Решение от 21 сентября 2025 г. по делу № А84-7417/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ ФИО1 ул., <...>, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А84-7417/2025
22 сентября 2025 г.
г. Севастополь


Резолютивная часть решения объявлена 09.09.2025. Решение изготовлено в полном объеме 22.09.2025.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Ключкиной А.А.., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рысиной А.О., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Культурный центр «Мыс Хрустальный» (г. Севастополь, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (г.Севастополь, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании:

представителя ООО «Мыс Хрустальный» - ФИО2, паспорт, доверенность от 10.05.2023, диплом;

в отсутствии представителей иных лиц, участвующих в деле

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Культурный центр «Мыс Хрустальный» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлением о признании незаконным решения – уведомления Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее – Управление) об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 05.05.2025 № КУВД-001/2025-4350699-4, об обязании Управления осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности ООО «Мыс Хрустальный» на объект недвижимости - трансформаторная подстанция № 1419, 1-этажную, общей площадью 68,1 кв.м., 2008 года создания, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 91:03:001001:117.

Определением Арбитражного суда города Севастополя от 15.05.2025 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Код доступа к материалам дела:

Предварительное судебное заседание откладывалось.

В предварительном судебном заседании 05.08.2025 судом объявлен перерыв.

В предварительном судебном заседании 12.08.2025, продолженном после перерыва, суд, руководствуя частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ), завершил предварительное судебное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, судебное разбирательство отложил на 09.09.2025.

Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя в судебное заседание 09.09.2025 явку представителя не обеспечил, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для проведения судебного заседания без его участия и рассмотрения дела по имеющимся в деле документам.

В материалы дела представлен отзыв, из которого следует, что приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объект и последующий отказ вызваны отсутствием документов, подтверждающих вспомогательное назначение объекта, заявленного к регистрации, отсутствием в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) записи о праве собственности на земельный участок за заявителем, а также расположением земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории.

В судебном заседании 09.09.2025 представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований, пояснил, что все необходимые документы, подтверждающие вспомогательное назначение спорного объекта – трансформаторной подстанции № 1419 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права заявлено, представлены с соответствующим заявлением, земельный участок, на котором расположен объект, заявленный к регистрации, находится в аренде у заявителя, оснований для отказа в регистрации у органа не имелось.

Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.

Как следует из материалов дела, ООО «Мыс Хрустальный» является арендатором 3 земельных участков с кадастровыми номерами 91:03:001001:117, 91:03:001001:118, 91:03:001001:1000.

Согласно разрешительной документации (разрешения на выполнение строительных работ от 11.09.2008 № 400, от 28.07.2009 № 336, от 15.07.2009 № 304, декларация о начале выполнения строительных работ от 11.12.2012 № СТ 08312500238) на вышеуказанных земельных участках возведен имущественный комплекс, состоящий из 4 очередей строительства.


Все объекты недвижимости (имущественный комплекс) введены в эксплуатацию (акт готовности объекта к эксплуатации от 23.11.2009 № 227, декларация о готовности объекта к эксплуатации от 29.10.2012 № СТ 1431220334, декларация о готовности объекта к эксплуатации от 06.11.2013 № СТ 1431303504).

Для строительства вышеуказанного имущественного комплекса, а в последующем его обслуживания на участке с кадастровым номером 91:03:001001:117 в 2008 году в качестве вспомогательного объекта построена электрическая подстанция № 1419.

На земельном участке с кадастровым номером 91:03:001001:117 имеются объекты недвижимости, права собственности на которые зарегистрированы и деятельность которых обеспечивает трансформаторная подстанция, расположенная на этом же земельном участке.

Указанные обстоятельства подтверждены постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2019 по делу № А84-297/2018.

