Решение от 19 сентября 2023 г. по делу № А13-6492/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


19 сентября 2023 года город Вологда Дело А13-6492/2023


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Северагрогаз» к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области о признании недействительным решения от 27.02.2023 № 15 об отказе в продлении срока действия лицензии на пользование недрами ВОЛ 80330 ТЭ, приказа от 19.05.2023 № 201 о прекращении права пользования недрами, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,

при участии от общества – ФИО2 по доверенности от 08.06.2023, от департамента – ФИО3 по доверенности от 10.01.2023,



у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Северагрогаз» (далее – общество, ООО «Северагрогаз») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области (далее - департамент) о признании недействительным решения от 27.02.2023 № 15 об отказе в продлении срока действия лицензии на пользование недрами, приказа от 19.05.2023 № 201 о прекращении права пользования недрами (с учетом уточнения предъявленных требований, принятого судом).

В обоснование требований общество ссылается на отсутствие нарушений условий пользования недрами, наличие оснований для продления действия лицензии, предусмотренных действующим законодательством, а также оснований для прекращения права пользования недрами.

Департамент в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании предъявленные требования не признали, ссылаются на законность и обоснованность оспариваемого решения. Представитель департамента в судебном заседании пояснил, что срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр при условии отсутствия нарушений условий лицензии пользователем недр.

Определением суда от 20.07.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – третье лицо, Ростехнадзор).

Третье лицо надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, представитель Ростехнадзора в судебное заседание не явился, в ходатайстве просит рассмотреть дело без участия его представителя.

Ростехнадзор в отзыве на заявление указал, что обществом не соблюден среднегодовой объем добычи полезных ископаемых в 2020 и 2021 годах, изменения (дополнения) к планам развития горных работ по данному периоду не представлены. По периодам 2019 и 2022 годов нарушения отсутствуют.

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, обществу 15.05.2013 выдана лицензия ВОЛ 80330 ТЭ на право пользования недрами с целью добычи песков и песчано-гравийного материала на месторождении «Петрилово» для геологического изучения (поиск и оценка), разведки и добычи песков и песчано-гравийного материала на участке недр «Петрилово» для дорожного и гражданского строительства в Тотемском районе Вологодской области до 25.05.2023.

Общество обратилось в департамент с заявлением от 31.01.2023 № 17 о представлении государственной услуги по продлению срока действия лицензии по внесению изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами в части продления срока действия лицензии на пользование недрами ВОЛ 80330 ТЭ на 5 лет для завершения добычных работ.

Комиссией по лицензированию принято решение об отказе в продлении срока действия лицензии на право пользования недрами ВОЛ 80330 ТЭ, поскольку выявлены нарушения условий пользования недрами, установленных при предоставлении лицензии. Решение комиссии по лицензированию оформлено протоколом от 15.02.2023 № 6-ОПИ/15.02.2023.

На основании статей 10, 12 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), пунктов 2.1, 2.13 Порядка внесения изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения, утвержденного приказом департамента от 20.07.2022 № 223 (далее – Порядок № 223), решения комиссии и представленных документов, департаментом было принято решение об отказе в продлении срока действия лицензии ВОЛ 80233 ТЭ от 27.02.2023 № 15.

Поскольку срок действия лицензии ВОЛ 80330 ТЭ не был продлен, департаментом вынесен приказ от 19.05.2023 № 201 о прекращении права пользования участком недр местного значения, предоставленным ООО «Северагрогаз» на основании лицензии ВОЛ 80330 ТЭ, по истечении установленного срока действия лицензии.

Общество не согласилось с указанными ненормативными правовыми актами и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статьи 4, пунктов 1, 2 статьи 16 Закона о недрах, Порядка № 223, Положения о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 05.04.2010 № 362, предоставление в пользование участков недр местного значения осуществляется департаментом - специально уполномоченным органом исполнительной государственной власти области в сфере регулирования отношений недропользования. Департамент оформляет (переоформляет) лицензии на пользование недрами, вносит изменения и дополнения в них, принимает решения о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр местного значения.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно положениям статьи 12 Закона № 2395-1 лицензия должна содержать сроки действия лицензии.

