Решение от 16 февраля 2023 г. по делу № А53-39751/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-39751/22
16 февраля 2023 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2023 г. Полный текст решения изготовлен 16 февраля 2023 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Пипник Т. Д. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Ростовской городской общественной организации общество охотников и рыболовов ИНН <***> ОГРН <***>

к Комитету по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района ИНН 6102003080 ОГРН <***>

о признании незаконными отказов от 09.11.2022 № 63.10/7954 и № 63.10/7955, об обязании заключить договор аренды

третье лицо - Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области при участии:

от заявителя – председатель правления ФИО2, представитель ФИО3 по доверенности от 10.11.2022;

от заинтересованного лица - представитель ФИО4 по доверенности № 63.10/4 от 09.01.2023

установил:

Ростовская городская общественная организация общество охотников и рыболовов обратилось в суд с заявлением к Комитету по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района о признании незаконными отказов от 09.11.2022 № 63.10/7954 и № 63.10/7955, об обязании заключить договор аренды.

В судебном заседании представитель заявителя доложил основание и предмет заявления, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражало по обстоятельствам, изложенным в отказах.

Исследовав материалы дела, суд установил, что 08.11.2012 между Комитетом по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района (арендодатель) и Ростовской городской общественной организации «Общество охотников и рыболовов» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 429, по условиям которого арендатору был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600015:8.

Согласно п. 2.1. договора срок аренды устанавливается с 08.11.2012 по 07.11.2022.


Ростовская городская общественная организация «Общество охотников и рыболовов» обратилась в КИЗО Администрации Аксайского района с двумя заявлениями: о продлении действующего договора аренды земельного участка и о заключении договора аренды земельного участка на новый срок.

Решением № 63.10/7954 от 09.11.2022 заявителю отказано в продлении договора аренды и заключении договора аренды земельного участка на новый срок.

Отказ комитета мотивирован отнесением земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600015:8 к землям запаса, что исключает возможность его предоставления в аренду.

Решением № 63.10/7955 от 09.11.2022 комитет уведомил заявителя о прекращении договора аренды земельного участка № 429 и указал на необходимость освобождения земельного участка.

Указанные акты муниципального органа являются предметом оспаривания в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.


В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, может быть признан судом недействительным.

Таким образом, заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Из приведенных процессуальных норм следует, что арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании действий (бездействия) государственных органов должен исследовать указанные действия (бездействие) на предмет соответствия их закону, а также проверить обстоятельства нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности. При этом на государственном органе лежит бремя доказывания законности совершенных им действий и принятого акта, а на заявителе (обществе) - нарушения этими действиями и решением его прав и законных интересов.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права - пунктом 4 названной статьи.

Согласно пункту 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи


39.6 Земельного кодекса Российской Федерации основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Согласно пп. 24 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, лицу, с которым заключено охотхозяйственное соглашение.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок действия охотхозяйственного соглашения в случае предоставления земельного участка лицу, с которым заключено охотхозяйственное соглашение (подпункт 7 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса).

Согласно ст. 25 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" земельные участки и лесные участки из земель, находящихся в государственной собственности, предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, заключившим охотхозяйственные соглашения, для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в соответствии с земельным законодательством и лесным законодательством, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Между Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области и Ростовской городской общественной организации «Общество охотников и рыболовов» 01.12.2017 заключено охотхозяйственное соглашение сроком на 49 лет.

Оспариваемый отказ в заключении договора аренды на новый срок мотивирован тем, что земельный участок относится к землям запаса и поэтому не может быть предоставлен в аренду.

В числе основных принципов земельного законодательства подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли запаса отнесены к отдельной категории земель.

К землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель (пункт 1 статьи 103 ЗК РФ).

Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, случаев выполнения работ, связанных с пользованием недрами на таких землях, и иных предусмотренных федеральными законами случаев (пункт 2 статьи 103 ЗК РФ).

Из описанного следует, что использование земель запаса, включенных в границы охотничьих угодий, допускается без перевода их в другую категорию.

Земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600015:8 имеет категорию земель: земли запаса, с видом разрешенного использования: для организации охотничье - рыболовной базы и входит в состав охотничьего угодья «Доно-Аксайское» (Указ Губернатора Ростовской области от 08.12.2016 № 171 «Об утверждении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Ростовской области»).


Между Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области и Ростовской городской общественной организации «Общество охотников и рыболовов» 01.12.2017 заключено охотхозяйственное соглашение сроком на 49 лет.

В соответствии с указанным соглашением, заявитель обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры в границах охотничьего угодья «Доно-Аксайское».

Таким образом, спорный земельный участок, несмотря на то, что отнесен к категории земель запаса, в силу расположения его в границах охотничьего угодья, может быть предоставлен для целей пользования согласно виду разрешенного использования.

Исследовав представленные в дело доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил отсутствие обстоятельств, препятствующих предоставлению общественной организации испрашиваемого земельного участка в аренду.

Приведенные уполномоченным органом основания отказа в предоставлении общественной организации в аренду земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600015:8 противоречат нормам Земельного кодекса Российской Федерации.

Заявителем представлены документы, необходимые и достаточные для принятия органом местного самоуправления решения о предоставлении спорного земельного участка в аренду.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств, суд пришел к выводу, что отказ уполномоченного органа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600015:8 и в продлении срока действия ранее заключенного договора, выраженный в письме комитета от 09.11.2022 № 63.10/7954, незаконен.

Решение комитета № 63.10/7955 от 09.11.2022 о прекращении договора аренды № 429 с требованием об освобождении земельного участка, также незаконно.

Судом установлено законное основание для заключения с заявителем договора аренды земельного участка. Поскольку заявление о заключении договора аренды на новый срок подано заявителем в период действия договора аренды, оснований для прекращения договора аренды № 429 посредством отказа от него муниципального органа не возникло.

Заявитель как титульный пользователь участка вправе сохранять владение и пользование им до заключения нового договора аренды либо продления срока ранее заключенного договора.

Действия заинтересованного лица, направленные на прекращение права аренды со ссылкой на статью 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд расценивает как злоупотребление правом и признает необходимым в целях установления правовой определенности в отношениях сторон это решение также признать незаконным.

В резолютивной части решения о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 Кодекса).

Признание незаконным отказа в заключении нового договора и в продлении срока действия ранее заключенного договора влечет право заявителя на выбор лишь одного способа восстановления права.

Заявитель просит возложить на комитет обязанность в пятнадцатидневный срок со дня вступления решения в законную силу направить общественной организации проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600015:8.

С целью восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя суд полагает необходимым удовлетворить требования в том виде как они заявлены.


По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с Комитета по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района в пользу заявителя следует взыскать 6 000 рублей судебных расходов по государственной пошлине.

Руководствуясь главой 24 статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными как нарушающие нормы Земельного кодекса Российской Федерации решения Комитета по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района от 09.11.2022 № 63.10/7954 и № 63.10/7955.

Обязать Комитет по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района в течение 15 дней с момента вступления решения в законную силу направить в адрес Ростовской городской общественной организации общество охотников и рыболовов проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600015:8.

Взыскать с Комитета по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района ИНН 6102003080 ОГРН <***> в пользу Ростовской городской общественной организации общество охотников и рыболовов ИНН <***> ОГРН <***> судебных расходов по оплате государственной пошлины 6 000 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Пипник Т. Д.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначействоДата 11.01.2022 7:33:08

Кому выдана Пипник Татьяна Дмитриевна