Объекты капитального строительства, расположенные на земельном участке, предоставленном ООО «Мыс Хрустальный» по договору аренды земельного участка от 12.12.2007 (кадастровый номер 91:03:001001:117) по адресу: <...> состоят из следующих зданий и сооружений:

одноэтажная трансформаторная подстанция, функционально, здание представляет собой электроустановку, предназначенную для приёма, преобразования и распределения электрической энергии, которая является вспомогательным объектом ко всему имущественному комплексу;

четырёхэтажное общественное здание с цокольным этажом для временного размещения и пребывания граждан;

четырёхэтажное здание (включая один подземный этаж), состоящее из подвала и надземных этажей. Целевое назначение здания определено как административное;

трёхэтажное общественное здание с возможностью временного размещения людей.

30.01.2025 ООО «Мыс Хрустальный» обратилось в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на сооружение вспомогательного использования - одноэтажная трансформаторная подстанция № 1419, 1-этажная, общей площадью 68.1 кв. м, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 91:03:001001:117, в качестве правоустанавливающих документов на государственную регистрацию представило договор аренды земли 20.12.2007 под № 040766000086, технический план здания, рабочий проект на трансформаторную подстанцию, акт экспертного исследования № 15.11.23 от 17.11.2023.


Уведомлением от 04.02.2024 Севреестр приостановил государственную регистрацию, указав, что право собственности на земельный участок с кадастровым номером 91:03:001001:117 не зарегистрировано, при этом вид разрешенного использования земельного участка – «для строительства пляжа с аквапарком и обслуживающими сооружениями спортивно-оздоровительного и культурно-зрелищного комплекса». Также указано, что нежилое здание, представленное к учетно-регистрационным действиям, частично расположен в зоне с особыми условиями использования территории «Единая охранная зона объектов культурного наследия регионального значения «Скульптурная композиция «Солдат и матрос», «Обелиск городу-герою Севастополю», «Оборонительная стена 7-го бастиона» - ЕОЗ» (реестровый номер 91:03-6.279). В границах защитной зоны объекта культурного наследия «Единая охранная зона объектов культурного наследия регионального значения «Скульптурная композиция «Солдат и матрос», «Обелиск городу- герою Севастополю», «Оборонительная стена 7-го бастиона» - ЕОЗ», запрещаются строительство объектов капитального строительства.

01.04.2025 решением апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и регистрации права при Севреестре № 25-81 заявление ООО «КЦ «Мыс Хрустальный» отклонено.

Уведомлением от 05.05.2024 № КУВД-001/2025-4350699/4 Севреестр отказал заявителю в испрашиваемой государственной регистрации, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в уведомлении о приостановлении государственной регистрации.

Не согласившись с законностью решения Севреестра, ООО «Мыс Хрустальный» обратилось в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу норм статей 198, 200 и 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности. Обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).


Частью 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) установлено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении такой регистрации.

В статье 26 Закона № 218 содержится перечень оснований для приостановления государственной регистрации прав. В частности государственная регистрация прав может быть приостановлена в случаях, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (статья 27 Закона № 218-ФЗ).

Из содержания оспариваемого решения следует, что основанием для отказа в государственной регистрации права, послужило непредставление документов о праве заявителя на земельный участок с кадастровым номером 91:03:001001:117, отсутствие в техническом плате кадастровых номеров основных объектов недвижимости, по отношению к которым трансформаторная подстанция является объектом вспомогательного использования. А также указано, что нежилое здание, представленное к учетно-регистрационным действиям, частично расположен в зоне с особыми условиями использования территории «Единая охранная зона объектов культурного наследия регионального значения «Скульптурная композиция «Солдат и матрос», «Обелиск городу-герою Севастополю», «Оборонительная стена 7-го бастиона» - ЕОЗ» (реестровый номер 91:03-6.279). В границах защитной зоны объекта культурного наследия «Единая охранная зона объектов культурного наследия регионального значения «Скульптурная композиция «Солдат и матрос», «Обелиск городу- герою Севастополю», «Оборонительная стена 7-го бастиона» - ЕОЗ», запрещаются строительство объектов капитального строительства.


