Решение от 8 апреля 2024 г. по делу № А40-280568/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-280568/23-94-2244
г. Москва
08 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 08 апреля 2024 года


Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «КБ Услуг» (ИНН <***>) 107023, <...> , ком.9)

к ответчику – ГБУ «Гормост» (ИНН <***>) 111033, <...>)

о признании решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта недействительным и взыскании денежных средств в размере 1 006 925 руб. 00 коп.


при участии:

от истца (заявителя): ФИО2, паспорт, ФИО3, доверенность от 09.10.2023 г.

от ответчика (заинтересованного лица): ФИО4, доверенность от 15.01.2024 г.



УСТАНОВИЛ:

По уточненным требованиям ООО «КБ Услуг» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании решения ГБУ «Гормост» об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 11.11.2022 года, взыскании с ГБУ «Гормост» в пользу ООО «КБ Услуг» денежных средств в размере 869 500 руб. 00 коп. за фактически выполненные работы по Контракту; убытков в размере 130 425 руб. 00 коп.; штрафа в размере 7 000 руб. 00 коп.

Представитель истца поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам письменного отзыва.

Судебное заседание проводится в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 30 мая 2022 года между ГБУ «Гормост» и ОО «КБ Услуг» заключен договор № 0373200557922000286000 на оказание услуг по проведению оценки уязвимости и разработке планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры ГБУ «Гормост» (мосты, путепроводы, эстакады, тоннели) (СМП и СОНО) (далее - Контракт).

11.11.2022 года Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Не согласившись с данным отказом, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя требования истца, суд основывается на следующем.

Положением пунктов 1, 2 статьи 450.1 ГК РФ предусмотрено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

По условиям Контракта Исполнитель должен приступить к оказанию услуг за месяц до объявления результатов конкурсной процедуры и до подписания Контракта, что противоречит нормам действующего законодательства РФ.

Контракт заключен по итогам открытого конкурса № 0373200557922000286.

Извещение о проведении закупки опубликовано 24 апреля 2022 года.

Дата окончания подачи заявок: 12 мая 2022 года.

Срок начала оказания услуг, установленный в соответствии с приложением № 1 к проекту Технического задания: апрель 2022 года.

В соответствии с п.1 ст.425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

В соответствии с требованиями ст.8 ФЗ № 44-ФЗ установление начала исполнения обязательства до момента фактического заключения контракта ведет к ограничению конкуренции и нарушению законодательства о государственных закупках.

Сроки оказания услуг по проведению оценки уязвимости ОТИ регламентированы требованиями Приказа Минтранса РФ от 01.11.21 № 370 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные договорами Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 Приказа от 01.11.21 № 370 срок утверждения результатов оценки уязвимости не может превышать 30 календарных дней.

Сроки разработки планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ регламентированы требованиями Приказа Минтранса РФ от 2 июля 2021 года N 225 «Об утверждении Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации», Федеральным законом «О транспортной безопасности» № 16-ФЗ и Административным регламентом Росавтодора.

Срок утверждения плана обеспечения транспортной безопасности в Росавтодоре не может превышать 30 календарных дней.

Заказчиком при подготовке проекта Контракта к подписанию нарушение в сроке начала и окончания услуг не было устранено.

Контракт заключался на проведение первичной оценки уязвимости и разработку планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ.

Согласно пп.1 ч.1 ст. 33 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Проведение оценки уязвимости и разработка планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ в соответствии с Постановлением Правительства от 24 ноября 2015 г. N 1257 «Об утверждении Правил обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, а также со сведениями, содержащимися в планах и паспортах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств....» проводится на основании документов и информации ограниченного доступа.

Состояние ОТИ, их оснащение, аттестация сотрудников, а также вся иная информация и документы, необходимые для оказания услуг по Контракту, находятся у Заказчика.

Получение подобных документов из иных источников, в том числе открытых, невозможно и незаконно.

В соответствии с п. 9 Технического задания к Контракту Заказчик передает Исполнителю исходные данные, необходимые для оказания услуг по Контракту.

