Решение от 7 ноября 2022 г. по делу № А17-5924/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-5924/2022
г. Иваново
07 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 13 июля 2022 года.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Основа» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области о признании недействительным приказа Службы № 304-н от 06.06.2022 о внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области,

третье лицо не заявляющее самостоятельных требований на предмет иска общества с ограниченной ответственностью «ИВТБС»

при участии в заседании:

от заявителя –ФИО2, представителя на основании доверенности от 29.08.2022, паспорта, диплома;

от СГЖИ – ФИО3, представителя на основании доверенности от 29.08.2022, паспорта, диплома;

от ООО «ИВТБС» –Кожаевой-Эмир-Асан Е.А., представителя на основании доверенности от 27.06.2022, паспорта, диплома, ФИО4, представителя на основании доверенности 05.08.2022, паспорта, диплома,

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее- Ивгосжилинспекция, Служба ) о признании недействительным приказа Службы № 304-н от 06.06.2022 о внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Основа» (далее –ООО «УК «Основа, Общество, Заявитель ).

Необходимость удовлетворения заявления обусловлена следующими обстоятельствами.

ООО «УК «Основа» 06.04.2022 обратилось в Службу с заявлением № 6-18-307 о внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области путем включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Иваново, мкр. Московский, д.4 (далее- МКД № 4) в перечень многоквартирных домов, находящихся под управлением Общества на основании решения собрания собственников помещений МКД № 4, оформленного протоколом № б/н от 22.03.2022.

Приказом Службы от 18.04.2022 № 408-н рассмотрение заявления о рассмотрения заявления о включении МКД № 4 в реестр лицензий Ивановской области в перечень многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «УК «Основа» было приостановлено до 03.06.2022 .

Приказом Службы от 03.06.2022 № 648 в реестр лицензий Ивановской области внесены изменения путем включении МКД № 4 с 01.07.2022 г. в перечень многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО « УК «Основа».

Впоследствии приказом Службы № 304-н от 06.06.2022 в реестр лицензий Ивановской области внесении изменений путем исключения МКД № 4 из перечня многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «УК «Основа»,

По мнению ООО «УК «Основа» приказ Службы № 304-н от 06.06.2022 является незаконным и подлежащим отмене, как принятый с нарушением требований части 3 статьи 198 Жилищного кодекса РФ (далее- ЖК РФ) и Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 N 938/пр "Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации'' (далее- Порядок N 938/пр).

Пунктом 16 Порядка N 938/пр установлено, что в случае принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления, срок, указанный в пункте 4 настоящего Порядка, продлевается на срок проведения мероприятий, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, но не более чем на 30 рабочих дней. По мнению Заявителя срок рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий, установленный приведенными нормами права является пресекательным , поскольку из закона не следует, что он может быть продлен по каким-либо основаниям. В рассматриваемом случае приказ от 06.06.2022 принят за пределами, установленного пунктом 16 Порядка N 938/пр срока.

В рамках рассмотрения одного заявления о включении в реестр лицензий Ивановской области не может быть принято два взаимоисключающих решения.

Решение об исключении спорного МКД из реестра лицензий ООО «УК «Основа» было принято Службой самостоятельно, без открытия иного/нового лицензионного дела (по заявлению 3-го лица), а также в отсутствие обстоятельств, являющихся основанием для исключения спорного МКД из реестра лицензиата.

Ивгосжилинспекция считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Приказом Службы от 03.06.2022 г № 648 внесены изменения в реестр лицензий Ивановской области об исключении МКД №.4 с 01.07.2022 г. из перечня многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «ИВТБС».