Возможность обжалования заинтересованным лицом в суд приостановления и (или) отказа в государственной регистрации прав закреплена в части 12 статьи 29 Закона № 218-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 15 Закона № 218-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника земельного участка, либо лица, которому земельный участок принадлежит на ином праве, если в соответствии с видом или видами разрешенного использования земельного участка допускаются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, либо лица, использующего земельный участок на условиях сервитута, публичного сервитута, либо лица, которому в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации предоставлено право на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на созданные или создаваемые на таких землях или земельном участке здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс.

Частью 10 статьи 40 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении) осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении), для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов


незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Согласно части 13 статьи 40 Закона № 218-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на созданные здание, сооружение, помещения или машино-места в них в рамках проведения правовой экспертизы на предмет наличия оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, предусмотренных пунктом 7 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона, представленные документы в части их содержания проверяются государственным регистратором прав исключительно на соответствие сведений, указанных в техническом плане:

1) разрешению на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (в случае осуществления государственного кадастрового учета объекта, введенного в эксплуатацию);

2) акту приемочной комиссии, подтверждающему завершение перепланировки помещений в многоквартирном доме (в случае, если осуществляются государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на помещения, образованные (измененные) в результате перепланировки).

Согласно части 14 статьи 40 Закона № 218-ФЗ сведения, указанные в техническом плане, проверяются на соответствие документам, предусмотренным пунктами 1 и 2 части 13 настоящей статьи, исключительно в отношении площади объекта недвижимости (с учетом положений пункта 61 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона), количества этажей, жилых и (или) нежилых помещений (при наличии) и машино-мест (при наличии), протяженности линейного объекта при условии, что основной характеристикой объекта является протяженность (с учетом положений пункта 61.1 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона).

Кроме того, в пункте 15 статьи 40 Закона № 218-ФЗ указано, что при проведении правовой экспертизы в случаях осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на созданное сооружение проверка наличия правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположено сооружение, введенное в эксплуатацию, а также соответствия такого введенного в эксплуатацию сооружения виду разрешенного использования данного земельного участка и установленным применительно к данному земельному участку ограничениям прав на землю, государственным регистратором прав не осуществляется.

Таким образом, требования о предоставлении оформленных прав на земельные участки при проведении государственной регистрации права на объект являются избыточными, если Технический план содержит сведения о дате завершения строительства объекта.


Вместе с тем, как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, заявитель обратился с заявлением на постановку на кадастровый учет и регистрацией права собственности вспомогательного объекта, у которого отсутствует разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Причиной приостановления государственной регистрации и дальнейшего отказа в ее осуществлении фактически являлось то, что совокупностью представленных в дело документов, а именно: Технический план здания, акт экспертного исследования, не подтвержден факт того, что объект является вспомогательным. В представленном с заявлением техническом плане отсутствуют кадастровые номера основных объектов недвижимости, по отношении к которым объект является вспомогательным. Указанные обстоятельства повлекли необходимость установления иных обстоятельств как право на земельный участок.

В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

В силу части 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования. Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит определения объекта вспомогательного использования.

Основными критериями определения таких объектов как объектов вспомогательного использования являются принадлежность объектов к виду сооружений пониженного уровня ответственности, отсутствие необходимости получения разрешительной документации


на их строительство и наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношении к которому объект является вспомогательным и для обслуживания которого он построен, а также невозможность самостоятельного использования для иной деятельности.

Согласно пункту 10 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности отнесены здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

В письме Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 13.04.2020 № 3215-АБ/20 разъяснено, что к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования, по мнению Росрееста, могут относиться здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства. При этом размещение объекта капитального строительства вспомогательного использования предусматривается проектной документацией. Вместе с тем застройщиком может быть принято решение о создании объекта капитального строительства вспомогательного использования и в процессе эксплуатации ранее созданных (главных) объектов капитального строительства, в связи с чем, в указанном случае размещение объекта вспомогательного использования не будет предусмотрено проектной документацией.

