Решение от 27 декабря 2018 г. по делу № А60-59661/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-59661/2018
27 декабря 2018 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2018 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел дело по заявлению открытого акционерного общества «Птицефабрика «Рефтинская» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Асбесте Свердловской области

о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности № 1-18 от 09.01.2018, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности № 1 от 12.07.2018, паспорт; ФИО4, представитель по доверенности № 9 от 05.12.2018, паспорт.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, право на отвод суду. Отводов суду не заявлено.

Открытое акционерное общество «Птицефабрика «Рефтинская» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Асбесте Свердловской области о признании незаконным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №075S18180000007/2 от 23.08.2018 года.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать, а также материалы проверки.

Заявитель представил возражения на отзыв, которые приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

23.08.2018 Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Асбесте Свердловской области вынесено решение №075S18180000007/2, которым заявитель привлечен к ответственности ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 1267500 руб.

Полагая, что решение №075S18180000007/2 от 23.08.2018 года вынесено неправомерно, открытое акционерное общество «Птицефабрика «Рефтинская» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, оценив представленные суду доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в части.

Согласно ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта и незаконными действий (бездействия) необходима совокупность двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий (бездействия) закону и иному нормативному правовому акту и нарушения указанным актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» ( далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица)

Указанный пункт введен Федеральным законом от 29.12.2015 N 385-ФЗ, изменения вступили в силу с 01.04.2016 года. Форма «Сведения о застрахованных лицах» (далее - СЗВ-М) утверждена Постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 N 83п.

Согласно ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии со ст. 80 Закона №27-ФЗ, страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации.

Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в органы Пенсионного, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

На основании изложенного, ОАО «Птицефабрика «Рефтинская» представляет в Управление сведения о застрахованных лицах в соответствии с Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах" в электронном виде на основании соглашения. Порядок передачи документов электронного документооборота между ОАО «Птицефабрика «Рефтинская» и органом ПФР осуществляется в соответствии с Распоряжением Правления ПФ РФ от 11.10.2007 N 190р "О внедрении защищенного электронного документооборота в целях реализации законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании".

В соответствии с указанными выше нормативными актами, при представлении сведений о застрахованных лицах в электронном виде с ЭЦП страхователями, обязанность представлять (направлять) сведения и иные документы (в том числе уведомления) Управлением на бумажном носителе не предусмотрена.

Так, страхователем ОАО «Птицефабрика «Рефтинская» по телекоммуникационным каналам связи были представлены сведения по форме СЗВ-М в УПФР в г. Асбесте за отчетный месяц июнь 2017 года - 04 июля 2017 года на 2538 застрахованных лицах, т.е. в законодательно установленный срок.

По результатам проверки, Управлением были выявлены нарушения, а именно: обнаружены ошибки в представленных сведениях на всех застрахованных лиц,

В связи с чем, страхователю ОАО «Птицефабрика «Рефтинская» по телекоммуникационным каналам связи был направлен протокол проверки отчетности с уведомлением о наличии ошибок, в котором указано, что документ не принят с указанием выявленных ошибок.

Из протокола проверки отчетности страхователя ОАО «Птицефабрика «Рефтинская» рег. Номер 075-003-075410 по форме СЭВ-М за июнь 2017 года, тип Исходная, следует, что документ принят не был в связи с грубой ошибкой, требуется повторное предоставление документа. Страхователю необходимо устранить ошибки и повторно представить документ.

Согласно ст. 17 абз.5 Закона №27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В соответствии с п. 37 Инструкции, датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Так, 06.07.2017 г. Управлением в адрес ОАО «Птицефабрика «Рефтинская» по телекоммуникационным каналам был направлен протокол с уведомлением об устранении ошибок в представленных страхователем сведениях и повторном представлении документа.

Протокол проверки, содержащий сведения об ошибки и уведомление об их устранении были получены страхователем 06.07.2017 согласно электронной квитанции о получении протокола.

Согласно п. 37 Инструкции, страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Тогда как, 06.07.2017 г. страхователем ОАО «Птицефабрика «Рефтинская» по телекоммуникационным каналам связи были представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) в УПФР в г. Асбесте за отчетный месяц - июнь 2017 года только на 3 застрахованных лицах. Т.О. ошибки были исправлены и приняты Управлением только на 3 застрахованных лиц. На остальных застрахованных лиц сведения были исправлены только 26.12.2017 г.

