Решение от 20 апреля 2021 г. по делу № А66-2042/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-2042/2021
г.Тверь
20 апреля 2021 года


(резолютивная часть решения оглашена 13.04.2021)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Антоновой И.С., при ведении аудиозаписи и протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем ФИО1, при участии представителей: заявителя - ФИО2, ответчика (Прокуратуры Тверской области) - ФИО3, третьего лица - ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Регионэнергоресурс-Тверь» (170040, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 14.10.2015, ИНН: <***>)

к Прокуратуре Тверской области (170100, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 10.12.2002, ИНН: <***>), Ржевской межрайонной прокуратуре, Тверская область, г.Ржев,

при участии третьего лица - Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, г. Тверь,

о признании незаконным и отмене представления №1161ж-1163ж-20 от 13.01.2021об устранении нарушений жилищного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Регионэнергоресурс-Тверь» (далее - заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к Прокуратуре Тверской области, Ржевской межрайонной прокуратуре, Тверская область, г.Ржев о признании незаконным и отмене представления №1161ж-1163ж-20 от 13.01.2021 об устранении нарушений жилищного законодательства.

Определением суда от 29 марта 2021 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Главное управление «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, г. Тверь.

Судом оглашены документы, поступившие до начала судебного заседания.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявление, заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, в соответствии с которым просит признать недействительным представление №1161ж-1163ж-20 от 13.01.2021 об устранении нарушений жилищного законодательства.

Заявленное ходатайство судом удовлетворено.

Представитель ответчика заявление оспорил по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Представитель третьего лица дал пояснения относительно заявленных требований, поддерживает доводы Прокуратуры.

Представленные документы приобщены судом к материалам дела.

Как следует из материалов дела, Межрайонной прокуратурой на основании обращения граждан проведена проверка законности начисления платы за коммунальную услугу отопления в отношении потребителей, проживающих в многоквартирных домах, не оборудованных общедомовыми приборами учета.

В связи с тем, что действия общества по перерасчету размера платы за коммунальную услугу по отоплению, предоставленную потребителям, проживающим в многоквартирных домах, не оборудованных общедомовыми приборами учета, неправомерны, в отношении заявителя 13.01.2021 вынесено представление №1161ж-1163ж-20 об устранении нарушений жилищного законодательства, в котором предложено:

1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление. В течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих: снять начисление платежей за коммунальную услугу отопления в отношении потребителей, проживающих в многоквартирных домах, не оборудованных общедомовыми приборами учета, за период с 23.09.2019 по 30.09.2019 включительно и с 01.05.2020 по 06.05.2020 включительно.

2.Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновного лица за допущение нарушений действующего законодательства.

3.Настоящее представление рассмотреть с участием работника межрайонной прокуратуры. О дне и времени рассмотрения представления уведомить межрайонного прокурора.

4. О результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах сообщить межрайонному прокурору в письменном виде в течение месяца.

Не согласившись с оспариваемым представлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Проанализировав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в дело доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 153, части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги, включая плату за тепловую энергию.

Пунктом 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

В соответствии с пунктом 37 Правил N 354 расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу.

Материалами дела установлено, что на территории города Ржева действует норматив потребления тепловой энергии на нужды отопления, утвержденный решением Ржевской городской Думы от 09.03.2007 № 142, в размере 0, 0343 Гкал/м2 в месяц отопительного периода (январь, февраль, март, апрель, октябрь, ноябрь, декабрь).

Постановлением Администрации города Ржева № 731 от 18.09.2019 «О начале отопительного периода 2019-2020 гг. для жилого фонда города Ржева» определена дата начала отопительного сезона в жилищном фонде - 23 сентября 2019 года.

Постановлением Администрации города Ржева № 382 от 30.04.2020 «Об окончании отопительного сезона 2019-2020 г.г. для социально значимых объектов и жилищного фонда города Ржева Тверской области» определена дата окончания отопительного сезона в жилищном фонде - 06 мая 2020 года.