Минстрой России в письме от 16.03.2020 № 9394-ДВ/08 разъяснил, что под объектами вспомогательного использования следует понимать объекты, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности, представляется, что возведение таких объектов возможно при наличии на земельном участке основного объекта, для обслуживания которого планируется возведение объекта вспомогательного использования.

Согласно п. 21.24 Требований к подготовке технического плана и состава, содержащихся в нем сведений, утвержденных Приказом Росреестра от 15.03.2022 № П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений», при выполнении кадастровых работ в отношении объекта вспомогательного использования, строительство (реконструкция) которого предусмотрено проектной документацией по строительству (реконструкции) основного объекта капитального строительства, подготовка технического плана указанного объекта вспомогательного использования осуществляется на основании такой проектной документации.


В этом случае, в качестве обоснования отнесения объекта к объектам вспомогательного использования в Приложение включается копия фрагмента проектной документации, содержащего сведения о таком объекте вспомогательного использования и информацию об утверждении такой проектной документации, или иного документа, в соответствии с которым данный объект определен в качестве вспомогательного (при наличии такого документа).

Согласно пп. 9 п. 51 Требований к техническому плану, в раздел «Характеристики объекта недвижимости» включаются сведения о соответствующих объектах недвижимости в отношении объекта вспомогательного использования указываются слова «объект вспомогательного использования» и вид использования (например, "здание контрольно-пропускного пункта").

Согласно п. 58 Требований к техническому плану, в случае если, по мнению кадастрового инженера, необходимо дополнительное обоснование результатов кадастровых работ, раздел "Заключение кадастрового инженера" оформляется в виде связного текста, в том числе в этом разделе приводятся: сведения о том, что для строительства (реконструкции) основного объекта недвижимости не требуются подготовка проектной документации, выдача разрешения на строительство, о том, каким документом объект определен в качестве вспомогательного (при наличии такого документа), в отношении какого объекта такой объект выполняет вспомогательную функцию, в чем именно данная функция заключается - в случае подготовки технического плана в отношении объекта вспомогательного использования.

Представленными в материалы дела документами подтверждается, что спорная трансформаторная подстанция спроектирована в 2008 году при проектировании имущественного комплекса, а именно: рабочей документации «Корректировка проекта Спортивно-оздоровительный культурно-развлекательный комплекс сооружений с объектами обслуживания на м. Хрустальный в г. Севастополе (III очередь строительства). Архитектурные решения. КСМ-09/08-АР»; «Корректировка проекта Спортивно-оздоровительный культурно-развлекательный комплекс сооружений с объектами обслуживания на м. Хрустальный в г. Севастополе (III очередь строительства). Генеральный план. КСМ-09/08-ГП», рабочий проект «Культурно-развлекательный комплекс на мысе Хрустальный. Трансформаторная подстанция 2*1600 Ква 6/0,4 Кв. 1100-09-АС Архитектурно-строительные решения.» 2009 года».

Согласно раздела 3 (генеральный план) «Корректировка проекта Спортивно-оздоровительный культурно-развлекательный комплекс сооружений с объектами обслуживания на м. Хрустальный в г. Севастополе (III очередь строительства). Генеральный план. КСМ-09/08-ГП», предусмотрена очередность строительства: 4 очереди. 1 очередь – в осях Л-


63;А-Д. 2 очередь – в осях 10-Л; В-Ж. 3 очередь – в осях 1с-8с; АС-Дс, а также вспомогательное здание – трансформаторная подстанция.

В материалы дела представлен, акт экспертного исследования, составленный ООО «Центр независимых судебных экспертиз и исследований ЮФО», подтверждающий, что объект является вспомогательным по отношению к имущественному комплексу, данные вывод эксперт сделал на основании договора аренды и проектной документации.

