Решение от 29 января 2021 г. по делу № А56-52926/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-52926/2020
29 января 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 29 января 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания – секретарь Стенникова А.С.


рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению):

Заявитель/истец - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЭЛЕКТРОМЕХАНИКА" (ИНН <***>)

К заинтересованным лицам:

1) УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ

2) ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

Третье лицо - СПБ ГБУ "ЛЕНСВЕТ"


- об оспаривании решения от 16.06.2020 по делу № РНП-78-689/20

- об обязании исключить сведения из реестра


при участии

от истца (заявителя) – ФИО1 дов. от 22.06.2020;

от УФАС по Санкт-Петербургу – ФИО2 дов от 20.10.2020

от ФАС – не явился, извещен (получил 1-й суд.акт);

от третьего лица – ФИО3 дов. от 10.03.2020;

установил:

Заявитель/истец - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЭЛЕКТРОМЕХАНИКА" (далее – Общество, участник) с соблюдением установленного срока обратилось в арбитражный суд к заинтересованным лицам - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ (далее – УФАС, Управление, антимонопольный орган), ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА (далее - ФАС) с заявлением, содержащим следующие требования:

- об оспаривании решения от 16.06.2020 по делу № РНП-78-689/20 (далее - Решение), которым сведения, представленные заказчиком, в отношении Общества (его учредителей/участников) включены в реестр недобросовестных поставщиков, подрядчиков исполнителей (далее - Реестр) сроком на 2 года;

- об обязании исключить из Реестра сведения, внесенные на основании спорного Решения.

К участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечено СПБ ГБУ "ЛЕНСВЕТ" (далее – ГБУ, заказчик).

В судебном заседании представители Общества, УФАС и третьего лица дали пояснения; представитель ФАС не явился, извещен надлежаще.

Судебное разбирательство проведено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.


Как следует из материалов дела, комиссией УФАС 16.06.2020 были рассмотрены сведения, представленные ГБУ (вх. № 20992-ЭП/20 от 09.06.2020) в отношении Общества для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку провода, кабеля и СИП (извещение № 0372500005320000016).

СПб ГБУ «Ленсвет» относится к учреждениям жизнеобеспечивающего цикла.

Заказчиком 16.03.2020 па Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в сфере закупок www.zakupki,gov.ru (далее — Официальный сайт) размешено извещение о проведении электронного аукциона на поставку провода, кабеля и СИП (извещение № 0372500005320000016) (далее - Аукцион). Начальная (максимальная) цена государственного контракта 39 980 000,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 02.04.2020 №0372500005320000016-3 победителем Аукциона признано ООО «Электромеханика». По результатам закупки Заказчиком с ООО «Электромеханика» был заключен контракт № 77-20/28/А от 16.04.2020 на сумму 39 980 000,00 рублей (далее – Контракт, договор).

Согласно ч. 14 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 26 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта ПО основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если оно было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 9.7 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

30.04.2020 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО «Электромеханика» в связи с ненадлежащим исполнением обязательств.

В соответствии с п. 3.3. Контракта поставка провода, кабеля и СИП (далее - Товар) осуществляется в течение 10 (десяти) календарных .дней с момента отправки заявки на электронную почту Участника, указанную в Контракте, или предоставленную официальным письмом; в заявке Заказчик прописывает адрес доставки Товара.

В соответствии с п. 1.5. Контракта одновременно с передачей товара участник обязан передать Заказчику ею принадлежности и относящиеся к нему документы (технические паспорта, инструкции по эксплуатации, сертификаты качества, сертификаты соответствия и другие документы, предусмотренные действующим законодательством РФ для данною вида Товара). Передаваемые Участником документы должны быть заверены подлинными оттисками печатей производителя или Участника.

В соответствии с п. 3.5. Контракта Участник в день доставки Товаров по адресу Заказчика должен передать последнему товарные накладные, счета и счета-фактуры, копию заявки на приемку Товара.

В соответствии с п. 3.6. Контракта отсутствие у Участника документов, укачанных в пл. 1.5. и 3.5. Контракта, при приемке Товара может являться основанием для отказа в приемке Товара. В случае отказа Заказчика от приемки Товара по данному основанию Товар считается не поставленным Участником, и Заказчик вправе применить ответственность за просрочку поставки Товара в соответствии с условиями Контракта.