Обращаясь в арбитражный суд с заявлением о признании оспариваемого представления недействительным, общество указало на перерасчет платы за фактически поставленную тепловую энергию сверх рассчитанного нормативного годового объема, в связи с увеличением периода отопительного сезона в городе Ржев Тверской области на 8 календарных дней в сентябре 2019 года (с 23.09.2019 по 30.09.2019) и 6 календарных дней в мае 2020 года (с 01.05.2020 по 06.05.2020).

Вместе с тем, что действующее законодательство не предусматривает возможность перерасчета размера норматива, утвержденного в установленном законом порядке органами государственной власти субъекта Российской Федерации, самостоятельно исполнителем коммунальных услуг в случае продления отопительного сезона.

Пунктом 42 (1) Правил № 354 предусмотрено, что оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года. В многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, и жилом доме, который не оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2, 2(1), 2(3) и 2(4) приложения № 2 к названным Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

При отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме, а также индивидуального прибора учета тепловой энергии в жилом доме размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2 и 2(1) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

В пункте 2 Приложения № 2 к Правилам №354 указано, что размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м не оборудованном индивидуальным прибором учета тепловой энергии жилом доме и размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил при осуществлении оплаты в течение отопительного периода определяются по формуле 2:

Pi = Si x NT x TT,

где: Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома;

NT - норматив потребления коммунальной услуги по отоплению;

TT - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктом 2 Правил №354 норматив потребления коммунальной услуги - это количественный показатель объема потребления коммунального ресурса, утверждаемый в установленном порядке органами государственной власти субъектов Российской Федерации и применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу при отсутствии прибора учета и в иных случаях, предусмотренных Правилами № 354.

Приказом Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 27 мая 2019 года N 92-нп для г. Ржев (городской округ) установлен норматив потребления коммунальной услуги по отоплению на 7 месяцев отопительного периода с октября по апрель включительно.

Порядок установления нормативов потребления коммунальной услуги и требования к их формированию определены правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунального ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306 (далее - Правила № 306).

Пунктом 18 приложения № 1 Правил № 306, определена формула расчета указанного норматива, который представляет собой отношение количества тепловой энергии, потребляемой за один отопительный период многоквартирными домами, не оборудованными коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии (жилыми домами, не оборудованными индивидуальными приборами учета тепловой энергии, к произведению общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах (общей площади жилых домов) и периода, равного продолжительности отопительного периода (количество календарных месяцев, в том числе неполных, в отопительном периоде).

Следовательно, при увеличении количества месяцев взимания платы с потребителей, плата по нормативу распределяется на большее количество месяцев, но при этом в сумме остается неизменной.

Согласно разъяснениям, изложенным в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23.11.2015 № 38988-ОГ/04, размер платы за коммунальную услуг по отоплению определяется исходя из установленного норматива применительно к количеству месяцев (в том числе неполных) отопительного периода и не предусматривает возможность расчета исходя из фактической продолжительности предоставления коммунальной услуги в разбивке по дням. Указанный вывод также отражен и в определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.09.2018 N 310-КГ18-13593.

Кроме того, при рассмотрении вопроса о величине норматива потребления коммунальной услуги «отопление», учитываемого в расчете количества (объема) тепловой энергии, исследованию подлежит вопрос о том, какую долю величина норматива составляет от общегодового нормативного количества тепловой энергии, необходимой для бесперебойного круглосуточного отопления многоквартирного дома в течение отопительного периода.

По формуле , приведенной в пункте 18 Приложения № 1 к Правилам № 306 норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях (Гкал на 1 кв. м общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме или жилого дома в месяц) определяется следующим образом:

где:

Qо - количество тепловой энергии, потребляемой за один отопительный период многоквартирными домами, не оборудованными коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии, или жилыми домами, не оборудованными индивидуальными приборами учета тепловой энергии (Гкал), определяемое по формуле 19;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах или общая площадь жилых домов (кв. м);

nот - период, равный продолжительности отопительного периода (количество календарных месяцев, в том числе неполных, в отопительном периоде).