Также в материалы дела представлен технический план на объект. Согласно заключению кадастрового инженера, содержащегося в техническом плане на объект, трансформаторная подстанция – 1419 является вспомогательным объектом (сооружением) по отношению ко всему имущественному комплексу (91:03:001001:460 91:03:001001:461 91:03:001001:613 91:03:001001:462 91:03:001001:509 91:03:001001:289 91:03:001001:463 91:03:001001:300 91:03:001001:510 91:03:001001:75 91:03:001001:76 91:03:001001:74 91:03:001001:874 91:03:001001:875 91:03:001001:429 91:03:001001:841 91:03:001001:323 91:03:001001:317 91:03:001001:322 91:03:001001:317 91:03:001001:319 91:03:001001:324 91:03:001001:320 91:03:001001:65 91:03:001001:425 91:03:001001:61 91:03:001001:269 91:03:001001:513 91:03:001001:60), расположенному на земельных участках с кадастровыми номерами 91:03:001001:117, 91:03:001001:118, 91:03:001001:1000 и не может эксплуатироваться как отдельный объект строительства, в связи с чем носит вспомогательный характер. При этом следует отметить, что согласно выпискам из ЕГРН, объекты недвижимости с кадастровыми номерами 91:03:001001:65, 91:03:001001:425, 91:03:001001:513, 91:03:001001:60 являются зданиями. Статус записи об объектах недвижимости: актуальные, ранее учтенные.

Все указанные документы были представлены заявителем одним пакетом документов с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на объект. С заявлением ООО «Культурный Центр «Мыс Хрустальный» также был представлен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 91:03:001001:117.

Кроме того, в пакете документов, представленных заявителем также содержаться технические условия на присоединение к электрическим сетям и внесением в них изменений, из которой следует, что трансформаторная подстанция, расположенная в границах земельного участка с кадастровым номером 91:03:001001:117, представляет собой самостоятельный объект, предназначенный для преобразования напряжения подключенной к ней линии электропередачи с последующей раздачей нескольким потребителям.

Все указанные документы были объектом правовой экспертизы.

Из анализа положений пункта 26 части 2 статьи 2, части 7 статьи 4, пункта 10 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» трансформаторные подстанции не относятся как к объектам пониженного, так и повышенного уровней ответственности.


Пунктом 9 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что к зданиям и сооружениям нормального уровня ответственности относятся все здания и сооружения, за исключением зданий и сооружений повышенного и пониженного уровней ответственности.

Пункт 5.1 ГОСТ 27751-88 предусматривает, что нормальный уровень ответственности следует принимать для зданий и сооружений массового строительства (жилые, общественные, производственные, сельскохозяйственные здания и сооружения).

Положения действующего законодательства не содержат исчерпывающего перечня объектов вспомогательного использования, а только указывают для каких из объектов вспомогательного использования установлен пониженный уровень ответственности. Уровень ответственности и назначение здания, сооружения не являются тождественными понятиями. Действующим законодательством не исключена возможность отнесения здания и сооружения нормального уровня ответственности к объектам вспомогательного использования. Таким образом, суд приходит к выводу, что спорная трансформаторная подстанция является сооружением нормального уровня ответственности и относится к объектам вспомогательного использования как часть сети электроснабжения, являясь ее неотъемлемой частью, и представляет собой самостоятельный объект, предназначенный для преобразования напряжения подключенной к ней линии электропередачи с последующей раздачей нескольким потребителям.

Управлением доказательств возможности самостоятельного использования спорного объекта в материалы дела не представлено, вспомогательное назначение объекта не опровергнуто, доказательства неправомерности размещения спорного объекта на земельном участке также отсутствуют.

При этом, необходимо отметить, что спорный объект размещен на отведенном заявителю для строительства земельном участке. Трансформаторная подстанция является неотъемлемой частью инженерной инфраструктуры комплекса зданий и помещений в них, обеспечивая энергоснабжение последних.