Статьей 22 Закона о недрах предусмотрена обязанность пользователя недр обеспечить выполнение условий, установленных лицензией (пункт 10 части 2).

В силу части 1 статьи 20 Закона № 2395-1 право пользования недрами прекращается по истечении установленного лицензией срока пользования участком недр.

Изменение этого срока допускается по основаниям, предусмотренным статьей 12.1 Закона № 2395-1 путем внесения изменений в лицензию.

В соответствии с частью 7 данной статьи, принятие решения о внесении изменении в лицензию на пользование недрами осуществляется комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом.

В силу подпункта 2 части 5 статьи 12.1 Закона о недрах внесение изменений в лицензию на пользование недрами осуществляется в случае необходимости завершения пользователем недр добычи полезных ископаемых, необходимости ликвидации и консервации горных выработок, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр.

Внесение изменений в лицензию на пользование недрами по данному основанию осуществляется по инициативе пользователя недр, только при согласии пользователя недр и органов, указанных в части шестой настоящей статьи.

В отношении лицензий на пользование участком недр местного значения внесение изменений в лицензии на пользование недрами осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

На основании Закона о недрах в целях реализации его положений в Вологодской области департаментом утвержден Порядок № 223.

Согласно подпункту 2 пункта 2.1 Порядка № 223 внесение изменений в лицензию на пользование недрами осуществляется в указанных в подпункте случаях при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр.

В силу пунктов 2.13-2.18 данного Порядка решение о внесении изменений в лицензию на пользование недрами принимается департаментом на основании заключения комиссии по рассмотрению материалов лицензий на пользование недрами на территории Вологодской области.

Основанием для отказа внесения изменений в лицензию на пользование недрами по подпункту 3 пункта 2.18 Порядка № 223 является наличие у заявителя неустраненных нарушений условий выданной лицензии на право пользования участком недр местного значения (в случае подачи заявления по основанию, предусмотренному подпунктом 2 пункта 2.1 Порядка № 223).

Учитывая изложенное, изменение условий пользования недрами, в том числе о сроке действия лицензии, допускается лишь при взаимном согласии пользователя недр и департамента. Пользователь недр вправе требовать продления срока действия лицензии только в случае, если им не допущено нарушений условий лицензии либо допущенные нарушения устранены. Предоставление в пользование участка недр на определенный срок предполагает возможность его продления в перечисленных в Законе о недрах случаях и в порядке, предусмотренном частью третьей той же статьи Закона о недрах.

При этом, для целей защиты интересов государства как собственника недр обязательным условием продления срока пользования участком недр является отсутствие нарушений условий лицензии недропользователем.

Согласованный уровень добычи полезных ископаемых является обязательным условием содержания лицензии на право пользования недрами (пункт 7 статьи 12 Закона).

В протоколе Комиссии по лицензированию от 30.04.2021 № 21-ОПИ/30.04.2021 отражено, что в деятельности общества выявлены нарушения лицензионных условий, установленных при предоставлении лицензии ВОЛ 80330 ТЭ.

Лицензия на пользование недрами серия ВОЛ № 80330 ТЭ содержит условия пользования недрами, установленные при предоставлении лицензии на пользование недрами с целью добычи песков на участке месторождения «Петрилово» (далее – Условия лицензии).

Согласно абзацу второму пункта 7 Условий лицензии среднегодовой объем добычи полезного ископаемого на месторождении определяется техническим проектом, годовыми планами развития горных работ и составляет 30 тыс.м3.

Подпунктом 7 пункта 8.1 Условий лицензии установлена обязанность недропользователя ежегодно согласовать план развития горных работ на следующий год с Ростехнадзором.

