Решение от 17 марта 2019 г. по делу № А40-312376/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Москва

Дело № А40-312376/18

130-3156

18 марта 2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен 18 марта 2019 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Министерства сельского хозяйства Республики Адыгея к 1) Федеральному казначейству РФ; 2) Министерству Финансов РФ; 3) Управлению Федерального казначейства по Республике Адыгея о признании незаконным решения Федерального казначейства в форме Уведомления о применении бюджетных мер принуждения от 03 мая 2018 года № 07-04-04/09-8494, приказа Министерства Финансов РФ от 01.06.2018 г. № 685, приказа Министерства финансов РФ от 01.06.2018 г. № 686, приказа Министерства Финансов РФ от 01.06.2018 г. № 687, приказа Министерства Финансов РФ от 01.06.2018 г. № 688.

при участии представителей

от истца (заявителя) - ФИО2 (дов. № 9 от 10.01.2019 г., паспорт)

от ответчиков (заинтересованных лиц) – 1) ФИО3 (дов. № 09-04-11/27054 от 13.12.2018 г., удост.); 2) ФИО4 (дов. № 01-10-08/93 от 25.07.2016 г., удост.); 3) не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Республики Адыгея (далее – заявители) обратились в арбитражный суд с заявлением к 1) Федеральному казначейству РФ; 2) Министерству Финансов РФ; 3) Управлению Федерального казначейства по Республике Адыгея о признании незаконным решения Федерального казначейства в форме Уведомления о применении бюджетных мер принуждения от 03 мая 2018 года № 07-04-04/09-8494, приказа Министерства Финансов РФ от 01.06.2018 г. № 685, приказа Министерства финансов РФ от 01.06.2018 г. № 686, приказа Министерства Финансов РФ от 01.06.2018 г. № 687, приказа Министерства Финансов РФ от 01.06.2018 г. № 688.

3 ответчик в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения 3 ответчика о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства по правилам ст.123 АПК РФ.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

1 и 2 ответчики против удовлетворения заявленных требований возражали.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Из заявления следует, что Управлением Федерального казначейства по Республике Адыгея на основании приказа от 21 февраля 2018 года № 76-01-03/59 в Министерстве сельского хозяйства Республики Адыгея (далее - Министерство) была назначена внеплановая камеральная проверка исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации, софинансирование которого осуществлялось из федерального бюджета в 2015 году, с целью подтверждения фактов нарушений условий установленных Соглашением о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 5 февраля 2015 года № 50/17-С (далее - Соглашение) в рамках государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы».

По результатам проведенной камеральной проверки оформлен Акт камеральной проверки от 14 марта 2018 года.

На основании Уведомления о применении бюджетных мер принуждения от 3 мая 2018 года № 07-04-04/09-8494 приказами Министерства финансов Российской Федерации от 01.06.2018 года № 685, от 01.06.2018 года № 6Г. б, от 01.06.2018 года № 687, от 01.06.2018 года 688 Федеральному казначейству поручено исполнить в 2018 году бюджетную меру принуждения в отношении Кабинета Министров Республики Адыгея (Министерства сельского хозяйства Республики Адыгея) путем бесспорного взыскания суммы средств, предоставленных из федерального бюджета бюджету Республики Адыгея на общую сумму 22884861,38 рублей.

Заявитель считает, что приказы № 685-688 не соответствует действующему законодательству РФ и нарушает права и законные интересы Министерства сельского хозяйства Республики Адыгея, также заявитель считает, что уровни софинансирования за счет средств федерального и республиканского бюджетов при несении фактических расходов не нарушены, что примененная бюджетная мера принуждения несоразмерна выявленным бюджетным нарушениям, а также заявителю не вносилось предписание об устранении бюджетного нарушения. Заявитель полагает, что должен был применяться иной порядок расчета размера бюджетной меры принуждения, установленный Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999, в связи с чем просит признать приказ № 685-688 недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства (пункт 3 статьи 265 БК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 266.1 БК РФ органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу пункта 1 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092, Правила определяют порядок осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере (далее - Правила № 1092) во исполнение части 3 статьи 269.2 БК РФ.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, (пункт 2 статьи 269.2 БК РФ).

