Решение от 30 июля 2021 г. по делу № А41-26493/2021

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-26493/21
30 июля 2021 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 5 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 30 июля 2021 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Е.В. Васильева

при ведении протокола судебного заседания секретарь судебного заседания М.М. Абдулкадирова

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «УК «МОНОЛИТ КОМФОРТ» (ИНН <***>)

к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (ИНН <***>)

о признании незаконным и об отмене Предписания от 24.03.2021 № 080Б-16838-60-6-2021

в судебном заседании присутствуют представители:

от заявителя – ФИО1, п-т, дов. от 21.05.2020 №15, диплом

от заинтересованного лица – ФИО2, п-т, дов. от 11.03.2021 №69-и, диплом, ФИО3, п-т, дов. от 07.06.2021 №132-и

УСТАНОВИЛ:

ООО «УК «МОНОЛИТ КОМФОРТ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее – заинтересованное лицо, Госжилинспекция, административный орган) с требованием о признании незаконным и отмене предписания от 24.03.2021 № 080Б-16838-60-6-2021.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, поддержавший ранее заявленные требования.

В судебном заседании заслушан представитель Госжилинспекции, против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

24.03.2021 на основании распоряжения от 23.02.2021 №08ОБ-16838-60-6-2021, административным органом в отношении ООО «УК «МОНОЛИТ КОМФОРТ» проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки фактов, изложенных в обращении №08ОБ-16838, по вопросу оказания надлежащих услуг в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> (далее – многоквартирный дом).

В ходе проверки выявлены нарушения пп.«б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 г. №1100 и не исполнение обязанностей, предусмотренных п.2.1. договора по услугам и выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества собственников.

По результатам проверки составлен Акт проверки от 24.03.2021 №08ОБ-16838-60-6-2021.

По данному факту Госжилинспекцией вынесено предписание от 24.03.2021 №08ОБ-16838-60-6-2021, согласно которому Обществу в срок до 23.05.2021, 24.05.2021 обязывалось:

- произвести ремонт восстановить штукатурно-окрасочный слой стен и потолков в подъездах 1-2 с 1 по 14 этажи, в подъемах № 3-4 с 1 по 17 этажи

- устранить нарушения, Восстановить остекление, двери Привести в рабочее состояние фонари, в подъездах №1-2 с 1 по14 этажи, в подъездах № 3-4 с 1 по 17 этажи;

- произвести окрашивание радиаторов в местах общего пользования в подъездах №1-2 с 1по 14 этажи, в подъемах №3-4, с 1 по 17 этажи;

- произвести окрашивание пассажирских и грузовых лифтов с 1 по 4 подъезд;

- убрать электрические провода в короба

- заменить плитку в местах сколов в подъездах №1-2 с 1 по 14 этажи, в подъездах №3-4 с 1 по 17 этажи.

Считая, что выданное предписание необоснованно и нарушающим права Общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку МКД внесен государственную программу МО «Формирование современной комфортной городской среды», с включением в адресную программу ремонта подъездов, ремонт которых будет осуществлен в 2021 году», заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении и отзыве на него, письменных пояснениях, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ) предусмотрено, что основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Это предполагает возможность лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса.

В соответствие с ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ для признания решений и действий (бездействия) органа местного самоуправления незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с указанными нормами права, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Правительства Московской области от 19.11.2003 № 674/43 образована Государственная жилищная инспекция Московской области.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Московской области от 12.09.2007 № 674/28 данный государственный орган Московской области преобразован в центральный исполнительный орган государственной власти Московской области - Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области».

Согласно Положению о Главном управлении Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области», утвержденного постановлением Правительства Московской области от 02.07.2013 №485/27 основными задачами ее, в том числе являются: предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности; принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений; систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований; осуществление жилищного надзора за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг (п. 11 Положения о Госжилинспекции).

К полномочиям Госжилинспекции относится организация и проведение плановых и внеплановых документарных и выездных проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в соответствии со статьями 9-12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (п. 12.4 Положения о Госжилинспекции).