Так, 26.12.2017 г. страхователем ОАО «Птицефабрика «Рефтинская» по телекоммуникационным каналам связи были представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) в УПФР в г. Асбесте за отчетный месяц - июнь 2017 года на остальных 2538 застрахованных лицах (из них на 3 застрахованных лиц повторно). Таким образом, в полном объеме ошибки были исправлены и приняты Управлением только 26.12.2017 г.

Согласно п. 39 Инструкции, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Уведомление об устранении ошибок было получено страхователем 06.07.2017, тогда как сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) с устраненными ошибками были представлены только 26.12.2017 г., т.е. срок устранения ошибок был нарушен.

Таким образом, данные факты свидетельствуют о совершении ОАО «Птицефабрика «Рефтинская» правонарушения - представление недостоверных (неполных) сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Закона на 2535 застрахованных лиц за июнь 2017 г. (на 3 застрахованных лиц сведения исправлены своевременно).

По результатам проверки представленных сведений на основании ст. 17 Закона №27-ФЗ был составлен акт №075S 18180000007 от 25.07.2018 г. об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. 25.07.2018 акт направлен в адрес страхователя ОАО «Птицефабрика «Рефтинская» заказным письмом, согласно списку почтовых отправлений №103 от 25.07.2018. На рассмотрение материалов камеральной проверки представитель ОАО «Птицефабрика «Рефтинская» не явился. Страхователем были представлены возражения.

Указанную ссылку истца в возражениях (и в исковом заявлении) на п. 37 и 39 Инструкции заинтересованное лицо считает несостоятельной, поскольку уведомление об ошибках было направлено Управлением по телекоммуникационным каналам связи, в сроки установленные законом 06.07.2017г. Согласно отчету об отслеживании отправления, уведомление получено заявителем 06.07.2017 г. Следовательно, последним днем для предоставления уточненных сведений является 14.07.2017, тогда как заявителем сведения были исправлены (уточнены) и представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) только 26.12.2017 г., т.е. 5-ти дневной срок на устранение ошибок в представленных сведениях истек.

Страхователем было получено уведомление об устранении ошибки и по 3 застрахованным лицам сведения исправлены, что еще раз подтверждает выполнение обязанности Управления по уведомлению страхователя о наличии ошибок. Учитывая изложенное, ошибка в сведениях была выявлена Управлением, а не страхователем (как указывает заявитель). Уведомление об устранении ошибок было направлено Управлением в сроки, установленные законом. Тогда как, страхователем сроки устранения ошибок не соблюдены.

В отношении проведения дополнительных проверок и отсутствия отчета заинтересованное лицо пояснило следующее. За Управлением законодательно не установлена обязанность по проведению таких проверок. Действующим пенсионным законодательством установлен определенный порядок планирования и проведения проверок в отношении страхователей. При этом право на проведение систематических внеплановых проверок у Управления отсутствуют.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Закона № 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Тогда как страхователем были представлены недостоверные (неполные) сведения.

Факт правонарушения подтверждается материалами дела и не опровергнут заявителем.

В соответствии с п. 4 ст. 44 Федерального закона №212-ФЗ от 24.07.2009 года «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

Согласно пункту 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" статья 44 Закона № 212-ФЗ признана утратившей силу с 01.01.2015 года.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона N 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Ссылаясь на ранее выраженную им в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П правовую позицию, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5 Постановления от 19.01.2016 № 2-П указал на то, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Учитывая несоразмерность суммы штрафа характеру и тяжести совершенного правонарушения, отсутствие негативных последствий нарушения, суд считает возможным снизить размер штрафа, начисленного согласно оспариваемому решению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Асбесте Свердловской области №075S18180000007/2 от 23.08.2018 года до 15843 руб. 75 коп.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Асбесте Свердловской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №075S18180000007/2 от 23.08.2018 года в части привлечения открытого акционерного общества «Птицефабрика «Рефтинская» к ответственности в виде штрафа, превышающего 15843 руб. 75 коп.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Асбесте Свердловской области и устранить допущенные нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества «Птицефабрика «Рефтинская».

3. В остальной части требований отказать.

4. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Асбесте Свердловской области в пользу открытого акционерного общества «Птицефабрика «Рефтинская» 3000 (Три тысячи) рублей - в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

5. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяН.В. Гнездилова