В соответствии с пунктом 43 Правил № 1902 по результатам камеральной проверки оформляется акт, который подписывается должностным лицом, проводящим проверку, не позднее последнего дня срока проведения камеральной проверки.

В соответствии с пунктом 44 Правил № 1902 акт камеральной проверки в течение 3 рабочих дней со дня его подписания вручается (направляется) представителю объекта контроля в соответствии с настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 45 Правил № 1902 объект контроля вправе представить в Федеральное казначейство (его территориальный орган) возражения в письменной форме на акт камеральной проверки в течение 10 рабочих дней со дня получения акта, которые приобщаются к материалам проверки. Возражения направляются нарочным либо заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

В соответствии с пунктом 46 Правил № 1902 материалы камеральной проверки подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) в течение 50 дней со дня подписания акта.

В соответствии с пунктом 43 Правил № 1902 по результатам рассмотрения акта и иных материалов камеральной проверки руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства о направлении предписания и (или) представления объекту контроля и (либо) наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

Уведомление о применении бюджетной меры (бюджетных мер) принуждения, подготовленное территориальным органом Федерального казначейства, подлежит согласованию с Федеральным казначейством, (в ред. Постановления Правительства РФ от 13.04.2016 № 300)

Уведомление о применении бюджетной меры (бюджетных мер) принуждения, в том числе подготовленное территориальным органом Федерального казначейства, направляется в Министерство финансов Российской Федерации руководителем (заместителем руководителя) Федерального казначейства в определенный Бюджетным кодексом Российской Федерации срок. (306.2 БК РФ)

Управлением Федерального казначейства по Республике Адыгея была проведена камеральная проверка в Министерстве сельского хозяйства Республики Адыгея.

По результатам проверки составлен акт камеральной проверки от 14.03.2018, согласно которому были выявлены нарушения бюджетного законодательства в виде нарушения пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 23 Правил № 1460, пункта 2.2.1 Соглашения, приложения № 2 к Соглашению, Министерством не соблюдено условие предоставления межбюджетных трансфертов (субсидий из федерального бюджета), а именно не обеспечено условие софинансирования за счет средств бюджета Республики Адыгея, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме 22 884 861 рубль 38 копеек.

В соответствии с пунктом 45 Правил № 1902 Объект контроля направил возражения на акт проверки.

В соответствии с пунктом 47 Правил № 1902 по результатам рассмотрения акта и иных материалов камеральной проверки руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства принял решение о направлении в Минфин России Уведомления о применении мер бюджетного принуждения от 03.05.2018 г № 07-04-04/09-8494

В Минфин России, согласно сопроводительному письму № 07-04-04/09-8495 от 03.05.2018 Уведомление поступило 04.05.2018 ВХ. № 2-62800

Из уведомления следует, что по результатам внеплановой камеральной проверки соблюдения условий предоставления и использования средств федерального бюджета, проведенной Управлением Федерального казначейства по Республике Адыгея с 26 февраля 2018 года по 14 марта 2018 года в Министерстве сельского хозяйства Республики Адыгея (далее — Министерство), было установлено бюджетного нарушение, выраженное в следующем.

В соответствии с Федеральным законом от 01.12.2014 № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 (далее -Государственная программа), Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 1460 (далее - Правила № 1460), и Соглашением о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, заключаемым между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации от 5 февраля 2015 г. № 50/17-с (далее - Соглашение) в 2015 году из федерального бюджета бюджету Республики Адыгея предоставлены субсидии:

на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства (Мероприятие - 1);

на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и реализации продукции животноводства (далее - Мероприятие -2);

на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства (далее - Мероприятие - 3);

на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на переработку продукции растениеводства и животноводства (Мероприятие - 4).