06.06.2022 в Службу поступило обращение собственников (вх. №6805-019/1-14) помещений МКД № 4, содержащее сведения о том, что собственники помещений №№ 80, 16, 3, 35, 64, 145, 54, 141, 24, 102, 21, 58, 61 ,63 ,67, 120, 148, 104, 136, 119 в МКД 4 не принимали участие в голосовании, оформленного протоколом ОССП в МКД 4 № б/н от 22.03.2022 о выборе в качестве управляющей организации ООО «УК «Основа». Кроме того в Службу поступило обращение ООО «ИВТБС» (вх. № 6925 зарегистрировано 08.06.2022 ) о пересмотре приказа о внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области от 03.06.2022 № 648, в связи с направлением в Службу обращения собственников (вх. №6805-019/1-14) помещений МКД 4, содержащее сведения о том, что собственники части помещений в МКД 4 не принимали участие в голосовании, оформленном протоколом ОССП в МКД 4 № б/н от 22.03.2022 о выборе в качестве управляющей организации ООО «УК «Основа».

По мнению Службы данные обращения является достаточными основаниями для принятия приказа № 304-н от 06.06.2022 о внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области путем исключения МКД № 4 из перечня многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «УК «Основа» в порядке части 3 статьи 198 ЖК РФ.

Доводы Службы, приведенные в обоснование необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований, поддержаны привлеченным для участия в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора ООО «ИВТБС».

В соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее- АПК РФ) рассмотрение дела откладывалось..


Заявление ООО «УК «Основа» рассмотрено арбитражным судом в соответствии с порядком, предусмотренным статьями 153-170, 197-201 АПК РФ.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований исходя из следующих обстоятельств.

ООО «УК «Основа» 06.04.2022 обратилось в Службу с заявлением № 6-18-307 о внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области путем включения МКД № 4 в перечень многоквартирных домов, находящихся под управлением Общества.

Основанием для включения дома в реестр лицензий Ивановской области послужил протокол общего собрания собственников помещений в МКД 4 № б/н от 22.03.2022 об отказе от исполнения (расторжении) договора управления МКД 4, заключенного с ООО «ИВТБС», выборе в качестве новой управляющей организации ООО «УК «Основа», утверждении условий договора от 01.05.2022 № 037/МСК-4 управления МКД 4, заключаемого с ООО «УК «Основа», и договоров управления МКД 4, заключаемых с собственниками помещений МКД 4 в соответствии с частью 1 статьи 162 ЖК РФ, условия которых утверждены решением общего собрания собственников помещений в МКД 4.

Приказом Службы от 18.04.2022 № 408-н рассмотрение заявления о рассмотрения заявления о включении МКД № 4 в реестр лицензий Ивановской области в перечень многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «УК «Основа» было приостановлено до 03.06.2022 в связи с наличием противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре лицензий Ивановской области на момент рассмотрения заявления, а именно: дом включен в перечень многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «ИВТБС».

Приказом Службы от 03.06.2022 № 648 в реестр лицензий Ивановской области внесены изменения путем включении МКД № 4 с 01.07.2022 в перечень многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО « УК «Основа».

06.06.2022 в Службу поступило обращение собственников (вх. №6805-019/1-14) помещений МКД 4, содержащее сведения о том, что собственники помещений №№ 80, 16, 3, 35, 64, 145 ,54, 141, 24, 102, 21,58, 61, 63, 67, 120, 148, 104, 136, 119 в МКД 4 не принимали участие в голосовании, оформленного протоколом ОССП в МКД 4 № б/н от 22.03.2022 о выборе в качестве управляющей организации ООО «УК «Основа».

На основании указанного заявления Службой был произведен перерасчет кворума общего собрания собственников МКД 4, оформленного протоколом от 22.03.2022 года б/н (бланки решений собственников помещений № 7, 16, 21, 24, 54, 55, 58, 61, 63, 64, 67, 80, 102, 104, 119, 120, 136, 141, 145, 148 не принимались к подсчету в соответствии с положениями части 1 статьи 48 ЖК РФ).

По результатам произведенного Службой перерасчета, установлено, что общее собрание собственников помещений в МКД 4, оформленное протоколом от 22.03.2022 года № б/н неправомочно (кворум отсутствует).

