Решение от 8 января 2020 г. по делу № А56-99758/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-99758/2019
08 января 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 08 января 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составесудьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савченко Э.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Рента СПб»

к Комитету по контролю за имуществом Санкт-Петербурга

о признании незаконным и отмене постановления от 22.07.2019 по делу №1155/2019

при участии

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 19.11.2019

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 26.12.2018

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Рента СПб» (далее – ООО «Рента СПБ», Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее – Комитет) от 22.07.2019 по делу №1155/2019.

Определением суда от 05.11.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, представитель Комитета против удовлетворения требований возражал, по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, 28.05.2019 в период с 16 час. 50 мин. по 17 час. 00 мин. в ходе обследования земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Бассейная улица, участок 208 (возле дома 45, литера А по Бассейной улице), проведенного на основании приказа Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 27.05.2019 № 5695-по выявлен факт самовольного размещения ООО «Рента СПБ» элемента благоустройства, а именно, металлической будки площадью 3 кв.м на земельном участке с кадастровым номером 78:14:0007636:1025 по адресу: Санкт-Петербург, Бассейная улица, участок 208 (возле дома 45, литера А по Бассейной улице) без оформленных в установленном порядке документов, предусмотренных п.27.4 приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 «О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга» (далее - Правила).

Комитет посчитал, что факт совершения Обществом административного правонарушения подтверждается актом обследования земельного участка от 28.05.2019 с приложенной к нему фототаблицей, сведениями базы данных Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга ИТС «Аренда», согласно которым земельный участок, на котором выявлен самовольно размещенный элемент благоустройства, ранее был предоставлен Организации на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта от 13.05.2016 № 12/НТО-03042, прекратившего свое действие 12.05.2019, в связи с истечением его срока.

В связи с этим Комитет составил протокол об административном правонарушении от 02.07.2019 № 420/Ю/2018.

Постановлением от 22.07.2019 по делу №1155/2019 Комитет привлек Общество к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон №273-70), в виде взыскания 65 000 руб. штрафа.

ООО «Рента СПБ» обжаловало данное постановление в арбитражный суд, указав на непричастность Общества к данному правонарушению.

Согласно части 1 статьи 16 Закона №273-70 самовольное размещение (установка) элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в статьях 16-1, 18, 29-1 и 37 настоящего Закона Санкт-Петербурга, а также Кодексом, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2 Закона № 273-70 элементом благоустройства является декоративное, техническое, планировочное, конструктивное устройство, растительный компонент, различные виды оборудования и оформления, покрытие, малая архитектурная форма, некапитальный объект, наружная реклама и информация, которые размещаются на объектах благоустройства.

Согласно пункту 2.7 Приложения № 2 к Правилам №961 к элементам благоустройства Санкт-Петербурга относятся: иные некапитальные объекты, включая гаражи, туалеты, навесы, беседки, будки, нестационарные торговые объекты, включая павильоны, палатки, киоски, тележки, лотки, торговые автоматы, передвижные средства развозной торговли, газетные модули, сооружения в виде натяжных на сборном каркасе тентов для сезонной торговли, информационно-торговые мобильные объекты.

В соответствии с пунктом 2.4 приложения №4 Правил №961 установлено, что размещение элементов благоустройства является самовольным в случае отсутствия документов, указанных в разделе 27 приложения №5 к Правилам №961.

Согласно пункту 27.3 приложения № 5 Правил №961 на территории Санкт-Петербурга запрещена самовольная установка (размещение) элементов.

В соответствии с пунктом 27.4 приложения № 5 к Правилам №961 документами, являющимися основанием для размещения элемента, являются документы о правах на земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, в том числе подтверждающие право использования земельного участка (договор аренды земельного участка, договор на размещение НТО, разрешение на использование земельного участка и др.), а также иные документы, подтверждающие правомерность использования земельного участка.

В соответствии с постановлением от 22.07.2019 по делу №1155/2019 основанием для привлечения Общества к административной ответственности послужило самовольное размещение элемента благоустройства – некапитальное нестационарное одноэтажное строение (будка), площадью 3 кв.м на земельном участке с кадастровым номером 78:14:0007636:1025 по адресу: Санкт-Петербург, Бассейная улица, участок 208 (возле дома 45, литера А по Бассейной улице) без оформленных в установленном порядке документов.

Между тем, как следует из материалов дела и указано заявителем, договор от 13.05.2016 № 12/НТО-03042 на размещение нестационарного торгового объекта, заключенный между Комитетом и Обществом, действует по 12.05.2019.

Наличие павильона зафиксировано актом обследования земельного участка от 28.05.2019.

В ходе судебного разбирательства представитель Общества указал, что оно не занимало данный павильон. Комитет не представил доказательств обратного. Комитетом также не доказано, является ли этот объект тем же павильоном, который ранее до 12.05.2019 занимало Общество или это другой павильон.

В договоре не прописана процедура освобождения земельного участка с указанием подписываемых документов.

Комитет также не представил доказательств того, что Общество вносило плату за фактическое пользование объектом.

Комитет отмечает, что в материалах дела нет доказательств того, что ООО «Рента СПб» освободила земельный участок и что не оно его занимала.

Суд отклоняет данный довод, поскольку отрицательный факт не доказывается.

Таким образом, в нарушение требований части 1 статьи 65 АПК РФ Комитет не представил в рамках настоящего дела доказательств, подтверждающих вывод о том, что спорный элемент благоустройства – металлическая будка была размещена именно Обществом.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

В соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена пунктом 1 статьи 16 Закона №273-70.

При таких обстоятельствах суд считает, что заинтересованным лицом не доказана вина заявителя во вмененном ему административном правонарушении, и, как следствие, не доказано наличие состава административного правонарушения.

Как установлено в части 2 статьи 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании вышеизложенного оспариваемое постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным постановление Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 22.07.2019 №1155/2019.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.