В ходе проверки выявлены следующие бюджетные нарушения.

На финансовое обеспечение Мероприятия - 1 в 2015 году в соответствии с приложением № 1 и приложением № 2 к Соглашению были предусмотрены средства в размере 126 048 500 рублей 00 копеек, в том числе:

98 771 500 рублей 00 копеек - объем финансирования за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

27 277 000 рублей 00 копеек - объем финансирования за счет средств бюджета Республики Адыгея.

Согласно данным Отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета на 1 января 2016 года (далее - Отчет), фактические расходы средств составили в общей сумме 111 411 699 рублей 00 копеек, в том числе:

98 771 500 рублей 00 копеек - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

12 640 199 рублей 00 копеек - за счет средств бюджета Республики Адыгея.

При общем объеме фактически использованных средств в размере 111 411 699 рублей 00 копеек субсидия из федерального бюджета могла быть использована субъектом Российской Федерации в размере не более 87 302 114 рублей 88 копеек (111 411 699,00 х 98 771 500,00 / 126 048 500,00).

Таким образом, перерасход средств федерального бюджета составил 11 469 385 рублей 12 копеек (98 771 500,00 - 87 302 114,88).

На финансовое обеспечение Мероприятия - 2 в 2015 году в соответствии с приложением № 1 и приложением № 2 к Соглашению были предусмотрены средства в размере 37 026 600 рублей 00 копеек, в том числе:

23 886 800 рублей 00 копеек - объем финансирования за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

13 139 800 рублей 00 копеек - объем финансирования за счет средств бюджета Республики Адыгея.

Согласно данным Отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета на 1 января 2016 года (далее - Отчет), фактические расходы средств составили в общей сумме 28 449 899 рублей 00 копеек, в том числе:

23 886 800 рублей 00 копеек - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

4 563 099 рублей 00 копеек - за счет средств бюджета Республики Адыгея.

При общем объеме фактически использованных средств в размере 28 449 899 рублей 00 копеек субсидия из федерального бюджета могла быть использована субъектом Российской Федерации в размере не более 18 353 752 рубля 37 копеек (28 449 899,00 х 23 886 800,00 / 37 026 600,00).

Таким образом, перерасход средств федерального бюджета составил 5 533 047 рублей 63 копейки (23 886 800,00 - 18 353 752,37).

На финансовое обеспечение Мероприятия - 3 в 2015 году в соответствии с приложением № 1 и приложением № 2 к Соглашению были предусмотрены средства в размере 185 410 300 рублей 00 копеек, в том числе:

172 860 300 рублей 00 копеек - объем финансирования за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

12 550 ООО рублей 00 копеек - объем финансирования за счет средств бюджета Республики Адыгея.

Согласно данным Отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета на 1 января 2016 года (далее - Отчет), фактические расходы средств составили в общей сумме 182 138 574 рубля 00 копеек, в том числе:

172 860 300 рублей 00 копеек - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

9 278 274 рубля 00 копеек - за счет средств бюджета Республики Адыгея.

При общем объеме фактически использованных средств в размере 182 138 574 рубля 00 копеек субсидия из федерального бюджета могла быть использована субъектом Российской Федерации в размере не более 169 810 029 рублей 67 копеек (182 138 574,00 х 172 860 300,00 / 185 410 300,00).

Таким образом, перерасход средств федерального бюджета составил 3 050 270 рублей 33 копейки (172 860 300,00 - 169 810 029,67).

На финансовое обеспечение Мероприятия - 4 в 2015 году в соответствии с приложением № 1 и приложением № 2 к Соглашению были предусмотрены средства в размере 31 844 500 рублей 00 копеек, в том числе:

24 144 500 рублей 00 копеек - объем финансирования за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

7 700 000 рублей 00 копеек - объем финансирования за счет средств бюджета Республики Адыгея.

