Решение от 13 июня 2023 г. по делу № А47-3/2023

1220/2023-117774(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024 http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-3/2023
г. Оренбург
13 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2023 года В полном объеме решение изготовлено 13 июня 2023 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи

Е.В. Евдокимовой, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Континент-Агро" (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Самара)

к государственному автономному учреждению здравоохранения "Оренбургская областная клиническая больница" (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Оренбург)

акционерному обществу "Комбинат школьного питания "Огонек", г. Оренбург

о признании недействительными торгов.

В судебном заседании приняли участие

от истца: ФИО2 представитель по доверенности от 20.03.2023.

от ответчика 1: ФИО3 представитель по доверенности от 17.03.2023, паспорт, диплом.

от ответчика 2: ФИО4 представитель по доверенности от 01.02.2021, паспорт, диплом.

Общество с ограниченной ответственностью "Континент-Агро" (далее - истец) обратилось в арбитражный суд к государственному автономному учреждению здравоохранения "Оренбургская областная клиническая больница" (далее - ответчик 1), акционерному обществу "Комбинат школьного питания "Огонек"(далее - ответчик 2) с исковым заявлением о признании недействительными торгов - закупки на


оказание услуги по организации горячего питания для нужд ГАУЗ "Оренбургская областная клиническая больница" в форме конкурса в электронной форме, номер закупки - 32211909612.

Истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Ответчики в судебном заседании возражали против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзывах.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайств о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах, суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

01 декабря 2022 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru ГАУЗ «Оренбургская областная клиническая больница» размещены действующие редакции извещения и документации о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуги по организации горячего питания (извещение № 32211909612).

Согласно извещению о проведении закупки № 32211909612 от 01.12.2022 дата начала срока подачи заявок: 01.12.2022. Дата окончания срока подачи заявок: 19.12.2022 10:00. Дата подведения итогов: 22.12.2022.

Приложением № 2 документации закупки «Критерии оценки, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе в электронной форме» предусмотрены следующие критерии оценки заявок на участие в закупке: цена договора (вес критерия - 30 %); квалификация участника (вес критерия - 70 %).

В п. 2.2 Приложения № 2 Заказчиком установлено:

Продолжительность работы на рынке

Продолжительность работы на рынке с момента государственной регистрации, с учетом

правопреемства в случае реорганизации. Подтверждается свидетельством о государственной регистрации или выпиской из ЕГРЮЛ (ЕГРИП)

менее 1 года-5 баллов от 1 года до 3 лет-10 баллов от 3 лет до 5 лет-20 баллов

45%

0,45



от 5 до 10 лет-30 баллов

от 10 лет до 15 лет -40 баллов

от 15 до 20 лет-50 баллов от 20 до 25 лет-70 баллов от 25 до 30 лет-80 баллов более 30 лет - 100 баллов



Согласно п. 2.2 критериев оценки заявок на участие в конкурсе и порядок расчета рейтинга заявок заказчиком установлено:

Общее количество исполненных контрактов (договоров) в сфере общественного питания

Общее количество исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг в сфере общественного питания для

социальных, медицинских или образовательных учреждений.

Квалификация участников закупки по данному подкритерию подтверждается копиями исполненных в соответствии с ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44-ФЗ или ФЗ!«О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» № : 223-ФЗ контрактов (договоров) и копиями акта (актов) выполненных работ на оказание услуг за последние 3 года, предшествующие дате проведения закупки.

от 1 до 10 контрактов (договоров) -10 баллов

от 10 до 25 контрактов (договоров) - 20 баллов от 25 до 50 контрактов (договоров) - 40 баллов от 50 до 75 контрактов (договоров) -60 баллов от 75 до 100 контрактов (договоров) -80 баллов более 100 контрактов

(договоров)-100 баллов Контракты (договоры), информация о которых представлена в составе заявки,

20

0,2



должны быть выполнены Участником на день подачи

заявки, а также

должны быть исполнены требования об уплате неустоек

(штрафов, пеней) (в случае их начисления)



