Решение от 31 января 2017 г. по делу № А65-30178/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело №А65-30178/2016

Дата принятия решения – 01 февраля 2017 года

Дата объявления резолютивной части – 25 января 2017 года

Арбитражный суд Республики Татарстан

в составе:

председательствующий – судья Иванов О.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "Экспресс-Кама НЧ", г.Набережные Челны, к Управлению государственного автодорожного надзора по Республике Татарстан Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г.Казань, о признании недействительными предписаний № 1Р от 09.09.2016, № 109В от 14.09.2016, № 112В от 19.09.2016,

с участием:

заявителя – представитель ФИО2, по доверенности от 01.12.2016; представитель ФИО3, по доверенности от 01.12.2016;

ответчика – представитель ФИО4, по доверенности от 14.03.2016; представитель ФИО5, по доверенности от 09.06.2016,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Экспресс-Кама НЧ" (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд к Управлению государственного автодорожного надзора по Республике Татарстан Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – ответчик, управление) с заявлением о признании недействительными предписаний № 1Р от 09.09.2016, № 109В от 14.09.2016, № 112В от 19.09.2016.

Стороны надлежащим образом извещены о дате, месте и времени рассмотрения судебного разбирательства.

Представитель заявителя в судебном заседании 19 января 2017г. огласил заявление.

Представитель ответчика огласил отзыв, просил отказать в удовлетворении заявления.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 25 января 2017г.

При исследовании доказательств арбитражным судом установлено.

Управлением на основании распоряжения №590Р от 09.09.2016 проведено плановое (рейдовое) мероприятие по проверке выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, установленных правовыми актами, в процессе эксплуатации транспортных средств при выполнении регулярных перевозок. В ходе проведения указанных мероприятии выявлено нарушение обществом требований ст.ст. 30, 31 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон N 220-ФЗ), а именно:

- ООО "Экспресс-Кама НЧ" использует остановочный пункт по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, расположенный по адресу: РТ, <...>, вне территории автовокзала (автостанции) не включенный в реестр остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

По результатам проверки управлением выдано предписание № 1Р от 09.09.2016, которым обществу предписано принять меры по устранению нарушений, а именно: организовать работу остановочного пункта по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок в соответствии с требованиями ст.ст. 30, 31 Закона N 220-ФЗ (срок устранении нарушений – 13.09.2016).

На основании распоряжения от 13.09.2016 №595-р управлением проведена проверка в отношении ООО "Экспресс-Кама НЧ" с целью контроля исполнения предписания №1Р от 09.09.2016. В ходе проведения проверки выявлено нарушение обществом требований ст.ст. 30, 31 Закона N 220-ФЗ, а именно:

- ООО "Экспресс-Кама НЧ" использует остановочный пункт по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, расположенный по адресу: РТ, <...>, вне территории автовокзала (автостанции) не включенный в реестр остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок

По результатам указанной проверки управлением составлен акт проверки №109В от 14.09.2016, выдано предписание № 109В от 14.09.2016, которым обществу предписано принять меры по устранению нарушений, а именно: организовать работу остановочного пункта по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок в соответствии с требованиями ст.ст. 30, 31 Закона N 220-ФЗ (срок устранении нарушений – 18.09.2016).

На основании распоряжения от 16.09.2016 №604-р управлением проведена проверка в отношении ООО "Экспресс-Кама НЧ" с целью контроля исполнения предписания №109В от 14.09.2016. В ходе проведения проверки выявлено нарушение обществом требований ст.ст. 30, 31 Закона N 220-ФЗ, а именно:

- ООО "Экспресс-Кама НЧ" использует остановочный пункт по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, расположенный по адресу: РТ, <...>, вне территории автовокзала (автостанции) не включенный в реестр остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок

По результатам указанной проверки управлением составлен акт проверки №112В от 19.09.2016, выдано предписание №112В от 19.09.2016, которым обществу предписано принять меры по устранению нарушений, а именно: организовать работу остановочного пункта по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок в соответствии с требованиями ст.ст. 30, 31 Закона N 220-ФЗ (срок устранении нарушений – 07.10.2016).