Согласно данным Отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета на 1 января 2016 года (далее - Отчет), фактические расходы средств составили в общей сумме 28 109 129 рублей 00 копеек, в том числе:

24 144 500 рублей 00 копеек - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

3 964 629 рублей 00 копеек - за счет средств бюджета Республики Адыгея.

При общем объеме фактически использованных средств в размере 28 109 129 рублей 00 копеек субсидия из федерального бюджета могла быть использована субъектом Российской Федерации в размере не более 21 312 341 рубль 70 копеек (28 109 129,00x24 144 500,00/31 844 500,00).

Таким образом, перерасход средств федерального бюджета составил 2 832 158 рублей 30 копеек (24 144 500,00 - 21 312 341,7).

В нарушение пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 23 Правил № 1460, пункта 2.2.1 Соглашения, приложения № 2 к Соглашению, Министерством не соблюдено условие предоставления межбюджетных трансфертов (субсидий из федерального бюджета), а именно не обеспечено условие софинансирования за счет средств бюджета Республики Адыгея, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме 22 884 861 рубль 38 копеек.

Минфином России с целью подтверждения вышеуказанных сведений об объемах средств был направлен запрос позиции Минсельхоза России.

Письмом от 11 мая 2018 года № 16/302 Минсельхоз России подтверждает объем финансирования мероприятий, указанный в уведомлении.

При этом в соответствии с информацией, полученной от Минсельхоза России, перечисление бюджетных ассигнований бюджета Республики Адыгея в рамках последующего исполнения условий Соглашения не осуществлялось.

Минсельхозом России не были представлены предложения по источнику приостановления (сокращения) предоставления (расходования) межбюджетного трансферта.

В силу пункта 1 статьи 306.1 БК РФ совершенное в нарушение бюджетного законодательства, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетной меры принуждения, признается бюджетным нарушением.

В соответствии со статьей 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы межбюджетного трансферта и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетного трансферта (за исключением субвенций).

В соответствии с пунктом 10.13 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 329, Минфин России как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий кроме прочего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, валютной, банковской деятельности, издает приказы, имеющие как нормативный характер, так и ненормативный характер.

Порядок исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения на основании уведомлений Счетной палаты Российской Федерации и Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (за исключением передачи уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств), о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых приказов (отдельных положений приказов) Министерства финансов Российской Федерации утвержден приказом Минфина России от 11 августа 2014 года № 74н (далее - Порядок № 74н).

В соответствии с пунктом 6 ст. 166 БК РФ Министр финансов имеет право в случае выявления бюджетных нарушений принять решение:

о бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, и (или) суммы платы за пользование указанными средствами и пеней за их несвоевременный возврат;

о приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.2 БК РФ бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовыми органами и органами Федерального казначейства (их должностными лицами) на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля.

В соответствии с пунктом 5 статьи 306.2 БК РФ под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения в целях настоящего Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий основания для применения предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения и суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, бюджетного кредита или использованных не по целевому назначению.

При выявлении в ходе проверки (ревизии) бюджетных нарушений орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляет финансовому органу не позднее 60 календарных дней после дня окончания проверки (ревизии) уведомление о применении бюджетных мер принуждения в порядке, установленном в соответствии с пунктом 3 статьи 269.2 настоящего Кодекса.

В силу положений статьи 306.3 БК РФ, пункта 2 Порядка исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения на основании уведомления Счетной палаты Российской Федерации и Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.08.2014 № 74н финансовый орган принимает решение о применении бюджетных мер принуждения или решение об отказе в применении бюджетных мер принуждения по каждому нарушению, указанному в уведомлении о применении бюджетных мер принуждения, а Федеральное казначейство применяет бюджетные меры принуждения, в соответствии с решениями финансового органа об их применении.