В рассматриваемом случае, для г.Ржева норматив потребления коммунальной услуги по отоплению установлен на 7 месяцев отопительного периода (с октября по апрель включительно).

Исходя из приведенной формулы при увеличении количества месяцев происходит снижение норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

Следовательно, при увеличении количества месяцев взимания платы с потребителей, плата по нормативу распределяется на 7 или на 8, или на другое количество месяцев, но при этом в сумме остается неизменной.

Таким образом, поскольку потребителями в течение 7 месяцев полностью оплачен годовой нормативный объем потребленной тепловой энергии, начисление им платы за тепловую энергию сверх рассчитанного годового объема неправомерно.

При этом, ввиду оплаты потребителями тепловой энергии, объем которой определяется согласно действующему законодательству, права и интересы общества не нарушаются.

Оплата коммунальной услуги отопления исходя из фактического потребления, не ставит в преимущество собственников помещений в многоквартирных домах, не оборудованных приборами учета, в случае продления отопительного периода, поскольку последними оплачен годовой объем коммунальной услуги, в то время как собственниками помещений в многоквартирном доме, оборудованных приборами учета оплачивается только фактическое предоставление коммунальной услуги.

Таким образом, продление отопительного периода само по себе не наделяет заявителя правом без учета требований жилищного законодательства производить расчет задолженности за отпущенный коммунальный ресурс исходя из фактической продолжительности предоставления коммунальной услуги в разбивке по дням, а не исходя из установленного норматива.

Обратный подход (зависимость от фактического количества дней отопительного периода), привел к бы к устранению необходимости установления норматива, свидетельствовал бы о возможности и собственников помещений МКД требовать перерасчета (уменьшения) платы за коммунальный ресурс, переданный в целях оказания коммунальной услуги по отоплению, в случае, если фактически отопительный сезон составил меньшее количество дней, чем среднее значение при установлении норматива, поскольку длительность отопительного периода не является постоянной величиной и зависит от среднесуточной температуры наружного воздуха конкретной территории и распорядительных действий соответствующих органов местного самоуправления (пункт 5 Правил N 354, пункт 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). Подобное правоприменение противоречит цели установления норматива на отопление, представляющего собой усредненное вычисленное количество тепловой энергии, необходимое для обогрева одного квадратного метра жилья в течение месяца, полномочием на установление которого наделены соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 3 Правил N 306).

Таким образом, вынесение оспариваемого представления об устранении нарушений жилищного законодательства, вопреки доводам заявителя, не является вмешательством в хозяйственную деятельность заявителя, соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку обусловлено защитой прав и законных интересов граждан, являющихся потребителями тепловой энергии.

Доводы заявителя о правомерности произведенного доначисления платы за отопление со ссылками на ст. 544 ГК РФ судом отклоняются, поскольку непосредственно из содержания указанной нормы следует, что оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В данном случае Правилами № 354 предусмотрен иной порядок расчетов с потребителями коммунальной услуги по отоплению при условии отсутствия коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме.

Учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, исходя из совокупности вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу, что оспариваемое представление содержит законные требования, которые направлены на устранение выявленных нарушений обязательных требований к определению размера платы за коммунальные услуги по отоплению.

Довод заявителя о том, что установленный решением Ржевской городской Думы от 09.03.2007 № 142, норматив рассчитывался исходя из семи месяцев отопительного сезона документально не подтвержден и опровергается материалам дела.

Иные материалы дела и доводы заявителя судом исследованы и приняты во внимание, однако не опровергают выводов суда относительно заявленных требований.

При таких обстоятельствах, основания для признания оспариваемого представления недействительным и удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, заявленные требования не подлежат удовлетворению. Расходы по госпошлине подлежат оставлению на заявителе.

Руководствуясь ст. ст. 49, 110, 167-170, 176, 179, 198-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Тверской области

Р Е Ш ИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "Регионэнергоресурс-Тверь" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в месячный срок со дня его принятия.

Судья И.С. Антонова