.

Такие условия содержатся, также, в пунктах 43 и 69 Контракта, которые заявителем не оспаривается.

При этом, в соответствии с пунктом 69 Контракта при исполнении последнего стороны обязались руководствоваться законодательством Российской Федерации, в том числе положениями Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В связи с этим, приняв во внимание указанный пункт Контракта, суд приходит к выводу о том, что исходя из буквального толкования положений оспариваемого пункта оснований полагать, что он подлежит применению к отношениям сторон без учета требований пункта 68 Правил №644 и допускает возможность приостановления или прекращения оказания услуг по водоснабжению и водоотведению для Министерства в иных случаях, за исключением случаев аварий и проведения ремонтных работ, не имеется.

При таких обстоятельствах, следует признать, что оспариваемое условие Контракта полностью соответствует пункту 44 Типового единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №645, вследствие чего не противоречит Правилам №644.

Доводы заявителя основаны на Указе №1173. В то же время данный Указ №1173 был издан до принятия Закона о водоснабжении. В силу своего конституционного статуса Президент Российской Федерации, как глава государства, обязан издавать обеспечивающие исполнение Конституции Российской Федерации и законов правовые акты во всех случаях, когда отсутствуют иные предназначенные для этого механизмы (статья 90 Конституции Российской Федерации, пункт 5 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 01.12.1999 №17-П). В рассматриваемом случае спорный Контракт заключен после принятия Закона о водоснабжении, которым определен порядок отношений между лицами – сторонами по контракту водоснабжения, в том числе в сфере регулирования их прав и обязанностей применительно к ситуациям и обстоятельствам, которые предусматриваются оспариваемым пунктом контракта, и положениям названного Закона данные условия Контракта не противоречат.

Кроме того, спорный пункт Контракта, как и не оспариваемый Прокурором, но присутствующий в Контракте раздел XI, определяющий условия временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения и приема сточных вод, касающиеся права поставщика на временное прекращение или ограничение холодного водоснабжения, относится к исключительным ситуациям, которые не могут вступать в противоречие с условиями невозможности ограничения или прекращения отпуска ресурса, предусмотренными пунктом 1 Указа №1173. Данная позиция согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 23.12.2104 №302-ЭС14-6714.

В силу статей 67, 68, 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению и с позиций их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи в их совокупности.

В соответствии со статьями 8 и 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Исходя из положений вышеприведенных норм права в их взаимосвязи по отношению к оспариваемому пункту Контракта, суд приходит к выводу, что данные условия Контракта не противоречат действующему законодательству и положениям специальных норм, определяющих порядок правовых отношений в сфере водоснабжения и водоотведения и направленных на урегулирование ситуаций, связанных с возможным ограничением или прекращением отпуска и приемки ресурса, которые стороны, в свою очередь, в силу договорных обязательств, обязаны не допустить.

На основании изложенного, ввиду недоказанности заявителем наличия оснований для удовлетворения исковых требований, в иске следует отказать.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, с учетом результатов рассмотрения спора, разъяснений, изложенных в пункте 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», государственная пошлина по делу не подлежит взысканию с истца в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

На решение в течение месяца со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья И.Ю.Стренцель