Постановление от 26 февраля 2026 г. ФАС ДО (ФАС Дальневосточного округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ФИО1 ул., д. 45, <...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-90/2026
27 февраля 2026 года
г. Хабаровск


Полный текст постановления изготовлен 27 февраля 2026 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

судьи Луговой И.М.,

при рассмотрении вопроса о принятии к производству в порядке части 5.1 статьи 211, статьи 288.2 АПК РФ кассационной жалобы общества с ограниченной ответственностью «Транснефть - Порт Козьмино»

на решение от 26.08.2025, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2025

по делу № А51-7273/2025 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Транснефть - Порт Козьмино» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 692941, Приморский край, г. Находка, ул. Нижне – Набережная (мкр. пос. Врангель), д. 78)

к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690065, <...>)

о признании незаконными и отмене постановления, представления

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Транснефть - Порт Козьмино» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу (далее – управление, административный орган) о признании незаконными: постановления от 17.04.2025 №625000025037 о назначении административного наказания о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб., представления от 17.04.2025 №625000025037 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения и о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного судопроизводства.

Решением суда от 26.08.2025, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2025, в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с судебными актами, общество обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит решение и постановление судов отменить и принять по делу новый судебный акт.

Общество в жалобе полагает выводы судов о наличии в его действиях состава вмененного правонарушения, ошибочными. Ссылаясь на Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ), Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1638 (далее - Требования № 1638), Порядок установления критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, утвержденного приказом Минтранса России от 07.09.2020 № 358 (далее - Порядок № 358), Правила категорирования и установления количества категорий объектов транспортной инфраструктуры, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.10.2020 № 1595 (далее – Правила № 1595), настаивает, что изменении количества и стоимости объектов принадлежащих обществу не влечет вывода о предоставлении недостоверных сведений о показателях, влияющих на категорирование ОТИ. Обязанность по обновлению информации и подаче заявления о пересмотре категории ОТИ возникает только при проведении процедуры категорирования. В связи с чем, отклонение апелляционным судом ходатайства о приобщении к делу заключения экспертизы по состоянию на 2022, необоснованно, так как законодательством не установлено, что возможный ущерб ОТИ равен их стоимости.

Управление отзыв не представило.

В соответствии с частью 5.1 статьи 211 АПК РФ и в силу положений части 2 статьи 288.2 АПК РФ кассационные жалобы на решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, подлежащие рассмотрению в процедуре упрощенного судопроизводства, рассматриваются в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286, 288.2 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Из материалов дела усматривается, судами установлено, что общество создано в качестве юридического лица 24.12.2007 и Инспекцией Федеральной налоговой службой по г. Находке Приморского края присвоен ОГРН <***>; основным видом деятельности общества является транспортировка по трубопроводам нефти и нефтепродуктов (ОКВЭД 49.50.1).

В рамках указанного вида деятельности общество использует ОТИ - нефтяной терминал, расположенный по адресу: Приморский край, г. Находка, мкр. Врангель, ул. Нижне-Набережная, д. 66, в 1720 м к западу от жилого дома.

24.02.2021 общество обратилось в Управление транспортной безопасности Росморречфлота с заявлением №ТНПК-01.11.11-08/1638 о присвоении категории ОТИ «Нефтяной терминал», указав, что за последние 12 месяцев совершенных и/или предотвращенных актов незаконного вмешательства зафиксировано не было, возможное количество погибших или получивших вред здоровью людей – до 25 чел., возможный размер материального ущерба: от 20 млн. до 250 млн. руб.

Рассмотрев заявление общества, Росморречфлот письмом от 03.03.2021 №УТБ-923 уведомил заявителя о присвоении указанному ОТИ 3 категории, реестровый номер МТК-196.

В 2025 году рамках исполнения надзорных функций Находкинской транспортной прокуратурой (далее – прокуратура) проведен анализ исполнения обществом требований законодательства о транспортной безопасности в части категорирования ОТИ, в ходе которого установлено, что в состав объекта транспортной инфраструктуры входят 1144 объектов, совокупная стоимость которых составляет порядка 15 млрд. руб.

Выявив изменение показателей количества объектов ОТИ и общей стоимости, прокурор счел, что общество в нарушение подпункта «г» пункта 5 статьи 1 Закона №16-ФЗ, пунктов 7, 13 Правил №1595, не предприняло действий по предоставлению полной и достоверной информации о количественных показателях критериев категорирования ОТИ для изменения категории.

26.02.2025 прокуратурой по результатам рассмотрения материалов проверки возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ. В порядке статьи 28.8 КоАП РФ постановление и материалы административного дела направлены в управление для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

07.04.2025 общество, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, обратилось в управление с заявлением о прекращении производства по делу, по результатам рассмотрения которого, управление определением от 09.04.2025 отказало в его удовлетворении.

