Решение от 19 ноября 2018 г. по делу № А32-43841/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-43841/17

«19» ноября 2018 г. г. Краснодар

Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 19 ноября 2018 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «ТРЕЙД-ДОН», г. Ростов-на-Дону (наименование заявителя)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар (наименование ответчика)

Третье лицо: ФГБУЗ «Санаторий «Архипо-Осиповка» ФМБА России, с. Архипо-Осиповка

о признании незаконным решения № РНП-23-195/2017 от 27.09.2017 года о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о заявителе при осуществлении закупки услуг по организации общественного питания для нужд ФГБУЗ «Санаторий «Архипо-Осиповка» ФМБА России

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, считается уведомлённым,

от ответчика: не явился, считается уведомлённым,

от 3-го лица : не явился, считается уведомлённым,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «ТРЕЙД-ДОН» (далее заявитель, общество, ООО «ТРЕЙД-ДОН») обратилось с требованиями к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее ответчик, управление) о признании незаконным решения № РНП-23-195/2017 от 27.09.2017 года о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о заявителе при осуществлении закупки услуг по организации общественного питания для нужд ФГБУЗ «Санаторий «Архипо-Осиповка» ФМБА России (далее учреждение, Заказчик).

Заявитель не явился, считается извещённым надлежащим образом в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

Ответчик не явился, считается извещённым надлежащим образом в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ, представил отзыв.

3-е лицо явилось, считается уведомлённым надлежащим образом в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Суд установил, что в управление поступили сведения учреждения о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО «ТРЕИД-ДОН» по результатам проведения электронного аукциона: «Услуги по организации общественного питания» (извещение № 0318100028116000082).

13 марта 2017 года между ФГБУЗ «Санаторий «Архипо-Осиповка» ФМБА России и ООО «ТРЕЙД-ДОН» заключен контракт № 198/16-ЭА на сумму 54 947 732,50 рублей.

22 августа 2017 года Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 12.1 контракта.

По результатам рассмотрения обращения учреждения управлением принято решение № РНП-23-195/2017 от 27.09.2017 о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о заявителе при осуществлении закупки услуг по организации общественного питания для нужд учреждения.

Не согласившись с решением, общество обратилось в арбитражный суд.

При принятии решения суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или экономической деятельности.

Согласно пункта 12 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие в пределах срока, предусмотренного пунктом 11 настоящих Правил. В рассмотрении вправе принять участие иные заинтересованные лица.

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 настоящих Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. Копии вынесенного уполномоченным органом решения направляются заказчику, лицу, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр, и иным заинтересованным лицам.

Как видно из представленных управлением материалов проверки учреждением проводился электронный аукцион на оказание услуг по организации общественного питания.

В соответствии с п. 1.1, п. 1.2 контракта Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя оказание услуг по организации общественного питания в учреждении (далее - Услугу). Перечень Услуг, их объем, требования к качеству Услуг, требования к их безопасности, требования к результатам Услуг и показатели, .связанные с определением соответствия оказываемых Услуг потребностям Заказчика установлены в Техническом задании (Приложение № 1 к настоящему Контракту). Сроки оказания Услуг и предоставлений гарантии качества:

Начало - «13» марта 2017 года, окончание - «15» февраля 2018 года. Ежедневно, включая праздничные и выходные дни.

Согласно представленным Заказчиком пояснениям ООО «ТРЕЙД-ДОН» не оказало предусмотренные контрактом услуги надлежащим образом.

П. 4.4.2 контракта Исполнитель обязан обеспечить не позднее 08.00 час «05» апреля 2017 г. полную готовность к оказанию Услуг по организации общественного питания по методу «Шведский стол» гостей и отдыхающих санатория согласно Техническому заданию Заказчика (Приложение №1 к настоящему Контракту), с учетом всех Требований, указанных в приложениях к Техническому заданию (далее - ТЗ):

1.Требования к производственному инвентарю, посуде и столовым приборам -Приложение № 1 к ТЗ.

2. Требования к эстетическому оформлению и текстилю - Приложение № 2 к ТЗ.

3. Требования к спецодежде для обслуживающего персонала - Приложение № 3 к ТЗ.

4. Требования к моющим и чистящим средствам - Приложение № 4 к ТЗ.

5. Требования к «Недельному меню» - Приложение № 5 к ТЗ.