В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что ответчик 1 (заказчик) необоснованно ограничивает круг участников закупки путем установления критерия оценки «Продолжительность работы на рынке». Истец указывает, что возможность установления такого критерия не предусмотрена опубликованным Положением о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц ГАУЗ «Оренбургская областная клиническая больница». Считает, что формулировка оспариваемого критерия позволяет заказчику произвольно оценивать сферу деятельности участников. Заявитель отмечает также большой «вес» данного критерия в системе порядка оценки в данной закупке - 45% по критерию квалификация участника закупки (70%). Полагает, что этот критерий не позволяет другим операторам питания (кроме АО «КШП «Огонек» (ИНН <***>), дата регистрации с учетом правопреемства 1992 год, 30 лет) получить сходное с ним общее количество баллов при подсчете.

Также, истец указал, что при установлении критерия оценки "Общее количество исполненных контрактов (договоров) в сфере общественного питания" оценивается общее количество контрактов на оказание услуг за последние предшествующие дате проведения закупки, однако, ответчиком 1 не установлено четкого определения периода, за который учитываются контракты и договоры.

По мнению истца, формулировка критерия оценки позволяет заказчику произвольно оценивать период исполнения период исполнения принимаемых контрактов/договоров.

Полагая, что указанные торги проведены с нарушением действующего законодательства, статьи 449 Гражданского кодекса РФ, истец считает проведенные торги незаконными, в связи с чем обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право заинтересованного лица на обращение в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.


Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи I Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, Закон N 223-ФЗ) целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лит указанных в части 2 настоящей статьи, в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно пункту 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Правила, предусмотренные статьями 448 и 449 ГК РФ, применяются также к торгам, проводимым в целях заключения договоров на приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг или приобретение имущественных прав, если иное не установлено законом или не вытекает из существа отношений (пункт 6 статьи 447 ГК РФ).

Как следует из пункта 1 статьи 449 ГК РФ, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора,


заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

На основании пункта 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно части 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу части 2 статьи 168 Г К РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительности сделки.

В силу статьи 1 Гражданского кодекса РФ основополагающим принципом гражданского законодательства является принцип обеспечения восстановления нарушенных прав.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, на истце, в силу закона, а также с учетом части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ, лежит обязанность доказывания не только нарушений правил проведения аукциона, но и того, что данными нарушениями затрагиваются права и законные интересы заявителя, которые могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на аукционе сделки.

Пунктами 1, 2 части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики должны руководствоваться принципами информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 этого Закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения


договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ).

При этом согласно части 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Из материалов дела следует, что 01 декабря 2022 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru ГАУЗ «Оренбургская областная клиническая больница» размещены действующие редакции извещения и документации о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуги по организации горячего питания (извещение № 32211909612).

Согласно извещению о проведении закупки № 32211909612 от 01.12.2022 дата начала срока подачи заявок: 01.12.2022. Дата окончания срока подачи заявок: 19.12.2022 10:00. Дата подведения итогов: 22.12.2022.

Приложением № 2 документации закупки «Критерии оценки, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе в электронной форме» предусмотрены следующие критерии оценки заявок на участие в закупке: цена договора (вес критерия - 30 %); квалификация участника (вес критерия - 70 %).

В п. 2.2 Приложения № 2 заказчиком установлено:

Продолжительность работы на рынке

Продолжительность работы на рынке с момента государственной регистрации, с учетом

правопреемства в случае реорганизации. Подтверждается свидетельством о государственной регистрации или выпиской из ЕГРЮЛ (ЕГРИП)

менее 1 года-5 баллов от 1 года до 3 лет-10 баллов от 3 лет до 5 лет-20 баллов от 5 до 10 лет-30 баллов

от 10 лет до 15 лет -40 баллов

45%

0,45



от 15 до 20 лет-50 баллов от 20 до 25 лет-70 баллов от 25 до 30 лет-80 баллов более 30 лет - 100 баллов



Согласно п. 2.2 критериев оценки заявок на участие в конкурсе и

порядок расчета рейтинга заявок заказчиком установлено:

Общее количество исполненных контрактов (договоров) в сфере общественного питания

Общее количество исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг в сфере общественного питания для

социальных, медицинских или образовательных учреждений.