В результате проведения первых этапов приёмки Товара были выявлены многочисленные нарушения в предоставлении бухгалтерских документов и предоставлении сертификатов соответствия, что отражено в Актах приёмки товара от 23.04.2020. 27.04.2020. 29.04.2020. отправленных Заказчику письмами №28-5455/20-0-0 от 23.04.2020. №28-5564 20-0-0 от 27.04.2020 и №28-5690/20-0-0 от 29.04.2020.

По состоянию на 30.04.2020 ГБУ принял от ООО «"Электромеханика» Товар на сумму 329 160.00 руб., что составляет 1% от Заявки. Разъяснений о сроках и количестве поставок Участник не предоставил Заказчику.

На Официальном сайте Глиной информационной системы в сфере закупок решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком 30.04.2020 в разделе «Дополнительная информация о закупках, контрактах».

Во исполнение ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик отправил решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта 30.04.2020 по адресу электронной почты Участника, указанному в Контракте, а также посредством службы доставки (Курьерская организация «Курьер Сервис-78»). Согласно уведомлению Курьерской организации «Курьер Сервнс-78.» (исх. №2284 от 20.05.2020) отправление не было доставлено Участнику в связи с тем, что Общество отсутствует по указанному адресу.

Согласно информации, размещенной на Официальном сайте Глиной информационной системы в сфере закупок в разделе «Информация об исполнении (расторжении) контракта». Контракт расторгнут Заказчиком 08.06.2020.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от отключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннею отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

На заседание Комиссии УФАС Участник представил пояснения, согласно которым. 23.04.2020 ООО «Электромеханика» по заявке СПб ГБУ «Ленсвет» № 28-506720-0-0 от 16.04.2020 в рамках Контракта поставило Товар, в срок предусмотренный п. 3.3. Контракта.

В ходе приемки товара (кабель, провод) поставленного Участником. Заказчиком был составлен Акт приемки товара лг2 б/н от 23.04.2020. В соответствии с данным Актом Заказчик отказался от приемки части товара и зафиксировал следующие нарушения со стороны Участника:

- Отсутствие пожарного сертификата на кабель I107RN 3x1,5 (срок действия сертификата истек)

- Кабель АВВГ 4x10 66013 не соответствует техническому заданию к Контракту (напряжение переменного тока менее 1 кВ)

- Кабель АВВГ 4х16 66013 не соответствует техническому заданию к Контракту (напряжение переменною тока менее 1 кВ)

- Кабель АВВГ 4x35 66013 - не соответствует техническому заданию к Контракту (напряжение переменного тока менее 1 кВ) и ГОСТ 31996-2012;

- Кабель ВВГнг(А) 3x15 66013 - не соответствует техническому заданию к Контракту (напряжение переменного тока менее 1 кВ) и ГОСТ З 1996-2012;

-Провод АПВ/ПАВ 2,5 и 25 - не соответствует техническому заданию к Контракту (без аббревиатуры ПАВ, нет сертификатов).

28.04.2020 в адрес Заказчика были направлены возражения на Акт приемки товара от 23.04.2020 с приложением соответствующего сертификата и пояснениями о соответствии поставленной продукции ГОСТ 31996-2012, а также с сообщением о готовности повторно осуществить поставку.

14.05.2020 письмом №28-6098/20-0-0 СПб ГБУ «Ленсвет» снова отказалось принять: Кабель АВВГ 4х10. 4x16 и 4x35 66013, так как электрические параметры кабеля в сопроводительных документах не соответствуют Техническому заданию к Контракту.

27.04.2020 ООО «Электромеханика» по заявке ГБУ № 28-506720-0-0 от 16.04.2020 в рамках заключенного Контракта поставило Товар, в срок предусмотренный п. 3.3. Контракта.

В ходе приемки товара (провод) поставленного Участником, Заказчиком был составлен Акт приемки товара № б/н от 27.04.2020.