Исходными данными, предусмотренными Распоряжением Правительства РФ от 05.11.2009 № 1653-р «Об утверждении перечня работ, связанных с обеспечением транспортной безопасности», являются:

- категории ОТИ, присвоенные Федеральным дорожным агентством Минтранса России;

- результаты проектно-изыскательских работ по оснащению категорированных ОТИ в сфере дорожного хозяйства техническими системами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности;

- проведение строительно-монтажных работ по оснащению категорированных ОТИ в сфере дорожного хозяйства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности;

- внутренние организационно-распорядительные документы ГБУ «Гормост» в области обеспечения транспортной безопасности, которые являются документами с грифом ограничения доступа «Для служебного пользования» и будут предоставлены представителю Исполнителя на основании письменного запроса по месту хранения документов в рабочие дни в рабочее время, на основании заявления любого заинтересованного лица, поданного в письменной форме, подписанного руководителем, с указанием контактного лица, контактных номеров телефона/факса с соблюдением требований Постановления Правительства РФ от 24.11.2015 № 1257 «Об утверждении Правил обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости ОТИ, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, а также со сведениями, содержащимися в планах и паспортах обеспечения транспортной безопасности ОТИ и (или) транспортных средств, которые являются информацией ограниченного доступа, и Правил проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу».

Согласно п. 4 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о количестве закупаемых услуг.

Таким образом, Закон возлагает ответственность на Заказчика за корректное формирование предмета закупи и определение объема закупаемых услуг.

ГБУ «Гормост» не отразило реальный объем закупаемых услуг. Техническое задание составлено с недостатками препятствующими оказанию услуг.

В соответствии с материалами дела, 11.07.2022 года на согласование Заказчику было направлено 14 разработанных отчетов об оценке уязвимости ОТИ.

13.07.2022 года письмом исх. № П-114/22 был направлен запрос на предоставление документации по оснащенным ОТИ.

14.07.2022 года Исполнителем были направлены на согласование Заказчику схемы ОТИ.

19.07.2022 года направлено на согласование 36 отчетов об оценке уязвимости. 20.10.2022 года между сторонами подписан Акт в бумажном виде для подтверждения оказания услуг по оценке уязвимости ОТИ.

Указанный акт подписан в ЕИС Заказчиком 11.11.2022 года.

21.10.2022 года Заказчику были направлены проекты организационно-распорядительных документов для утверждения.

31.10.2022 года письмом № П-189/22 был направлен запрос на предоставление копий утвержденных организационно-распорядительных документов, являющихся обязательным приложением к плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ.

01.11.2022 года был направлен повторный запрос на предоставление копий утвержденных организационно-распорядительных документов, являющихся обязательным приложением к плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ.

Ответ на запрос не поступил.

08.11.2022 года запрос был направлен повторно, а также направлен дополнительный запрос на предоставление данных об аттестации лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности ФИО5 и ФИО6, договор с подразделением транспортной безопасности, данные по сертификации инженерно-технических средств обеспечения транспортной безопасности на 1 ОТИ.

14.11.2022 года запрос на предоставление необходимых для оказания услуг документов был направлен повторно.

В этот период до Исполнителя была доведена информация о том, что у ГБУ «Гормост» на ряд ОТИ отсутствует информация, необходимая для разработки планов обеспечения транспортной безопасности согласно письму от 21/11/2022 № 026-14952/22.

По ОТИ ДХК0000827, ДХК0000822, ДХК0000818, ДХК0000836, ДХК0000824, ДХК0000817, ДХК0000812 нет данных по аттестации лиц, ответственных за обеспечение по транспортной безопасности на ОТИ. Закупка на проведение аттестации указанных лиц была запланирована на 2023 год.

По ОТИ ДХК0000839 не предоставлена копия договора с подразделением транспортной безопасности, устав подразделения транспортной безопасности, копии аттестационных листов сотрудников подразделения транспортной безопасности, осуществляющих свою деятельность на ОТИ, режим их работы и количество сотрудников, копия свидетельства об аккредитации организации в качестве подразделения транспортной безопасности, а также не предоставлены копии сертификатов на технические средства обеспечения транспортной безопасности.

Все запрашиваемые Исполнителем данные являются обязательными в силу Требований, установленных постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 № 2201 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитьюающих уровни безопасности для различных категорий ОТИ дорожного хозяйства».

В соответствии с Требованиями (п. 7) субъекты транспортной инфраструктуры (т.е. Заказчик) в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны:

пп.2 назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности одного или нескольких объектов транспортной инфраструктуры.