Квалификация участников закупки по данному подкритерию подтверждается копиями исполненных в соответствии с ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44-ФЗ или ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» № : 223-ФЗ контрактов (договоров) и копиями акта (актов) выполненных работ на оказание услуг за последние 3 года, предшествующие дате проведения закупки.

от 1 до 10 контрактов (договоров) -10 баллов

от 10 до 25 контрактов (договоров) - 20 баллов от 25 до 50 контрактов (договоров) - 40 баллов от 50 до 75 контрактов (договоров) -60 баллов от 75 до 100 контрактов (договоров) -80 баллов более 100 контрактов

(договоров)-100 баллов Контракты (договоры), информация о которых представлена в составе заявки,

должны быть выполнены Участником на день подачи

20

0,2



заявки, а также должны быть исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае их начисления)



Положение о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц государственного автономного учреждения здравоохранения «Оренбургская областная клиническая больница» содержит Приложение № 1 «Примерный порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, запросе предложений», который может быть использован Заказчиками для проведения оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе и запросе предложений. Для оценки заявок могут быть использованы стоимостные и нестоимостные критерии оценки, которые составляют не более 70 %, такие как квалификация участника, качество товара (работ, услуг), срок поставки товара (выполнения работ, оказания услуг).

В Положении установлено, что для проведения оценки по критерию в документации о закупке необходимо установить конкретный предмет оценки по критерию (например, оценивается опыт участника или коллектива его сотрудников по стоимости выполненных ранее аналогичных работ), формы для заполнения участником по соответствующему предмету оценки (например, таблица, отражающая опыт участника) и требования о предоставлении документов и сведений по соответствующему предмету оценки (например, копии ранее заключенных договоров и актов сдачи-приемки).

В соответствии с п. 2 Приложения № 1 «Примерный порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, запросе предложений» для применения настоящего порядка заказчику необходимо включить в документацию о закупке конкретные критерии, конкретизировать предмет оценки и сопоставления по каждому критерию, установить требования о предоставлении документов и сведений соответственно предмету оценки и сопоставления по каждому критерию, установи значимость критериев.

Как усматривается из материалов дела, в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО «Континент-Агро» (вх. № 11577 от 15.12.2022) на действия ГАУЗ «Оренбургская областная клиническая больница» при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуги по организации горячего питания (извещение № 32211909612).

В соответствии с п. 7.7 Положения о закупке товаров Положения о закупке товаров, работ, услуг; отдельными видами юридических лиц


государственного автономного учреждения здравоохранения «Оренбургская областная клиническая больница» в случае, если несколько юридических лиц либо несколько физических лиц (в том числе индивидуальных предпринимателей) выступают на стороне одного участника закупки (коллективный участник закупки), требования, установленные заказчиком в документации о закупке в соответствии с подпунктом 1 пункта 7.2 и подпунктом 1 пункта 7.3 Положения о закупке, предъявляются в совокупности к такому участнику закупки (достаточно соответствие указанным требованиям хотя бы одного из выступающих на стороне участника закупки лиц).

Иные требования предъявляются к каждому из лиц, выступающих на стороне участника закупки.

В п. 9.12.1 Положения о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц государственного автономного учреждения здравоохранения «Оренбургская областная клиническая больница» в случае, если несколько юридических лиц либо несколько физических лиц (в том числе индивидуальных предпринимателей) выступают на стороне одного участника закупки (коллективный участник закупки), то такие лица не вправе участвовать в такой закупке самостоятельно или на стороне другого участника закупки.

В соответствии с п. 25.9 Положения о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц государственного автономного учреждения здравоохранения «Оренбургская областная клиническая больница» в случае, если несколько юридических лиц либо несколько физических лиц (в том числе индивидуальных предпринимателей) выступают на стороне одного участника конкурентной закупки (коллективный участник закупки), участниками которой могут быть только субъекты МСП, информация о каждом из лиц, выступающих на стороне коллективного участника закупки, должна содержаться в едином реестре субъектов МСП.