Порядок составления и направления Уведомления регулируется Приказом Казначейства России от 20.11.2017 № 314 "Об организации работы по направлению уведомлений о применении бюджетных мер принуждения в Федеральном казначействе", в соответствии с которым по результатам рассмотрения документов, указанных в пункте 1 настоящего приказа, юридическое управление обеспечивает оформление уведомления о применении бюджетных мер принуждения для направления в Министерство финансов Российской Федерации.

Следовательно, уведомление, направленное в адрес финансового органа, является основанием для решения вопроса о принятии бюджетных мер принуждения либо об отказе в применении бюджетных мер принуждения. Заявителем не представлено доказательств нарушения его прав спорным уведомлением.

Уведомление о применении мер бюджетного принуждения направлено в Минфин России с соблюдением 60 дневного срока направления установленного ст.306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, (контрольные мероприятия были закончены 14.03.2018, уведомление направлено 03.05.2018).

Таким образом, Уведомление о применении бюджетных мер принуждения № 07-04—04/09-8494 от 03.05.2018 направлено Управлением Федерального казначейства по Республики Адыгея в установленный статьей 306.2 БК РФ срок и в соответствии с полномочиями установленными БК РФ и Правилами № 1092.

Порядок проведения контрольных действий УФК по Республики Адыгея и действий Федерального казначейства по оформлению и направлению уведомления о БМП в Минфин России, а также сроки направления уведомления заявителем не оспариваются, из заявления не следует таких доводов.

Следовательно, в соответствии с частью 3.1 статьи 70 АПК РФ, указанные обстоятельства считаются признанными стороной, поскольку прямо ею не оспорены.

Оспариваемое уведомление вынесено на основании результатов проверки и в пределах прав, предоставленных Управлению законом, уведомление не содержит конкретных мер принуждения в отношении заявителя, ограничивающих его права в финансово-бюджетной сфере.

Как видно из определения термина «уведомление о применении бюджетных мер принуждения», данный документ не содержит одностороннего властного распоряжения (волеизъявления) либо индивидуально-определенных предписаний, адресованных Минфину России (и более того, не заявителю), поскольку содержит только лишь: описание фактов бюджетного нарушения, указание на орган публично-правового образования, исполнявший бюджетные обязательства и допустивший бюджетное нарушение, на бюджет публично-правового образования, которому предоставлялись средства межбюджетного трансферта из федерального бюджета; расчет сумм, использованных с нарушением бюджетного законодательства, и указание на бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством за совершение указанных нарушений.

В то же время Уведомление по форме существенно отличается от приказа (распорядительного акта), поскольку не содержит распорядительной части и характерных для данной части слов, таких как «приказываю», «требую», «поручаю», «надлежит выполнить» и подобных, свидетельствующих об одностороннем властном волеизъявлении, исходящем именно от уполномоченного органа государственной власти указанному в распорядительной части ненормативного акта органу (лицу).

Также уведомление не содержит указаний на возникновение, изменение или прекращение прав либо обязанностей органа (лица) -заявителя, не предписывает каких-либо юридически значимых действий заявителю либо возлагает на него какие-либо обязанности, не создает препятствия для осуществления экономической деятельности.

Как видно из Уведомления, данный документ по своему содержанию не является распорядительным актом, который имеет непосредственное воздействие на заявителя, Уведомление не содержит индивидуально-определенных предписаний заявителю, не устанавливает, не изменяет и не прекращает права заявителя, и не возлагает на заявителя каких-либо обязанностей, адресован Министру финансов Российской Федерации для рассмотрения его по существу, а также содержит указания на факты совершенных бюджетных нарушений и предложение (а не распоряжение или приказ) применить бюджетные меры принуждения.

Направление уведомления о применении бюджетных мер принуждения не нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица и не влечет неблагоприятные юридические последствия.

Бюджетным законодательством не предусмотрено направление уведомления в адрес объекта контроля, документ был адресован Минфину России как финансовому органу и может нарушать права заявителя.

На основании изложенного требования о признании решения Федерального казначейства в форме уведомления о применении мер бюджетного принуждения незаконными не подлежат удовлетворению.