пп.3 образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

пп.13 не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, лиц, в отношении которых выявлены обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности".

Согласно пп. 8 части 1 ст. 10 Федерального закона "О транспортной безопасности" работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.

Письмом от 21/11/2022 года № П-208/22 ООО «КБ Услуг» уведомило Заказчика об отсутствии запрошенных данных и о разработке планов обеспечения транспортной безопасности по указанным ОТИ с учетом поступивших от ГБУ «Гормост» информации и документов.

В ответ Заказчик сообщил о расторжении Контракта и прекращении каких-либо взаимоотношений.

21.11.2022 года ООО «КБ Услуг» направило разработанные планы обеспечения транспортной безопасности 37 ОТИ, исходя из документов и сведений, полученных от Заказчика, а также ответ на решение об одностороннем расторжении Контракта № П-213/22.

Заказчик письмом от 23.11.2022 года № 026-15050/22 потребовал сданные документы забрать.

ООО «КБ Услуг» в своем письме от 24.11.22 № П-219/22 отказалось забрать разработанные по Контракту документы, поскольку с момента передачи указанных документов Заказчику, они в силу Постановления правительства РФ № 1257 от 24.11.2015 года становятся его собственностью.

29.11.2022 года письмом № 026-15322/22 Заказчик повторно отказался от приемки документов без проведения экспертизы.

ООО «КБ Услуг» исполнило все свои обязательства по Контракту, исходя из полученных от Заказчика документов и информации.

При этом неисполнение Заказчиком своих обязательств по предоставлению всех необходимых в силу закона и Контракта исходных данных, отказ от корректировки сроков Контракта привели к невозможности утверждения планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ в Федеральном дорожном агентстве.

Доводы ответчика о том, что по итогам рассмотрения дела № А40-2278/2023 установлены все факты, позволяющие доказать наличие вины ООО "КБ Услуг" в нарушении исполнения Контракта, а также отсутствие оснований для отмены решения ГБУ "Гормост" об одностороннем отказе от исполнения Контракта, подлежат отклонению, поскольку по делу № А40-27278/2023 был установлен только факт нарушения сроков этапов исполнения Контракта, и взыскана сумма пени.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таковых условий и требований - в соответствии с обычаями и иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовьми актами (ст. 310 ГК РФ).

Согласно ч. 4 ст. 450.1 ГК РФ Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Федерального Закона № 44-ФЗ Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 10 ст. 95 Федерального Закона № 44-ФЗ Заказчик вправе провести экспертизу поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 8 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 11 ст. 95 Федерального Закона № 44-ФЗ если заказчиком проведена экспертиза поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта может быть принято заказчиком только при условии, что по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Федерального Закона № 44-ФЗ Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Истцом предприняты все действия для исполнения обязательств по Контракту в полном объеме, результат исполненных обязательств, имеющих потребительскую ценность - передан ГБУ "Гормост".

Неисполнение Контракта произошло не вследствие вины ООО «КБ Услуг», что свидетельствует о добросовестности Исполнителя при выполнении работ по Контракту.

Таким образом, решение об одностороннем отказе от исполнения договора незаконно.

Ответчик ссылается на то факт, что срок исковой давности по обжалованию решения Ответчика об отказе от исполнения Контракта в одностороннем порядке пропущен.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта было принято Ответчиком 11.11.2022 года, однако, опубликовано в единой информационной системе по размещению закупок на сайте www.zakupki.gov.ru 24.11.2022 года.

В соответствии с п.5 ст.4 АПК РФ течение срока исковой давности приостанавливается с даты направления контрагенту претензии.

20.01.2023 года в адрес Ответчика была направлена претензия № П-07/23.

В силу п.1 ст. 204 ГК РФ срок исковой давности не течет с момента обращения за судебной защитой.

09.03.2023 года ООО "КБ Услуг" обратилось со встречным иском к ГБУ "Гормост" (дело № А40-27278/23).

Встречное исковое заявление ООО "КБ Услуг" было возвращено заявителю, при этом отдельного определения о возвращении встречного иска Арбитражный суд города Москвы не принимал. Мотивированное решение, в котором было принято решение о возврате встречного иска, изготовлено 29.05.2023 года.