В соответствии с Актом Заказчик отказался от приемки части товара тт зафиксировал следующие нарушения со стороны Участника:

- Провод ПВС 3x1.5 согласно технического задания должен иметь напряжение 1 кВ. а не 450/750 В, как указано в сертификате соответствия;

- Провод АПВ-25, т.к.сертификат соответствия предоставлен с истекшим сроком годности (до 09.03.2020).

- Провод АПВ-2.5, т.к. сертификат соответствия № ТС RU С ВИ-Л16.В.03210 предоставлен с истекшим сроком годности (до 09.03.2020).

27.04.2020 в адрес Заказчика были направлены возражения на Акт приемки товара от 27.04.2020 с пояснениями о соответствии поставленной продукции ГОСТ 7399-97, действительности представленных сертификатов на поставленную продукцию в соответствии с положениями Федерального закона о техническом регулировании.

14.05.2020 письмом 28-6099/20-0-0 Заказчик снова отказался принять:

- Провод ПВС 3x1.5 согласно технического задания должен иметь напряжение 1 кВ. а не 450 /750 В, как указано в сертификате соответствия.

- Провод АПВ-25, т.к. сертификат соответствия предоставлен с истекшим сроком годности (до 09.03.2020).

29.04.2020 ООО «Электромеханика» по заявке ГБУ № 28-5067/20-0-0 от 16.04.2020 в рамках Контракта поставило Товар.

В ходе приемки Товара (провод), поставленного ООО «Электромеханика», ГБУ был составлен Акт приемки товара № б/н от 29.04.2020.

В соответствии с Актом Заказчик отказался от приемки части товара и зафиксировал следующие нарушения со стороны Участника:

- Провода СИП 4 4x16. СИП 2 3x35+1x50 - не соответствуют техническому заданию к Контракту в части соответствия ГОСТ 31946-2012; сертификат соответствия № ТС RU С- RU.ME77.B.02672 не соответствует ГОСТ 31946-2012 в технических требованиях (5.2.1.3., 5.2.1.5., 5.2.1.6., 5.2.1.7., 5.2.1.1., 5.2.1.11., 5.21.12., 5.2.2.4., 5.2.2.5., 5.2.2.6., 5.2.2.7., 5.23.1., 5.2.3.2., 5.2.3.4., 5.2.4.3., 5.2.4.4. , 5.2.4.5., 5.2.5.1., (табл. № 6 п. 4. 5. 6. 7), 5.2.6.1., 5.2.8.1., 5.2.8.2., 5.2.8.3.).

29.04.2020 в адрес Заказчика Участником были направлены возражения на Акт приемки товара от 29.04.2020 с пояснениями о соответствии поставленной продукции основным характеристикам ГОСТ 3 1946-2012.

14.05.2020 Заказчик снова отказался принять следующий Товар:

- Провода СИП 4 4x16, СИП 2 3x35+1x50, так как технические параметры провода не соответствуют Техническому заданию к Контракту.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта и направления в антимонопольный орган сведений об участнике для включения в Реестр.

Из пояснений данных участником на заседании комиссии УФАС видно, что Участник не отрицает тот факт, что поставленный им Товар, по нескольким характеристикам отличается от характеристик, указанных в Контракте. Вместе с тем. ООО «Электромеханика» подало заявку на участие в Аукционе, в которой выразило согласие осуществить на поставку провода, кабеля и СПИ, что были указаны в документации Заказчиком поставку Товара именно с теми характеристиками, которые были указаны им в заявке. Однако, ООО «Электромеханика» в нарушение условий Контракта, осуществило поставку Товара, который не соответствует требованиям Контракта (и соответственно заявке Участника) и не может быть принят Заказчиком, ввиду несоответствия его потребностям.

Таким образом, фактически, в установленный Контрактом срок, Общество не исполнило принятые на себя обязательства по поставке товара с характеристиками, указанными в Контракте. Кроме того, после направления Заказчиком претензий и Решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Участник бездействовал, не устранил допущенные при исполнении Контракта нарушения и не поставил товар, требуемый по Контракту.

Указанные обстоятельства, по мнению Комиссии УФАС, свидетельствуют о недобросовестности Участника, в связи с чем было принято спорное Решение, не согласившись с которым Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.


Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе, информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном данным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062, ведение реестра осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов (ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе).