Пунктом 2 части 2 статьи 22 Закона о недрах в качестве одной из обязанностей недропользователя предусмотрено соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

В соответствии с пунктом 3 Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1466 (далее – Правила № 1466), планы и схемы развития горных работ определяют направления развития горных работ, условия безопасного недропользования, технические и технологические решения при эксплуатации объектов ведения горных работ, объемы добычи, первичной переработки полезных ископаемых, вскрышных пород, а также допустимые величины их отклонений от планируемых значений и (или) установленных в лицензии на пользование недрами, техническом проекте и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Подготовка планов и схем развития горных работ осуществляется пользователем недр или юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем), привлекаемым пользователем недр, которые имеют лицензию на производство маркшейдерских работ (пункт 7 Правил № 1466).

В силу пункта 8 названных Правил планы и схемы развития горных работ до их утверждения подлежат согласованию с Ростехнадзором.

Учитывая изложенное, добыча полезных ископаемых должна осуществляться в соответствии с техническим проектом и планами развития горных работ, а их несоблюдение является нарушением лицензионных условий.

Общество согласовало в Ростехнадзоре планы развития горных работ на 2019 год в объеме 30 тыс.м3; на 2020 год – 30 тыс.м3; на 2021 год - 30 тыс.м3, на 2022 год - 31 тыс.м3.

Согласно статистической отчетности по форме № 5-гр объем добычи полезных ископаемых в 2019 году составил 30,871 тыс.м3; в 2020 году – 4,38 тыс.м3; в 2021 году – 34,75 тыс.м3, в 2022 году – 10,76 тыс.м3.

В протоколе комиссии от 15.02.2023 № 6-ОПИ/15.02.2023 отражено, что выявленные нарушения носят систематический характер, допущены более двух раз за четыре года.

Общество не оспаривает факт превышения объема добычи песка в месторождении в 2019 году. Представитель общества в судебном заседании пояснил, что указанное превышение является незначительным и обусловлено объективными причинами, а именно учетом добычи полезных ископаемых по числу отгруженных транспортных средств и средней массе (объему) полезного ископаемого в одном сосуде (транспортном средстве), что подтверждается приказом общества от 14.04.2018 № 11.

Доводы общества об отсутствии нарушения среднегодового объема добычи песка в месторождении в 2019 году являются обоснованными.

Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 06.06.2003 № 74 (утратило силу с 01.01.2021) утверждена Инструкция по маркшейдерскому учету объемов горных работ при добыче полезных ископаемых открытым способом, которая устанавливает технические требования по охране недр при производстве маркшейдерских работ при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом в части учета объемов горных работ, включая объемы вынутых горных пород, заскладированных полезных ископаемых, размещенных в отвалах, пород вскрыши и др.

Согласно пункту 6 названной Инструкции производство маркшейдерских работ включает: пространственно-геометрические измерения горных разработок и подземных сооружений, определение их параметров, местоположения и соответствия проектной документации; наблюдения за состоянием горных отводов и обоснование их границ; ведение горной графической документации; учет и обоснование объемов горных разработок; определение опасных зон и мер охраны горных разработок, зданий, сооружений и природных объектов от воздействия работ, связанных с пользованием недрами.

При ведении маркшейдерского учета объемов горных работ при добыче полезных ископаемых открытым способом обеспечивается достоверный учет запасов полезных ископаемых. При необходимости проводится экспертиза охраны недр. Маркшейдерский учет осуществляется организацией (индивидуальным предпринимателем), имеющей лицензию на производство маркшейдерских работ (пункт 8).

В соответствии с пунктом 13 данной Инструкции при добыче полезных ископаемых при определении объема горных работ могут применяться методы учета добычи и вскрыши по числу отгруженных транспортных сосудов и средней массе (объему) полезного ископаемого (пород, вскрыши) в одном сосуде или по результатам взвешивания всех транспортируемых горных пород с погрешностью не более 5%.