Не согласившись с указанными предписаниями, заявитель обратился в арбитражный суд.

В обоснование заявления общество указала на нарушения порядка проведения проверок и на незаконность выданных предписаний.

Ответчик представил отзыв, просил отказать в удовлетворении заявления.

На основании части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление подано в арбитражный суд в срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Суд установил, что плановые (рейдовые) мероприятия проведены в соответствии с требованиями ст.13.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В силу части 1 статьи 30 Закона N 220-ФЗ остановочные пункты по межрегиональному маршруту регулярных перевозок должны быть расположены на территориях автовокзалов или автостанций. Использование иных остановочных пунктов допускается в случае, если:

1) в поселении, в границах которого расположен иной остановочный пункт, отсутствуют автовокзал, автостанция;

2) подъезд к автовокзалу, автостанции, находящимся на территории поселения, в границах которого расположен иной остановочный пункт, осуществляется по улицам и (или) автомобильным дорогам, интенсивность движения по которым превышает нормативное значение, либо пропускная способность остановочного пункта, расположенного на территории такого автовокзала или такой автостанции, недостаточна для установления данного маршрута.

Согласно части 2 статьи 30 Закона N 220-ФЗ остановочный пункт по межрегиональному маршруту регулярных перевозок, в том числе расположенный на территории автовокзала или автостанции, должен быть зарегистрирован в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

На основании части 3 статьи 30 Закона N 220-ФЗ посадка и высадка пассажиров по межрегиональному маршруту регулярных перевозок в иных местах наряду с остановочными пунктами, которые включены в состав данного маршрута, запрещаются.

Требования, предусмотренные настоящей статьей, не применяются в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок (часть 4 статьи 30 Закона N 220-ФЗ).

Статьей 31 Закона N 220-ФЗ определен порядок регистрации остановочных пунктов в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Предписание должно содержать законные требования, которым на лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер.

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Из текстов актов проверок следует, что посадка и высадка пассажиров осуществлялась по адресу: РТ, <...>, то есть в месте не являющимся остановочным пунктом, который включен в реестр маршрутов для регулярных перевозок.

Согласно предписаниям общество в нарушение требований ст.ст. 30, 31 Закона N 220-ФЗ использует остановочный пункт по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, расположенный по адресу: РТ, <...>, вне территории автовокзала (автостанции) не включенный в реестр остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок

Оспариваемыми предписаниями обществу предписано организовать работу остановочного пункта по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок в соответствии с требованиями ст.ст. 30, 31 Закона N 220-ФЗ.

Согласно заключению №8 от 11.08.2016 управлением подтверждено соблюдений условий, предусмотренных требованиями статьи 31 Закона N 220-ФЗ в отношении остановочного пункта "Экспресс-Кама НЧ", расположенного по адресу: <...>, владельцем которого является ООО "Экспресс-Кама НЧ" (автостанция на территории железнодорожного вокзала, <...>).

Представитель ответчика в судебном заседания пояснил, что предписания вынесены в отношении остановочной площадки по адресу: РТ, <...>.

Из текста оспариваемых предписаний невозможно установить, в отношении какой остановочной площадки оно вынесено (проспект М. Джалиля, д.7, или проспект М. Джалиля, д.9), а также какие конкретно действия необходимо совершить обществу для устранения нарушений.

В этой связи, суд установил, что предписания являются неисполнимыми и подлежат признанию недействительными.

На основании пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исследовав доказательства, суд установил наличие основания для удовлетворения заявления.

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать недействительными предписания № 1Р от 09.09.2016, № 109В от 14.09.2016, № 112В от 19.09.2016, вынесенные Управлением государственного автодорожного надзора по Республике Татарстан Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в отношении ООО "Экспресс-Кама НЧ", г.Набережные Челны, ОГРН <***>, ИНН <***>.

Взыскать с Управления государственного автодорожного надзора по Республике Татарстан Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Казань, ОГРН <***>, ИНН <***>, в пользу ООО "Экспресс-Кама НЧ", г.Набережные Челны, ОГРН <***>, ИНН <***>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 9 000 (девять тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия.

СудьяО.И. Иванов