Решением Оренбургского УФАС России жалоба ООО «Континент- Агро» (вх. № 11577 от 15.12.2022) на действия ГАУЗ «Оренбургская областная клиническая больница» при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуги по организации горячего питания (извещение № 32211909612) частично обоснованной. ГАУЗ «Оренбургская областная клиническая больница» предписание об устранении нарушений не выдано.Сняты ограничения, наложенные на закупку (извещение № 32211909612) уведомлением Оренбургского УФАС России от 19.12.2022 исх. № 9347.

Комиссия Оренбургского УФАС России пришла к выводу, что из установленного заказчиком порядка оценки заявок однозначно не ясно, каким образом комиссия заказчика планирует оценивать заявку


коллективного участника по подкритерию «Продолжительность работы на рынке», если отдельные лица, выступающие на стороне коллективного участника закупки, будут иметь разный стаж. Также в ответе на запрос разъяснений от 16.12.2022, содержащий в том числе просьбу внести изменения в порядок оценки заявок коллективных участников, заказчик не указал, в каком порядке будут оценены заявки таких участников.

На основании изложенного, порядок оценки заявок коллективных участников отсутствует как в Положении, так и в документации открытого конкурса в электронной форме, что является недопустимым, и может привести к нарушению принципа равноправия закупок.

Таким образом, не установление в Конкурсной документации порядка оценки заявок коллективных участников может повлечь возможность присвоения определенного количества баллов в зависимость от волеизъявления заказчика (ответчика 1).

Учитывая обстоятельства дела, в действиях ответчика 1 усматривается нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчик руководствуется принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

При этом Закон о закупках не содержит конкретных правил и критериев относительно требований, устанавливаемых заказчиком к участникам закупки.

Таким образом, заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив, при необходимости, дополнительные требования к участникам закупки.

Данное право на разработку и утверждение Положения о закупке согласуется с целями и задачами Закона о закупках, направленными в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

При оценке документации о закупке на предмет ее соответствия положениям Закона о закупках, необходимо оценивать параметры и качественные характеристики проводимой закупки, выяснять действительную потребность в установлении заказчиком дополнительных требований, учитывая заинтересованность такого лица в рациональном расходовании средств и достижении максимального результата.


Включение заказчиком в документацию о закупке дополнительных требований, предъявляемых к участникам закупки, безусловно, сужает круг потенциальных участников проводимых закупок. В тоже время, сама по себе невозможность участия в закупке отдельных хозяйствующих субъектов, не отвечающих указанным положениям, не означает, что действия заказчика повлекли необоснованное ограничение конкуренции.

Закон о закупках не обязывает заказчиков допускать к участию в закупке всех хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить прибыль в результате заключения договора. Иное противоречило бы принципу целевого и экономически эффективного расходования денежных средств, сокращения издержек заказчика, закрепленному в пункте 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках и предполагающему наличие у заказчика права на установление в закупочной документации способствующих тому требований к участникам закупки.

В силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках принцип равноправия предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, в закупке приняло участие два участника, в материалы дела представлен Протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме для субъектов малого и среднего предпринимательства от 19.12.2022, согласно которому оба участника допущены к участию в конкурсе, также согласно протоколу подведения итогов конкурса от 20.12.2022, комиссия приняла решение о присвоении участникам под номерами 1, 2 максимального значения по критерию «квалификация участника» - 70 баллов.

Сведений о включении спорных требований в конкурсную документацию исключительно в интересах конкретного хозяйствующего субъекта не представлено.

Указанные обстоятельства в свою очередь подтверждают согласие хозяйствующих субъектов оказать услуги на условиях документации закупки, а также свидетельствуют о том, что установленные нарушения не повлияли на количество участников закупки и результаты рассмотрения заявок.

При данных обстоятельствах, исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.


Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья Е.В. Евдокимова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России Дата 10.03.2023 8:30:00

Кому выдана Евдокимова Елена Викторовна