Пунктом 12.5 Положения на Госжилинспекцию возложены полномочия по принятию предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проверки выявлены нарушения пп.«б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 г. №1100, «не исполнены обязанности предусмотренные п.2.1. договора по услугам и выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества собственников», а именно:

- в подъездах Многоквартирного дома №1-2 с 1 по 14 этажи, в подъездах №3-4 с 1 по 17 этажи нарушен штукатурно-окрасочный слой стен и потолков;

- в подъездах Многоквартирного дома №1-2 с 1 по 14 этажи, в подъездах №3-4 с 1 по 17 этажи – частично ненадлежащее состояние окон, дверей, местами неисправные световые фонари;

- в подъезде №1-4 Многоквартирного дома несанкционированные надписи на радиаторах;

- в подъезде №1-4 в лифтах имеются несанкционированные надписи, линолеум в ненадлежащем состоянии;

- в подъезде Многоквартирного дома №1-4 на всех этажах в местах общего пользования провода не убраны в короба;

- в подъезде Многоквартирного дома №1-2 локальное разрушение плитки.

По выявленным фактам Госжилинспекцией вынесено предписание №08ОБ-16838-60-6-2021, согласно которому Обществу в срок до 23.05.2021, 24.05.2021 обязывалось

- произвести ремонт восстановить штукатурно-окрасочный слой стен и потолков в подъездах 1-2 с 1 по 14 этажи, в подъемах № 3-4 с 1 по 17 этажи;

- устранить нарушения, Восстановить остекление, двери Привести в рабочее состояние фонари, в подъездах №1-2 с 1 по14 этажи, в подъездах № 3-4 с 1 по 17 этажи;

- произвести окрашивание радиаторов в местах общего пользования в подъездах №1-2 с 1по 14 этажи, в подъемах №3-4, с 1 по 17 этажи;

- произвести окрашивание пассажирских и грузовых лифтов с 1 по 4 подъезд;

- убрать электрические провода в короба

- заменить плитку в местах сколов в подъездах №1-2 с 1 по 14 этажи, в подъездах №3-4 с 1 по 17 этажи.

По мнению заявителя, оспариваемое предписание не подлежит исполнению, поскольку многоквартирный дом по адресу: <...>, включен в программу софинансирования текущего ремонта на 2021 год, утвержденную Главой городского округа Лобня Московской области, а также Государственной жилищной инспекцией Московской области, на основании протокола общего собрания собственников спорного МКД, которое утвердило включение МКД в программу «софинансирование ремонтов подъездов на 2021» с проведением работ по текущему ремонту подъездов, в том числе ремонт входной группы, ремонт и покраска стен, потолков, мест общего пользования, покраска оконных блоков, покраска дверных блоков, покраска трубопроводов, радиаторов отопления, замена почтовых ящиков. В связи с чем, по мнению заявителя, исполнение оспариваемого предписания является незаконным и необоснованным, противоречащим утверждённой и согласованной программе, а нарушения, выявленные в ходе проверки подлежат устранению в рамках программы софинансирования.

Доводы заявителя, подлежат отклонению, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению (статья 249 ГК РФ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в частности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

Из части 1 статьи 39 ЖК РФ следует, что собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, в том числе плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (часть 2 статьи 154 ЖК РФ).

Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения (часть 1 статьи 158 ЖК РФ).

Частью 11 статьи 161 ЖК РФ установлено, что в случае заключения договора управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом с управляющей организацией коммунальные услуги собственникам и пользователям помещений в данном доме предоставляются управляющей организацией, в других случаях коммунальные услуги указанным собственникам и пользователям предоставляются лицами, несущими ответственность за содержание сетей инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества собственников помещений в данном доме.

Согласно подпункт "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона N 99-ФЗ, является соблюдение требований, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункта 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном части 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 11.1 Правил N 491 установлено, что минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 25 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 г. N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" в составе работ по содержанию придомовой территории в теплый период года предусмотрена, в том числе, прочистка ливневой канализации.