Следовательно, в 2019 году при определении среднегодового объема добычи песка в месторождении в соответствии с указанным методом учета добычи песка могла учитываться погрешность до 5%.

Согласно статистической отчетности объем добычи полезных ископаемых в 2019 году составил 30,871 тыс.м3, что больше объема предусмотренного планом горных работ на 2,82%, то есть в пределах указанной погрешности, что свидетельствует об отсутствии нарушений объема добычи песка в этот период.

Общество не оспаривает несоблюдение среднегодового уровня добычи полезных ископаемых в 2020 году, при установленном в плане развития горных работ объеме 30 тыс.м3, объем добычи песка снижен до 4,38 тыс. м3. При этом в 2021 году добыто полезных ископаемых 34,75 тыс.м3, при установленном уровне добычи 30 тыс.м3.

По мнению общества, снижение объемов добычи в 2020 и в 2021 годах допущено в связи с ограничительными мероприятиями, введенными в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Обществом представлено заключение Вологодской торгово-промышленной палаты № 1/232, которым подтверждается наличие обстоятельств непреодолимой силы, которые препятствовали ООО «Северагрогаз» исполнить обязательства, установленные условиями лицензии и планом развития горных работ на 2020 и 2021 годы.

Общество при несоблюдении среднегодового объема добычи в 2022 году в письме от 12.12.2022 № 128 сообщило департаменту об отклонении добычи полезных ископаемых от фактической годовой добычи в соответствии с пунктом 6 приложения № 11 постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353, что подтвердил представитель департамента в судебном заседании и отзыве на заявление.

Подпунктом «а» пункта 6 приложения № 11 установлено, что в период со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 по 31.12.2023 допускается для твердых полезных ископаемых - уменьшение фактической годовой добычи полезных ископаемых не более чем на 80 процентов от проектной величины, утвержденной в техническом проекте разработки месторождения полезных ископаемых, без внесения изменений в технический проект разработки месторождения полезных ископаемых по письменному уведомлению в отношении участков недр местного значения - исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Представитель департамента пояснил, что уменьшение объема добычи полезных ископаемых в 2022 году не является нарушением условий лицензии, поскольку обществом соблюдены требования к уменьшению фактической годовой добычи полезных ископаемых, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353.

Учитывая вышеизложенное, обществом представлены доказательства отсутствия нарушений лицензионных условий при осуществлении деятельности, предусмотренной лицензий ВОЛ 80330 ТЭ на право пользования недрами с целью добычи песков и песчано-гравийного материала на месторождении «Петрилово». Требования ООО «Северагрогаз» о признании недействительным решения от 27.02.2023 № 15 об отказе в продлении срока действия лицензии на пользование недрами, приказа от 19.05.2023 № 201 о прекращении права пользования недрами подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины при удовлетворении предъявленных требований взысканию подлежат взысканию с департамента в пользу общества.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

требования общества с ограниченной ответственностью «Северагрогаз», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1023501489560, ИНН <***>, удовлетворить.

Признать не соответствующим положениям Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и недействительными решение от 27.02.2023 № 15 об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Северагрогаз» в продлении срока действия лицензии на пользование недрами ВОЛ 80330 ТЭ и приказа от 19.05.2023 № 201 о прекращении права пользования недрами, вынесенных Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области.

Обязать Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, расположенного по адресу: 160000, <...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1023500877949, ИНН <***>, устранить нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Северагрогаз», рассмотреть заявление 31.01.2023 № 17 в порядке и сроки, установленные действующим законодательством Российской Федерации, после вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, расположенного по адресу: 160000, <...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1023500877949, ИНН <***>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Северагрогаз», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1023501489560, ИНН <***>, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

В части признания недействительными решения об отказе в продлении срока действия лицензии на пользование недрами, приказа о прекращении права пользования недрами, решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.



Судья О.П. Логинова