Решение от 18 сентября 2020 г. по делу № А60-27065/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-27065/2020
18 сентября 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел дело №А60-27065/2020 по заявлением Муниципального автономного общеобразовательного учреждения Лицей № 9 Асбестовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо - общество с ограниченной ответственностью «Комбинат общественного питания»

о признании недействительными решения от 04.03.2020 г. № 4225 по жалобе № 066/01/18.1-612/2020, предписания от 28.02.2020 г. № 066/01/18.1-612/2020,

при участии в судебном заседании

от заявителя:

- ФИО2 паспорт, представитель по доверенности № 442 от 20.07.2020,

от заинтересованного лица:

- ФИО3 удост., представитель по доверенности № 185 от 04.03.2020.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, в деле имеются доказательства надлежащего его извещения о месте и времени судебного заседания.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение Лицей № 9 Асбестовского городского округа обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области с требованием о признании недействительными решения от 04.03.2020 г. № 4225 по жалобе № 066/01/18.1-612/2020, предписания от 28.02.2020 г. № 066/01/18.1-612/2020.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

04 марта 2020 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области в адрес Заказчика - Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Лицей № 9» Асбестовского городского округа, вынесено решение № 4224 по жалобе № 066/01/18.1-612/2020 и выдано предписание № 066/01/18.1-612/2020 о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения закупки. Заказчику предписано отменить протоколы, составленные в ходе проведения закупки, и внести изменения в документацию о проведении закупки.

Заявитель не согласился с указанным решением и предписанием и обратился в арбитражный суд.

Суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2, 3 ст. 201 АПК РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказать соответствие обжалуемых ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону лежит на принявшем их государственном органе, органе местного самоуправления, ином органе, должностном лице.

07февраля 2020 года Муниципальнымавтономным общеобразовательным учреждением «Лицей № 9» Асбестовского городского округа (ИНН <***>, адрес: 624260, <...>) в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по организации питания обучающихся в 2020 году с начальной (максимальной) ценой контракта 3 797 482,50 (три миллиона семьсот девяносто семь тысяч четыреста восемьдесят два рубля 50 коп).

В соответствии с объявленными условиями были поданы заявки на участие в запросе предложений в электронной форме. В соответствии с протоколом о результатах закупки от 21.02.2020 № 3 заявка ИП ФИО4 была признана соответствующей требованиям документации о проведении запроса предложений в электронной форме, указанная ИП была признана победителем.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ) целями регулирования данного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции.

При этом заказчики в силу части 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке).

Для осуществления закупочной деятельности Заказчика принято Положение о закупках товаров, работ, услуг МАОУ «Лицей № 9» АГО (далее - Положение о закупках), в соответствии с которым закупки к осуществляются конкурентными способами (путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений) и неконкурентными способами (Адресный запрос предложений, Адресный запрос котировок, Анализ предложений, Закупка у единственного Поставщика).

Под запросом предложений в электронной форме в соответствии с Положением о закупке понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие, в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В соответствии с пунктами 13, 14 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ и разделами 1, 2 Главы 6 Положения о закупках в документацию о проведении запроса предложений в электронной форме были включены критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В качестве критериев оценки и сопоставления заявок на участие в закупки были установлены следующие критерии, предусмотренные пунктом 12.3 Раздела 12 Главы 4 Положения о закупках:

1. Стоимостные критерии - Цена договора (значимость 30 %); 2. Нестоимостные критерии - Качественные, функциональные, квалификационные характеристики объекта закупки (значимость 70 %), в том числе:

2.1.Наличие детализированного проекта программы (плана) «Совершенствование питания учащихся» (значимость 20 %);

2.2.Предоставление меню, прошедшего экспертизу в Роспотребнадзоре (значимость 30 %);

2.3.Неоднократное снятие с учета и постановка на учет в налоговых органах налогоплательщика в связи с изменением места нахождения («миграция» между налоговыми органами) (значимость 10 %);

2.4.Массовый учредитель/руководитель (значимость 10 %).

Квалификационные критерии установлены в Положении о закупке и в документации о проведении запроса предложений в электронной форме на основании рекомендаций, изложенных в Концепции проведения налогоплательщиком самостоятельной оценки рисков по результатам своей финансово-хозяйственной деятельности, утвержденной приказом ФНС России от 30.05.2007 № ММ-03-06/333@ (ред. от 10.05.2012). В соответствии с письмами ФНС №ГД-4-14/14126 и №ГД-4-14/14127 от 3 августа 2016 года массовость учредителя/директора является одним из признаков фиктивности деятельности фирмы и может привести к финансовым потерям для контрагентов.

Суд соглашается с доводами заявителя о том, что объектом закупки является оказание услуг по организации питания обучающихся на период до 30.12.2020 года. Оказываемые услуги имеют высокую социальную значимость и недостаточная квалификация участника закупки может повлечь за собой не только негативные финансовые последствия, но и причинение вреда жизни и здоровью обучающихся, а также сотрудников образовательной организации. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. № 99 оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500 000,00 рублей относится к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации.

Установленные критерии не ограничивают допуск к участию в закупке, поскольку не являются основанием для отказа участникам закупки в допуске к участию в запросе предложений в электронной форме и основанием для принятия решения о несоответствии заявки требованиям документации о запросе предложений в электронной форме.

Установленные Заказчиком критерии позволяют не только определить лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, но и выявить участника конкурентной закупки, заявка на участие, в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке.

Доказательств того, что утвержденная документация нарушает требования пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в оспариваемом решении не представлено.

В то же время, такие критерии, как неоднократное снятие с учета и постановка на учет в налоговых органах налогоплательщика в связи с изменением места нахождения («миграция» между налоговыми органами) и массовый учредитель/руководитель связаны с качеством оказания услуги, поскольку от них зависит дееспособность указанных лиц и возможность отнесения понесенных заказчиком расходов в себестоимость, а НДС к возмещению.

Кроме того, суд отмечает, что практика невключения указанных критериев, напротив, способствует участию в торгах "проблемных" лиц и ограничению участия "добросовестных" поставщиков.

При таких обстоятельствах суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительными решение от 04.03.2020 г. № 4225 по жалобе № 066/01/18.1-612/2020 и предписание от 28.02.2020 г. № 066/01/18.1-612/2020, вынесенные Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области.

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Муниципального автономного общеобразовательного учреждения Лицей № 9 Асбестовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 рублей, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Судья И.В. Хачёв