Согласно ч. 6 ст. 104 Закона о контрактной системе, в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную ч. 3 настоящей статьи, а также обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В случае необоснованного невключения антимонопольным органом сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков нарушаются права иных лиц, поскольку нарушение условий контракта не лишает указанного недобросовестного поставщика в будущем права на участие в электронных аукционах, на заключение по их результатам государственных контрактов.

В силу ч. 7 ст. 104 указанного Закона и п. п. 11, 12, 13 Правил N 1062 в течение десяти рабочих дней с даты поступления информации и документов уполномоченный орган осуществляет их проверку на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя). В случае подтверждения достоверности данных фактов выносит соответствующее решение и в течение трех рабочих дней включает информацию о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в неправомерном нарушении законодательства о закупках.

Из материалов настоящего дела очевидно неисполнение участником обязательств по поставке Товара в соответствии с заключенным договором; при этом не усматривается отсутствие со стороны заказчика содействия при исполнении контракта.

Участник заблаговременно ознакомился с аукционной документацией и оспорить ее положения мог до окончания срока подачи заявок при наличии на то оснований.

Процедура принятия решения об одностороннем отказе от исполнения договора заказчиком соблюдена.

Процедура торгов по своей правовой природе является публичной офертой, которая в соответствии с п. 1 ст. 435 Гражданского кодекса Российской Федерации представляет собой предложение, которое должно быть достаточно определенным и содержать существенные условия договора, определяемые, в том числе конкурсной документацией.

Размещение на официальном сайте аукционной документации является публичной офертой в соответствии с п. 2 ст. 437 названного Кодекса, акцепт которой образует договор и порождает обязанность его исполнить. Заявка на участие в аукционе рассматривается в качестве акцепта оферты. Таким образом, участник, принимая участие в рассматриваемом аукционе, изначально уведомлен об условиях, которые будут установлены контрактом, так как в составе аукционной документации представлен проект государственного контракта, содержащий указанные данные, а также техническое задание к договору.

Приняв участие в закупке и заключив по ее результатам государственный контракт на условиях, установленных, в том числе, аукционной документацией, участником выражено согласие на поставку товара именно согласно требованиям, установленным контрактом.

В соответствии с положениями статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 25 от 23.06.2015, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Кроме того, действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Доказательств того, что Контракт не был исполнен вследствие обстоятельств непреодолимой силы, участником не представлено.

Юридически значимым обстоятельством для отмены решения об одностороннем отказе от исполнения контракта является устранение нарушений условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения (то есть надлежащее исполнение поставщиком своих обязательств по поставке товара и предусмотренных контрактом документов в установленный законом срок, о чем свидетельствует только приемка товара с подписанием акта приемки - передачи товара).

Неопровержимых доказательств воспрепятствования Заказчиком исполнению Обществом условий контракта в деле не имеется.

Материалами дела подтверждается, что в рассматриваемом случае у заказчика имелись основания для одностороннего отказа от исполнения контракта; нарушения, допущенные Обществом при исполнении контракта носят существенный характер; поведение участника с момента заключения договора и после его расторжения по инициативе заказчика не свидетельствует о добросовестном отношении к принятым на себя обязательствам .

Антимонопольный орган, являясь уполномоченным органом, который, не разрешая по существу гражданско-правовой спор между сторонами, решает вопрос о целесообразности такого ограничения прав конкретного лица как включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков. При принятии такого решения антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в их совокупности и взаимосвязи.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем, в соответствии с вышеприведенными нормоположениями, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведшее к невозможности исполнения контракта в установленные сроки.

Обществом в данном случае не были предприняты все разумные меры с целью исполнения Контракта, в связи с чем включение Заявителя в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит средством ограждения заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Каких-либо доказательств невозможности соблюдения Обществом требований Закона о контрактной системе либо доказательств того, что невозможность исполнения государственного контракта стала следствием противоправных действий третьих лиц, Заявителем не представлено, антимонопольным органом не установлено.

С учетом изложенного выводы антимонопольного органа, изложенные в Решении, следует признать верными.

Оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 ,110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. в удовлетворении заявления – отказать.


2. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения.


Судья Селезнёва О.А.