Более того, суд отмечает, что как следует из картотеки арбитражных дел, 25.02.2016 года Правительство Севастополя обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с иском к ответчику об освобождении самовольно занятого земельного участка и сносе самовольных построек. Решением суда от 03.10.2016 года, вступившим в законную силу 17.02.2017, в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме. Судебные акты были предметом кассационного рассмотрения 20.06.2017 Арбитражным судом Центрального округа и оставлены без изменений. В судебных актах суды пришли к выводу о правомерности занимаемой территории на основании заключенных договоров аренды земельных участков, а здания и сооружения, построенные на них, являются правомерными постройками.


Довод о необходимости приведения в соответствие вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с классификатором, утверждённым Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, по мнению суда, не имеет в данном случае правового значения. Требование о соответствии вида разрешенного использования для такого объекта не обосновано.

Относительно наличия установленной в месте расположения спорного объекта недвижимости зоны с особыми условиями использования территории суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Постановлением Правительства Севастополя от 22.07.2021 № 333-ПП «Об утверждении границ объединенной зоны охраны объектов культурного наследия регионального значения «Обелиск городу-герою Севастополю» (г. Севастополь, мыс Хрустальный), «Скульптурная композиция «Солдат и матрос» (г. Севастополь, Ленинский район, мыс Хрустальный), «Оборонительная стена 7-го бастиона» (<...>)», земельный участок с кадастровым номером 91:03:001001:117 расположен в границах единой охранной зоны - ЕОЗ.

В соответствии с установленным режимом в границах ЕОЗ объекта культурного наследия запрещается, в частности, строительство объектов капитального строительства, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) историко-градостроительной и (или) природной среды объекта культурного наследия (восстановление, воссоздание, восполнение частично или полностью утраченных элементов и (или) характеристик историко-градостроительной и (или) природной среды); при проведении реконструкции и ремонта - фрагментарная отделка фасадов, а также применение ненатуральных отделочных материалов и ярких цветовых решений фасадов.

При этом ремонт и реконструкция существующих объектов капитального строительства без увеличения их объемно-пространственных характеристик (площади застройки, высоты) с применением в отделке фасадов объектов капитального строительства натуральных материалов: камня, древесины, кирпича, металла, штукатурки фасадов под покраску, кирпича под покраску; цветовых решений фасадов: пастельных тонов, белого цвета режимом использования таких земель разрешены.

Из представленных на правовую экспертизу заявителем документов не следует, что трансформаторная подстанция является вновь созданным или реконструированным объектом. Напротив, из технического плана на объект следует, что такой объект завершен строительством в 2008 году. То есть, указанная трансформаторная подстанция возведена до установления зоны с особым использованием территории и не ремонтировалась и не реконструировалась.

Принимая во внимание, что целью установления зон с особым использованием территории является охрана объектов, а не создание


непреодолимых препятствий для законной хозяйственной деятельности, отказ в регистрации права на объект при указанных обстоятельствах нельзя признать правомерным.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В данном случае, суд приходит к выводу, что у регистрирующего органа отсутствовали основания, предусмотренные ст. 26 Закона № 218-ФЗ для отказа в государственной регистрации права, в связи с чем, отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Севастополя, содержащийся в уведомлении от 05.05.2025 № КУВД-001/2025-4350699-4, противоречит положениям Закона № 218-ФЗ и нарушает права заявителя.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что Управлением незаконно отказано в осуществлении испрашиваемых регистрационных действий, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины в размере 50 000 руб., понесенные по платежному поручению № 166 от 28.04.2025, подлежат взысканию с Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

признать решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, оформленное уведомлением № КУВД-001/2025-4350699/4 от 05.05.2025 незаконным.

Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя осуществить кадастровый учет и регистрацию права Общества с ограниченной ответственностью «Культурный центр «Мыс Хрустальный» на объект вспомогательного назначения – трансформаторную подстанцию № 1419, 1-этажную, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 91:03:001001:117.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд города Севастополя.

Судья А.А. Ключкина Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 17.01.2025 11:57:13

Кому выдана Ключкина Анастасия Алексеевна