6. Требования к «Номенклатуре продуктов питания» - Приложение № 6 к ТЗ. А также разработать и предоставить на утверждение Заказчику, технологические или технико-технологические карты на каждое блюдо из меню согласно Приложению № 4 к настоящему Контракту.

В соответствии с п. 4.4.4 контракта Исполнитель обязан оказывать услуги в полном соответствии с Требованиями к качеству Услуг, требованиями к их безопасности, требованиям к результатам работ и показателям, связанными с определением соответствия оказываемых Услуг потребностям Заказчика, изложенными в Техническом задании (Приложение № 1 к Контракту).

Заказчиком составлены акты проверки от 10.04.2017, от 22.04.2017, от 20.06.2017, от 30.06.2017, от 07.07.2017, от 10.07.2017, от 21.08.2017, от 21.08.2017, от 19.07.2017, от 18.07.2017, от 17.07.2017, от 16.07.2017, от 15.07.2017, от 14.07.2017, от 13.07.2017 от 12.07.2017, от 11.07.2017.

Согласно указанным актам ООО «ТРЕЙД-ДОН» допущены следующие нарушения условий контракта:

- не исполнено Приложения № 1 к техническому заданию «Требование к необходимому производственному инвентарю, посуде и столовым приборам», не представлено производственное оборудование, вспомогательное оборудование и столовые приборы;

- не предоставлялся комплимент в номер при заезде (вода с газом и без) согласно условиям технического задания, являющегося неотъемлемой частью контракта;

- не оформлен обеденный зал (нет чехлов на стульях с бантами) согласно условиям технического задания, являющегося неотъемлемой частью контракта;

- не предоставлены для детей в зале детские стульчики и безопасная посуда согласно условиям технического задания, являющегося неотъемлемой частью контракта;

- осуществляется кормление отдыхающих и гостей санатория продуктами низкого качества (сметанный продукт, молочный продукт, кефирный напиток), что нарушает условия технического задания, являющегося неотъемлемой частью контракта:

- не предоставлялась услуга по системе «Шведский стол» отдыхающим и гостям санатория, выдавалась еда порционно;

- не предоставлены тематические костюмы повара и официанта для тематических дней, что не соответствует условиям технического задания, являющегося неотъемлемой частью контракта;

- не разработан и не согласован с Заказчиком ассортимент кондитерских изделий и выпечки собственного производства не менее 80 наименований, что нарушает условия технического задания, являющегося неотъемлемой частью контракта;

- не предоставляются блюда, указанные в приложении № 5 Технического задания контракта для отдыхающих и гостей санатория, ассортимент не соответствует техническому заданию, нет отдельного детского меню, что нарушает условия технического задания, являющегося неотъемлемой частью контракта;

- не предоставлялся недельный запас продуктов питания согласно условиям технического задания, являющегося неотъемлемой частью контракта;

-сотрудниками ООО «Трейдон» не соблюдались правила хранения продуктов в холодильной камере (хранятся как готовые, так и сырые продукты), что нарушает постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2003 № 98 «О ведении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.3.2.1324-03», в числе СанПиН 2.3.2.134.2.3.2 Продовольственное сырье и пищевые продукты. Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов. Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы», утвержденные Главным санитарным врачом РФ 21.05.2003 г. «О ведении в действие санитарных правил»; СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6 Организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила), утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 г. № 31.

22.08.2017 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 12.1 контракта

Согласно части 12 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе) решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, Либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

22.08.2017 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта опубликовано в Единой информационной системе.

23.08.2017 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта направлено ООО «ТРЕЙД-ДОН» посредством использования Новороссийского отделения специальной связи.

24.08.2017 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта направлено ООО «ТРЕИД-ДОН» посредством использования электронной почты.

Порядок расторжения контракта в одностороннем порядке в соответствии с Законом о контрактной системе Заказчиком соблюден, что подтверждается вступившими в законную силу судебными актами по делу № А32-43535/2017, имеющими преюдициальное значение для рассматриваемого дела.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Доказательства устранения нарушений условий контракта ООО «ТРЕЙД-ДОН» не представлены.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4-6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

В связи с изложенным суд считает, что управление пришло к обоснованному выводу о наличии оснований для включения сведений, представленных учреждением в реестр недобросовестных поставщиков.

В связи с изложенным, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу относятся на заявителя.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 29, 65, 69, 71, 110, 167-171, 176, 201, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья И.П.Гонзус