По результатам рассмотрения материалов об административном правонарушении управлением вынесено постановление от 17.04.2025 №625000025037, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, с назначением ему наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Также в адрес общества в порядке статьи 29.13 КоАП РФ вынесено представление от 17.04.2025 № 625000025037, которым предписано принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением и представлением управления, полагая их незаконными и нарушающими его права, общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд, который придя к выводу о наличии в действиях общества состава вмененного правонарушения, в удовлетворении требований отказал.

Выводы суда первой инстанции поддержал суд апелляционной инстанции.

Суд округа соглашается с судами, которые приняли во внимание следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона № 16-ФЗ под соблюдением транспортной безопасности понимается - выполнение физическими лицами, следующими либо находящимися на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, требований, установленных Правительством Российской Федерации; обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании; транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Пунктом 2 статьи 1 Закона №16-ФЗ определено, что категорирование объектов транспортной инфраструктуры – это отнесение объектов транспортной инфраструктуры к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

Пунктом 5 статьи 1 Закона № 16-ФЗ определено, что объект транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудования.

Согласно пункту 9 указанной статьи субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В силу части 1 статьи 6 Закона № 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Закона №16-ФЗ критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры устанавливаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Согласно части 3 статьи 6 Закона № 16-ФЗ категорирование объектов транспортной инфраструктуры осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Пунктом 5 Правил №1595 установлено, что категорирование объектов транспортной инфраструктуры осуществляется исходя из критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, устанавливаемых в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 6 Федерального закона «О транспортной безопасности», формируемых из количественных показателей на основании полной и достоверной информации, представленной субъектами транспортной инфраструктуры в компетентные органы.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 9 Правил № 1595 процедура категорирования объектов транспортной инфраструктуры включает в себя этап представления субъектом транспортной инфраструктуры в компетентный орган заявления о проведении категорирования, содержащего в себе сведения об объекте транспортной инфраструктуры и о субъекте транспортной инфраструктуры, предусмотренные порядком ведения реестра, а также полную и достоверную информацию о количественных показателях критериев категорирования, предусмотренных порядком установления критериев категорирования.

По правилам пункта 1 Порядка №358, критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры устанавливаются для отнесения компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности каждого объекта транспортной инфраструктуры к одной из категорий.

Согласно пункту 3.2 Порядка 358 одним из критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры являются возможные последствия совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры применительно к отдельным видам транспорта, которые определяются на основании количественных показателей о возможных погибших или получивших вред здоровью людей, о возможном материальном ущербе категорируемым объектам транспортной инфраструктуры.

На основании приложения №4 к Порядку № 358 категории и количественные показатели критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта варьируются от четвертой до первой в зависимости от увеличения количественных показателей возможных актов незаконного вмешательства по погибшим или получившим вред здоровью людям, а также по материальному ущербу.

Пунктом 3 приложения № 4 установлено, что в зависимости от количественных показателей о возможном материальном ущербе объектам транспортной инфраструктуры и морского и речного транспорта присваиваются следующие категории: 1 категория - при возможном материальном ущербе 500 млн. и более; 2 категория - при возможном материальном ущербе от 250 млн. до 500 млн.; 3 категория - при возможном материальном ущербе от 20 млн. до 250 млн.; 4 категория - при возможном материально ущербе менее 20 млн.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 5 Требований № 1638 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Закона № 16-ФЗ, а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленных в порядке, определяемом Министерством транспорта Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Правил № 1595 в случае изменения показателей критериев категорирования, предусмотренных порядком установления критериев категорирования, на основании представленной субъектами транспортной инфраструктуры полной и достоверной информации меняется значение категории, присвоенной объекту транспортной инфраструктуры.

В силу пункта 13 Правил №1595 в случае изменения показателей критериев категорирования, предусмотренных порядком установления критериев категорирования, влекущих за собой изменение ранее присвоенной категории объекта транспортной инфраструктуры, субъектом транспортной инфраструктуры незамедлительно представляется в компетентный орган заявление об изменении ранее присвоенной категории, содержащее оформленные в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил сведения об объекте транспортной инфраструктуры и о субъекте транспортной инфраструктуры, предусмотренные порядком ведения реестра, а также полную и достоверную информацию о количественных показателях критериев категорирования, влекущих изменение категории, предусмотренных порядком установления критериев категорирования.

После выполнения процедур, предусмотренных подпунктом «б» пункта 9 настоящих Правил, компетентный орган принимает решение об изменении (либо отказе в изменении) ранее присвоенной категории объекта транспортной инфраструктуры и уведомляет субъекта транспортной инфраструктуры о принятом решении в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня получения заявления.

