Решение от 26 октября 2023 г. по делу № А82-9044/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-9044/2023
г. Ярославль
26 октября 2023 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-строительная компания "Ярославич" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского поселения Ростов (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным отказа № 995 от 31.03.2023г. в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта

при участии:

от заявителя – ФИО2 - по дов. 09.02.2023, ФИО3 - по дов. от 03.02.2023

от ответчика – ФИО4 - по дов. от 05.06.2023

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Жилищно-строительная компания "Ярославич" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации городского поселения Ростов о признании недействительным отказа № 995 от 31.03.2023г. в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства «Дом быта» под многоквартирный жилой дом на земельном участке с кадастровым номером 76:19:010318:30, об обязании в десятидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта «Дом быта», принадлежащего заявителю на праве собственности от 02.11.2017, под многоквартирный жилой дом на земельном участке с кадастровым номером 76:19:010318:30, расположенном по адресу: <...>.

Представители заявителя требования поддержали, дали пояснения.

Представитель ответчика по требованиям возражал, представил отзыв.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

ООО «ЖСК «Ярославич» является собственником объекта капитального строительства - здания «Дом быта» 2017 года постройки и земельного участка площадью 697 кв.м с кадастровым номером 76:19:010318:30, расположенных по адресу: <...>.

25.01.2023г. ООО "Жилищно-строительная компания "Ярославич" обратилось к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В обоснование требований Общество предоставило ответчику Проектное обоснвоание, заключение эксперта и иные документы.

В своем отказе № 995 от 31.03.2023г ответчик пояснил, что в рассматриваемом случае не выполняются нормы на минимальную обеспеченность площадки благоустройства.

По вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства состоялись публичные слушания при осуществлении градостроительной деятельности, в ходе которых замечаний и предложений граждан не поступило. Было получено 5 положительных отзывов. В заключении о результатах публичных слушаний от 28.02.2023 года наличие замечаний и предложений не отмечено, слушания признаны состоявшимися.

В соответствии с п. 3.12 Региональных нормативов градостроительного проектирования Ярославской области, утвержденных постановлением Правительства Ярославской области от 11.12.2015 №1340-п, площадь земельного участка для проектирования жилых зданий на территории жилой застройки должна обеспечивать возможность дворового благоустройства, включающего размещение площадок для игр детей, отдыха взрослого населения.

Правилами землепользования и застройки городского поселения Ростов, утвержденными решением Муниципального Совета городского поселения Ростов от 14.10.2021 №54 установлена минимальная обеспеченность площадки благоустройства:

-для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста -0,7 м2/чел.;

-для отдыха взрослого населения -0,1м /чел.;

-для хозяйственных целей -0,3м2/чел.

Администрация считает, что в соответствии с приложенными заявителем документами, указанные нормы не выполняются.

В документах, приложенных к заявлению, имеется согласование использования существующих детских площадок, расположенных у жилого дома по адресу: <...>, генеральным директором управляющей компании ООО «Дом эконом».

В проектном обосновании на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства реконструкции объектов капитального строительства земельного участка с кадастровым номером 76:19:010318:30, расположенного по адресу: <...> выполненное ООО «РЕМСТРОЙПРОЕКТ» в п.п. 2.7, 2.9 сделано заключение о невозможности на земельном участке площадью 697 кв.м установить минимальную обеспеченность площадки благоустройства:

-для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста -0,7 м2/чел.;

-для отдыха взрослого населения -0,1м2/чел.;

-для хозяйственных целей -0,3м2/чел.

Как пояснил представитель администрации, на основании изложенного принять во внимание согласие управляющей компании не представляется возможным.

Ответчик возражает против обязания администрации принять новое решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, так как это противоречит требованиям статьи 40 ГрК РФ, устанавливающей перечень случаев, при которых может быть выдано разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Заявитель возражал против правовой позиции уполномоченного органа. Доводы раскрыты в заявлении в суд. В целом Общество полагает, что ответ Главы городского поселения Ростов об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, в нарушение требований законодательства не мотивирован конкретными обстоятельствами отказа в удовлетворении заявления. Также не учтено мнение жителей о согласии в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. Заявитель полагает возможным и необходимым в данном случае выдачу разрешения на отклонение.


Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Тем самым, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В силу части 1.1. статьи 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

В соответствии с частью 4 статьи 40 ГрК РФ проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подготавливается в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении такого разрешения и подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 данного Кодекса, с учетом положений статьи 39 данного Кодекса, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Частью 5 статьи 40 ГрК РФ установлено, что на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия в течение пятнадцати рабочих дней со дня окончания таких обсуждений или слушаний осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Судом установлено, что земельный участок имеет площадь 697 кв.м. На нем расположено нежилое здание «Дом быта», построенное заявителем. Заявитель планирует проведение строительных работ в целях реконструкции нежилого здания в многоквартирный жилой дом. В этих целях Обществом последовательно проводится ряд мероприятий.