Бюджетные меры принуждения, предусмотренные главой 30 БК РФ, подлежат применению в течении 30 календарных дней после получения уведомления.

Пунктом 2 Порядка исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения на основании уведомлений утвержденного Приказом Минфина России от 11.08.2014 № 74н ( далее - Порядок) предусмотрено, что бюджетные меры принуждения подлежат применению Федеральным казначейством или Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с решением Министерства финансов Российской Федерации о применении бюджетных мер принуждения, принятым на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения Счетной палаты Российской Федерации, направленного председателем Счетной палаты Российской Федерации, или уведомления о применении бюджетных мер принуждения Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, направленного руководителем Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (далее - уведомление), в течение 30 календарных дней после получения Министерством финансов Российской Федерации уведомления.

В Министерство финансов Российской Федерации на исполнение поступило Уведомление о применении бюджетных мер принуждения от 03.05.2018 № 07-04-04/09-8494 В соответствии с сопроводительным письмом Федерального казначейства в Министерство финансов Российской Федерации уведомление поступило 04.05.18 года за №2-62800

В соответствии с частью 1 ст. 306.3 БК РФ Финансовый орган принимает решение о применении бюджетных мер принуждения или решение об отказе в применении бюджетных мер принуждения по каждому нарушению, указанному в уведомлении о применении бюджетных мер принуждения.

Министерством финансов Российской Федерации согласно пункту 3 Порядка исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения на основании уведомления во исполнение статьи 306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, принято решение о применении в отношении субъекта бюджетной меры принуждения о бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за своевременный возврат средств федерального бюджета, изданы Приказы от 01.06.2018 № 685-689.

Из даты подписания Приказов от 01.06.2018 и даты поступления Уведомления в Минфин России 04.05.2018 следует, что все приказы изданы в пределах 30 дневного срока, установленного пунктом 6 статьи 306.2 БК РФ. Приказы подписаны уполномоченным должностным лицом.

Таким образом, в процедурной части все приказы соответствует вышеуказанным положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Выездная проверка и оформление акта проверки осуществлены Управлением Федерального казначейства по Республики Адыгея в пределах предоставленных статьей 269.2 БК РФ полномочий.

Основания отказа в применении бюджетных мер принуждения установлены пунктом 6 статьи 306 БК РФ, отсутствие в уведомлении о применении бюджетных мер принуждения оснований для применения бюджетных мер принуждения или его формирование и направление в финансовый орган с нарушениями порядка, установленного в соответствии с пунктом 3 статьи 268.1 или пунктом 3 статьи 269.2 настоящего Кодекса, является основанием для принятия финансовым органом решения об отказе в применении бюджетных мер принуждения. Таких оснований Минфином России установлено не было.

По настоящему делу Минфин России обладает полномочием на вынесение оспариваемого приказа, меры бюджетной ответственности применены им в точном соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, в данных правоотношениях следует обратить внимание на следующие.

К бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление межбюджетных трансфертов (статья 69 БК РФ).

В соответствии со статьей 6 БК РФ межбюджетные трансферты - это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ. Получателями межбюджетных трансфертов являются нижестоящие бюджеты бюджетной системы РФ, условия предоставления которых, в том числе по возврату остатков, устанавливаются правовыми актами Правительства РФ и соответствующими соглашениями.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (статья 129 БК РФ).

В соответствии с правилами пунктов 1, 3 статьи 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах (статья 130 БК РФ).

Правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, формы которых предусмотрены абзацами третьим - пятым статьи 129 БК РФ, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Правоотношения сторон в рамках заключенного соглашения, в настоящем случае регулируются Федеральным законом от 29.09.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее по тексту - Закон № 264-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы» (далее по тексту - Постановление № 717).

Частью 3 статьи 7 Закона № 264-ФЗ установлено, что Правительство Российской, Федерации вправе устанавливать условия предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, критерии и методику (нормативы) определения объема субсидий, предоставляемых субъектам Российской Федерации.