Кроме того, 06.06.2022 в Службу поступило обращение ООО «ИВТБС» (вх. № 6925 зарегистрировано 08.06.2022 ) о пересмотре приказа о внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области от 03.06.2022 № 648, в связи с направлением в Службу обращения собственников (вх. №6805-019/1-14) помещений МКД 4, содержащее сведения о том, что собственники части помещений в МКД 4 не принимали участие в голосовании, оформленном протоколом ОССП в МКД 4 № б/н от 22.03.2022 о выборе в качестве управляющей организации ООО «УК «Основа».

По результатам рассмотрения указанных обращений Службой 06.06.2022 издается приказ № 304-н о внесении в реестр лицензий Ивановской области путем исключения МКД № 4 из перечня многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «УК «Основа».

Полагая, что приказ № 304-н от 06.06.2022 издан с нарушением требований действующего законодательства, и нарушает его права и законные интересы, ООО «УК «Основа», обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Законность приказа № 304-н от 06.06.2022 Ивгосжилинспекции оценивается арбитражным судом на основании нормативных актов, действовавших на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки, выяснению подлежит наличие у Общества обязанности и возможности по проведению требуемых мероприятий.

В силу части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Частью 3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

В части 8.2 статьи 162 ЖК РФ установлено право собственников помещений на односторонний отказ от исполнения договора управления многоквартирным домом.

Из содержания вышеприведенных норм права следует, что право выбора способа управления многоквартирным домом принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме, которые могут изменить выбранный способ управления.

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В части 1 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, о лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся, в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 ЖК РФ).

Сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (часть 1 статьи 198 ЖК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения указанных сведений вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Порядком N 938/пр (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого приказа).

Согласно пункту 2 названного Порядка № 938-пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр.

Пунктом 3 Порядка № 938/пр внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации определен перечень документов, предлагающихся к заявлению о внесении изменений в реестр.

В соответствии с пунктом 5 Порядка N 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"; е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка (пункт 6 Порядка № 938/пр).

Пунктом 7 Порядка № 938/пр установлено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Иной процедуры внесения изменений в реестр лицензий Службой, Порядок № 938/пр, не предусматривает.

В соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ в случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом.

В силу части 3.1 статьи 198 ЖК РФ внесение изменений в реестр лицензий возможно на основании судебного решения.

Статья 198 ЖК РФ, Порядок № 938/пр не наделяют Службу полномочиями по принятию решений о внесении изменений в реестр лицензий только на основании заявлений жителей МКД, находящихся под управление управляющих компаний, либо иных заинтересованных лиц.

Кроме того заявление ООО «ИВТБС» от 06.06.2022 не могло быть основанием для принятия Службой оспариваемого акта так как оно было зарегистрировано 08.06.2022 после принятия приказа № 304-н от 06.06.2022.

С учетом изложенного приказ Службы № 304-н от 06.06.2022, изданный на основании рассмотрения обращений ряда собственников помещений МКД № 4 от 06.06.2022 и ООО «ИВТБС» от 06.06.2022, является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб. подлежат отнесению на Ивгосжилинспекцию.

Излишне уплаченная по платежному поручению № 581 от 14.06.2022 государственная пошлина в размере 3 000 руб. в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ подлежит возврату Заявителю.


Руководствуясь статьями 110, 170-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1.Заявление общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Основа» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области удовлетворить.

Признать недействительным приказ Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области № 304-н от 06.06.2022 о внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области.

2. Судебные расходы по делу в виде государственной пошлины отнести на Службу государственной жилищной инспекции Ивановской области.

Взыскать со Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Основа» 3 000 руб. расходов по государственной пошлине.

3. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Основа» из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению № 581 от 14.06.2022.

4.Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня его принятия в соответствии со статьями 181, 201, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу в соответствии со статьями 181, 201, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации



Судья В.Д. Герасимов