Заявитель обратился в администрацию за изменением вида разрешенного использования земельного участка под многоквартирный дом. Проведен опрос населения. Возражений было меньшинство голосов. Комиссией по подготовке проектов правил землепользования и застройки Ростовского муниципального района рекомендовано предоставить расчеты нагрузки на инженерные сети: водоснабжение, канализации, электроснабжения и др.

В процессе исследования заявления Общества и представленных документов администрацией установлено, что площадь земельного участка не соответствует целям, с которыми обратилось Общество.

В соответствии с п. 3.12 Региональных нормативов градостроительного проектирования Ярославской области, утвержденных постановлением Правительства Ярославской области от 11.12.2015 №1340-п, площадь земельного участка для проектирования жилых зданий на территории жилой застройки должна обеспечивать возможность дворового благоустройства (размещение площадок для игр детей, отдыха взрослого населения, занятий физкультурой, хозяйственных целей и выгула собак, стоянки автомобилей и озеленения).

Обеспеченность площадками дворового благоустройства (состав, количество и размеры), размещаемыми в микрорайонах (кварталах) жилых зон, устанавливается в задании на проектирование с учетом демографического состава населения и нормируемых элементов.

Расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности населения элементами (площадками) дворового благоустройства приведены в таблице 1.6.10.

Число машиномест для стоянки автомобилей следует принимать по уровню автомобилизации на расчетный период.

Также в случае наличия в микрорайоне (квартале) зеленых насаждений общего пользования и соблюдения нормы обеспеченности микрорайона (квартала) озелененными территориями допускается уменьшать удельные размеры озеленения дворовых территорий на 50 процентов.

Функциональное назначение планируемого к строительству объекта капитального строительства – многоквартирный жилой дом.

Согласно карте градостроительного зонирования (Приложение №2 к решению Муниципального Совета г.п.Ростов от 14.10.2021года №54), земельный участок отнесен к территориальной зоне Ж3 – зона застройки среднеэтажными многоквартирными жилыми домами (5-8 этажей).

В соответствии с приложением № 3 к Решению Муниципального Совета городского поселения Ростов от 14.10.2021 года № 54, одним из основных видов разрешенного использования земельных участков, расположенных в данной зоне является «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка» (2.1.1).

Предельные размеры земельных участков и параметров разрешенного строительства многоэтажных жилых домов установлены ст.4 Правил землепользования и застройки г.п.Ростов. Установлены следующие параметры разрешенного строительства:

П. 2.1. Минимальная площадь земельного участка – 1200 кв.м.

Площадь земельного участка 697 кв.м – отступление от норматива.

Правилами землепользования и застройки городского поселения Ростов, утвержденными решением Муниципального Совета городского поселения Ростов от 14.10.2021 №54 установлена минимальная обеспеченность площадки благоустройства:

-для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста -0,7 м2/чел.;

-для отдыха взрослого населения -0,1м /чел.;

-для хозяйственных целей -0,3м2/чел.

Из представленных заявителем документов, в т.ч. Схемы благоустройства не следует, что в рассматриваемом случае выполняются указанные выше нормы по минимальной обеспеченности населения площадками благоустройства, в т.ч. для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста с учетом требований по их размещению.

Доводы администрации обоснованны.

Предусмотренные Правилами землепользования и застройки городского поселения Ростов и иными нормами, действующими при расчете площади необходимой как для строительства (реконструкции) здания, так и для иных сопутствующих и/или необходимых элементов подлежат применению. Результаты опроса населения и согласие управляющей организации и не могут иметь приоритет в случае невыполнения или нарушения необходимых норм. Проектное обоснование на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства содержит выводы о возможности такого отклонения и отсутствии угрозы иным лицам. Однако выводы проектного обоснования несут рекомендательный характер и могут быть приняты с обязательным учетом иных обстоятельств.

Доводы заявителя об обратном ошибочны и не могут быть приняты судом.

Также судом исследованы доводы заявителя о его намерении участвовать в программах строительства жилья в целях предоставления квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Суд полагает, что из представленных документов следует, что запрос уполномоченного органа ценовых предложений у застройщиков направлен на приобретение уже построенного жилья для указанной категории детей, либо близкого к сдаче построенного объекта, чего в данном случае у заявителя не усматривается.

Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров минимальной площади земельного участка в целях строительства в рассматриваемой ситуации повлечет несоблюдение требований, установленных действующим законодательством.

Суд полагает оспариваемый отказ законным и не нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В удовлетворении заявленных требований суд отказывает.

Расходы на госпошлину в порядке ст.110 АПК РФ остаются на стороне заявителя.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

С.Е. Секерина