Таким образом, срок исковой давности Истцом не пропущен.

Кроме того, преданные в рамках установленного Законом срока планы обеспечения транспортной безопасности имеют потребительскую ценность и могут быть использованы Ответчиком для целей, указанных в договоре.

В соответствии с п. 12.1. Контракт вступает в силу со дня его подписания Сторонами и действует до 23.12.2022 года.

ООО «КБ Услуг» 21.11.22 письмом № П-213/22 предлагало направить на утверждение в Росавтодор планы обеспечения транспортной безопасности по ОТИ, по которым Заказчиком предоставлена информация до даты окончания Контракта до 23.12.2022 года.

Ввиду того, что работы были исполнены, а отказ Заказчика от принятия работ неправомерен, Заказчик обязан оплатить задолженность за разработку планов обеспечения транспортной безопасности, переданных 21.11.22 года в размере 869 500 рублей 00 копеек.

Письмом от 12.01.2023 года № 118/23-20 ГБУ "Гормост" была направлена претензия в адрес ООО "КБ Услуг" на оплату штрафа за ненадлежащее исполнение контракта в размере 173 900 рублей 00 копеек.

ООО "КБ Услуг" письмом от 20.01.23 № П-07/23 в оплате штрафа отказало и потребовало оплаты штрафа за неисполнение Заказчиком своих обязательств, а также оплаты фактически оказанных услуг по государственному контракту.

23 января 2023 года ГБУ "Гормост" направило требование в АО КБ "Модульбанк" об осуществлении уплаты денежной суммы в размере 130 425 рублей 00 копеек.

30 января 2023 года АО КБ "Модульбанк" было выставлено требование в адрес ООО "КБ Услуг", которое было исполнено Истцом 30.01.23, что подтверждается платежным поручением № 15 и справкой от АО КБ "Модульбанк" от 01.02.2023 года № 1232/02.

Закупка № 0373200557922000286, в результате которой был заключен государственный контракт, проводилась для участников, являющихся субъектами малого предпринимательства.

В соответствии с условиями государственного контракта (пункт 7.4.) и пункта 4 Постановления Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042 (ред. от 02.08.2019) "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063" за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, заключенным по результатам определения Исполнителя в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 1 процента Цены Контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей.

Таким образом, ГБУ "Гормост" не имело права начислять штраф более 5 000 (пяти тысяч) рублей 00 копеек.

Следовательно, у Истца возникли убытки в размере 130 425 рублей 00 копеек, которые в соответствии со ст. 15 ГК РФ подлежат возмещению.

В соответствии с п.7.7. Контракта за каждый факт неисполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, размер штрафа устанавливается в следующем порядке:

Пункт 7.7.1 - 1000 рублей, если Цена Контракта не превышает 3 млн. рублей (включительно).

В соответствии с условиями Контракта обязанность по предоставлению документов и исходных данных лежит на Заказчике.

Согласно п. 5.2.2 Контракта Заказчик обязан своевременно принять и оплатить надлежащим образом оказанные услуги в соответствии с Контрактом.

20.01.2023 года было направлено письмо № П-07/23 с требованием оплатить сумму задолженности в размере 869 500 рублей 00 копеек и штраф в размере 7 000 рублей 00 копеек.

Принимая во внимание, документы, подтверждающие оплату услуг или доказательства, подтверждающие наличие основания для отказа в данной отплате не представлены (ч. 3, 4 ст. 65 АПК РФ, ч. 2 ст. 9 АПК РФ), требования истца о взыскании с ответчика суммы задолженности, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судебные расходы в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71,110, 167 - 170, 176, АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Признать решение ГБУ «Гормост» об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 11.11.2022 года незаконным.

Взыскать с ГБУ «Гормост» в пользу ООО «КБ Услуг» денежные средства в размере 869 500 (Восемьсот шестьдесят девять тысяч пятьсот) руб. 00 коп. за фактически выполненные работы по Контракту; убытки в размере 130 425 (Сто тридцать тысяч четыреста двадцать пять) руб. 00 коп.; штраф в размере 7 000 (Семь тысяч) руб. 00 коп.; расходы по оплате госпошлины в размере 29 069 (Двадцать девять тысяч шестьдесят девять) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.О. Харламов