Из Постановления № 717 (пункт 3 Правил предоставления и распределения субсидий - Приложение № 6) следует, что субсидии предоставляются при соблюдении условий, предусмотренных пунктом 8 Правила № 999.

Пунктом 8 Правил № 999 предусмотрены условия предоставления субсидий, которые включают в себя:

наличие правовых актов субъекта Российской Федерации, утверждающихперечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляютсясубсидии, в соответствии с требованиями нормативных правовых актовРоссийской Федерации;

наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетныхассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта РоссийскойФедерации, софинансирование которого осуществляется из федеральногобюджета, в объеме, необходимом для его исполнения, включающем размерпланируемой к предоставлению из федерального бюджета субсидии, ипорядок определения объемов указанных ассигнований, если иное неустановлено актами Президента Российской Федерации или ПравительстваРоссийской Федерации;

заключение соглашения о предоставлении субсидии в соответствии спунктом 10 настоящих Правил.

Также, постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 №1460 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах» (действующие в период до 13.04.2017), (далее по тексту - Правила № 1460).

Пунктом 5 Правил № 1460 условиями предоставления субсидии являются:

наличие утвержденной государственной программы субъекта РоссийскойФедерации и (или) муниципальных программ, предусматривающихвозмещение части затрат по кредитам (займам) на цели, указанные в пункте 2настоящих Правил;

наличие в бюджете субъекта Российской Федерации (местных бюджетахбюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств пофинансовому обеспечению мероприятий, связанных с возмещением частизатрат, одним из источников финансового обеспечения которых являетсясубсидия.

Пункт 13 Правил № 999 предусматривает, что объем бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансируемого за счет субсидии, утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (определяется сводной бюджетной росписью бюджета субъекта Российской Федерации) исходя из необходимости достижения установленных соглашением значений показателей результативности (результатов) использования субсидии.

В рамках государственной программы, утвержденной Постановлением № 717, 05.02.2015 между Министерством сельского хозяйства и Правительством Республики Адыгея заключено Соглашение № 50/17-с.

Соглашением предусмотрено, что высший исполнительный орган использует субсидии, в порядке и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации в пределах годовых объемов субсидий, утвержденных субъектом.

Также из соглашения следует, что высший исполнительный орган осуществляет финансирование расходов по направлениям и в объемах, предусмотренных в Соглашении.

Положения, регулирующие обязательный и принудительный возврат неиспользованных средств субсидий (межбюджетных трансфертов) и (или) образовавшихся их остатков в федеральный бюджет, предусмотрены пунктом 5 статьи 242 БК РФ.

Положения пункта 5 статьи 242 БК РФ являются императивными и подлежат неукоснительному соблюдению всеми участниками бюджетных отношений (в том числе межбюджетных отношений).

Заключенное между сторонами соглашение является основанием для предоставления субсидий из федерального бюджета, при этом в нем конкретизируются условия предоставления субсидий, их размеры (в том числе за счет средств субъекта Российской Федерации), положения об ответственности сторон за неисполнение условий соглашения (использование, расходование субсидий), Правил предоставления субсидий, и меры, предусмотренные бюджетным законодательством за нарушение положений бюджетного законодательства.

С учетом вышеуказанных положений БК РФ об обязательствах Российская Федерация и Республика Адыгея, заключая Соглашение о предоставлении субсидий из федерального бюджета, и, предусматривая в Соглашении конкретные суммы расходных обязательств за счет двух бюджетов, вытекающие из федерального закона о федеральном бюджете, распоряжений Правительства Российской Федерации о предоставлении субсидий, из закона Республики Адыгея о бюджете на 2015 год и региональной программы, одновременно принимают на себя публичные обязательства по осуществлению соответствующих расходов на выполнение мероприятий как федеральной программы, так и региональной программы, на софинансирование которой в соответствующей пропорции предоставляются субсидии из федерального бюджета.