При изменении категории объекта транспортной инфраструктуры на основании принятого решения об изменении категории объекта транспортной инфраструктуры вносятся изменения в реестр в соответствии с порядком ведения реестра.

Таким образом, законодателем определены как основания условия и порядок установления категорирования объектов ОТИ, так и обязанности субъекта-владельца.

В соответствии с частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения и соблюдения транспортной безопасности.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении требований, направленных на обеспечение и соблюдение транспортной безопасности.

Субъектом ответственности, являются, в том числе юридические лица.

Анализ приведенных положений законодательства позволил судам прийти к верным выводам, что применительно субъект транспортной безопасности обязан обеспечить и соблюдать императивные правила Закона № 16-ФЗ, Требований № 1638, Порядка № 358, Правила № 1595 на принадлежащих ему ОТИ в целях защиты от актов незаконного вмешательства.

В рассматриваемом случае судами установлено, материалами дела подтверждается, что общество осуществляет деятельность по перевалке сырой нефти в морском порту Восточный на принадлежащем ему ОТИ – нефтяной терминал и, как следствие, является субъектом транспортной инфраструктуры, на которого возложено обеспечение транспортной безопасности его объектов транспортной инфраструктуры.

При этом указанный ОТИ на основании заявления общества от 24.02.2021 прошел процедуру категорирования с присвоением 3 категории и был включен в реестр категорированных ОТИ под номером МТК-196.

Вместе с тем, в ходе контрольных мероприятий прокуратурой, управлением и в дальнейшем судами установлено, что поскольку в настоящее время в состав спорного ОТИ иное количество объектов - 1144 общей стоимостью более 15 млрд. руб., следовательно, в силу части 1 статьи 8 Закона №16-ФЗ, пунктов 7, 13 Правил №1595, общество было обязано представить в компетентный орган заявление об изменении ранее присвоенной категории и полную и достоверную информацию о количественных показателях критериев категорирования, влекущих изменение категории, предусмотренных порядком установления критериев категорирования.

Принимая во внимание, что в нарушение вышеуказанных положений, со стороны общества не были совершены указанные действия, выводы судов о том, что в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, правомерны, соответствуют материалам дела.

Факт совершения правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, обществом в установленном порядке не опровергнут.

Проверяя по правилам части 2 статьи 2.1 КоАП РФ наличие вины общества во вмененном правонарушении, суды признали, что обществом не были приняты все необходимые меры для соблюдения требований законодательства.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ, суды не усмотрели, обществом соответствующих доказательств не представлено.

Нарушений порядка и срока привлечения юридического лица к административной ответственности судами не выявлено.

Административный штраф назначен управлением в пределах минимальной санкции части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ. Обстоятельств смягчающих ответственность не установлено.

Учитывая изложенное, суды обоснованно отказали в признании незаконным и отмене оспариваемого постановления.

Относительно требования общества о признании незаконным представления управления от 17/04/2025 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, то суды обоснованно исходили из права должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, согласно части 1 статьи 29.13 КоАП РФ внести в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

С учетом разъяснений, содержащихся в пункте 20.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», суды правомерно рассмотрели требования об оспаривании представления, внесенного по обстоятельствам, отраженным в постановлении по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание, что указанное представление носит производный характер от принятого управлением постановления по делу об административном правонарушении, законность и обоснованность которого нашла подтверждение материалами дела, суды правомерно признали его законным и обоснованным.

Довод общества о том, что ему вменена отсутствующая в законодательстве обязанность мотивированно отклонен судами, поскольку в спорной ситуации событие вменяемого правонарушения заключается в бездействии общества по представлению сведений (заявления) об изменении показателей критериев категорирования, предусмотренных порядком установления критериев категорирования, влекущих за собой изменение ранее присвоенной категории объекта транспортной инфраструктуры.

Ссылки общества на декларацию промышленной безопасности от 24.10.2022, и необоснованный отказ суда второй инстанции в ходатайстве о приобщении документов, мотивировано отклонены апелляционным судом, так как данный документ оформлен по состоянию на 2022 год, тогда как анализ соблюдения субъектом транспортной инфраструктуры положений действующего законодательства осуществлен прокуратурой по состоянию на февраль 2025 года.

Выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам и подлежащим применению к спорной ситуации нормам права.

Иное толкование обществом положений действующего законодательства, несогласие с оценкой судов, правовым основанием для отмены или изменения судебных актов, не является.

Таким образом, доводы кассационной жалобы не нашли подтверждения при рассмотрении дела в суде округа.

На основании изложенного, суд кассационной инстанции не усматривает наличия существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов, в связи с чем, кассационная жалоба удовлетворению, а судебные акты – отмене, не подлежат.

Руководствуясь статьями 288.2, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 26.08.2025, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2025 по делу № А51-7273/2025 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и не подлежит обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в силу части 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья И.М. Луговая