ООО «УК «МОНОЛИТ КОМФОРТ» осуществляет свою деятельность по управлению многоквартирным домом на основании заключенного договора № П/68 управления многоквартирным домом от 08.12.2019.

Согласно пункту 1.1 Договора, настоящий Договор заключен на основании решения общего собрания Собственников/владельцев помещений в Многоквартирном доме (протокол от «08» декабря 2019 г. № 01/2019), хранящегося в офисе Управляющей организации, расположенном по адресу: офис управляющей организации, расположенный по адресу: <...> этаж, в целях реализации установленного действующим законодательством Российской Федерации способа управления Многоквартирным домом путем управления управляющей организацией.

В соответствии с пунктом 4.1.2 Договора, управляющая организация обязана выполнять работы и оказывать услуги по содержанию и ремонту общего имущества в Многоквартирном доме в соответствии с Приложением № 2 и Приложением № 3 к настоящему Договору собственными силами и/или с привлечением третьих лиц.

Как следует из пункта 3 подпункта 6 «работы, выполняемые в целях надлежащего содержания лифта» приложения №2 к договору «перечень обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и периодичность их, в обязанности управляющей компании входит: организация системы диспетчерского контроля и обеспечение диспетчерской связи с кабиной лифта, обеспечение проведения осмотров, технического обслуживания и ремонт лифта (лифтов), обеспечение проведения аварийного обслуживания лифта (лифтов), обеспечение проведения технического освидетельствования лифта (лифтов), в том числе после замены элементов оборудования.

Согласно приложению 2Б, к договору управления, в обязанности управляющей компании входит: смена оконных и дверных приборов, установка пружин, доводчиков, упоров в местах общего пользования (п. 5 приложения); замена отдельных участков покрытия полов в местах общего пользования; восстановление штукатурки стен и потолков отдельными местами с последующей побелкой и покраской в местах общего пользования; все виды малярно-штукатурных работ в местах общего пользования; а также в квартирах после аварийных ситуаций, произошедших по вине Управляющей Организации (п.8 приложения).

Протоколом общего собрания собственников МКД утвержден перечень работ по ремонту подъездов, а именно: ремонт входной группы, ремонт и покраска стен, потолков, мест общего пользования, покраска оконных блоков, покраска дверных блоков, покраска трубопроводов, радиаторов отопления, замена почтовых ящиков;

Между тем принятие решения общим собранием собственников МКД об участии в программе по софинасированию по ремонту подъездов не освобождает управляющую компанию от обязанности проведения минимального перечня работ для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В ходе рассмотрения спора в материалы дела не представлено безусловных доказательств того, что текущий ремонт подъездов, утвержденный Главой г.о. Лобни на 2021 год действительно будет осуществлен, доказательств реальности исполнения указанной адресной программы, в том числе формирование на указанные расходы бюджетных средств, утвержденных соответствующим муниципальным правовым актом, суду не представлено (ст. 65 АПК РФ).

Суд также отмечает, что пункты 2 и 5 оспариваемого предписания не относятся к работам, установленным адресной программой софинансирования.

В соответствии со ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Кроме того, суд отмечает, что, в случае возникновения у общества затруднений по исполнению предписания в указанный в нем срок, общество вправе было обратиться в инспекцию с мотивированным заявлением о продлении срока выполнения предписания, однако не сделало этого.

Таким образом, судом установлено, что на заявителе, как организации обеспечивающей оказание услуг по управлению многоквартирным домом, законодателем установлена обязанность по проведению работ указанного в договоре управления, что заявителем не исполнено, и в связи с чем, заинтересованным лицом вынесено оспариваемое предписание.

С учетом изложенного, оспариваемое заявителем предписание выдано уполномоченным лицом в рамках предоставленных полномочий, при наличии достаточных оснований, в целях восстановления прав собственников помещений МКД и обеспечения их комфортного проживания, в пределах обязанностей заявителя, как управляющей компании, следовательно, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку судом отказано Обществу в удовлетворении заявленных требований, то расходы по уплате государственной пошлины по рассматриваемому заявлению, в силу ст. 110 АПК РФ, относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Е.В. Васильева