Условия, указанных выше правил и Соглашения в их совокупности позволяют прийти к выводу, что в случае сокращения расходных обязательств Республикой Адыгея подлежащих исполнению в объемах, установленных Соглашением, предоставленные средства субсидий из федерального бюджета подлежат сокращению, а возникшие остатки субсидий по состоянию на 1 января текущего финансового года, подлежат возврату в федеральный бюджет.

В случае невозврата остатков субсидий в федеральный бюджет, последние подлежат взысканию в доход федерального бюджета.

Из совокупного толкования указанных выше норм законодательства и условий Соглашения № 50/11-е следует принцип соблюдения долей между средствами субсидий и собственными средствами бюджета Республики Адыгея при расходовании бюджетных средств, то есть принцип соблюдения пропорции между средствами двух бюджетов при софинансировании расходных обязательств Республики Адыгея.

При соблюдении этого принципа, в случае сокращения общего объема расходов (за счет двух бюджетов), такое сокращение расходов не может возникнуть только у бюджета Республики, оно возникает также и в отношении средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета.

Иными словами, полное расходование предусмотренных соглашением средств федерального бюджета возможно только при таком же полном расходовании установленных соглашением средств бюджета субъекта.

При этом отсутствие в соглашении конкретного процентного соотношения средств федерального бюджета и средств бюджета субъекта, не исключает указанные выводы.

Таким образом, из указанных в уведомлении и акте проверке объемов фактических расходов следует, что субъектом РФ получена экономия средств, тогда как средства федерального бюджета израсходованы с перерасходом на сумму 22 884 861 рубль 38 копеек.

Возникновение остатка средств только в средствах области указывает на нарушение баланса интересов Российской Федерации, предоставившей субсидии, которые были израсходованы областью в полном объеме (то есть с перерасходом), а средства области при этом незаконно сэкономлены в нарушение взятых на себя расходных обязательств.

Следовательно, Управление Федерального казначейства по Республики Адыгея при проведении проверке пришло к обоснованному выводу о нарушении условий софинансирования при фактическом исполнении расходных обязательств Республики Адыгея.

Ссылка заявителя на то, что невыполнение условий Соглашения в части освоения предусмотренных лимитов бюджетных средств не является нарушением части 3 ст. 132 БК РФ в обоснование своей позиции, не может быть принята во внимание, поскольку указанная норма регламентирует о том, что Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации. Квалификация же бюджетного нарушения указана в ст. 306.8 БК РФ

Подлежит отклонению и довод заявителя, о том, что из условий соглашения не следует ответственности за нарушение условий со финансирования, поскольку, из совокупного толкования указанных выше норм и условий заключенного Соглашения, расходования средств федерального бюджета в полном объеме, возможно только при полном использовании средств областного бюджета.

Само по себе нарушение условий софинансирования расходных обязательств, указывает на нарушение условий предоставления (расходования) средств субсидий из федерального бюджета.

Таким образом, ввиду вышеизложенных обстоятельств и приведенных норм материального и процессуального права заявленные требования в указанной части не подлежат удовлетворению.

В соответствии ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Относительно требований о признании незаконным Уведомления о применении бюджетных мер принуждения Федерального казначейства от 03.05.2018 № 07-04-04/09-8494 суд отмечает следующее. УБМП не содержит конкретных мер принуждения в отношении заявителя, ограничивающих его права в финансово-бюджетной сфере, а только извещает его о том, что в его отношении применена бюджетная мера принуждения.

Само по себе извещение не нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица и не влечет неблагоприятные юридические последствия, в связи с чем не подлежит обжалованию в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении требований Министерства сельского хозяйства Республики Адыгея о признании незаконными приказов Министерства финансов Российской Федерации от 01.06.2018 №№ 685, 686, 687, 688 – отказать.

В остальной части производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.М. Кукина