Решение от 5 июля 2024 г. по делу № А41-69952/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-69952/23
05 июля 2024 года
г. Москва



Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Тюпина О.Р.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ОАО «ЖМЗ»

к Администрации городского округа Жуковский

о признании недействительным предписания от 26.05.2023 №17/ПД/2023 о демонтаже средств размещения информации установленных и (или) эксплуатируемых без разрешения, от 26.06.2023 №21/ПД/2023 о демонтаже средства размещения информации,


при участии в судебном заседании представителей: согласно протоколу



УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Жуковский машиностроительный завод» (далее – ОАО «ЖМЗ», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Жуковский (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания от 26.05.2023 № 17/ПД/2023 о демонтаже средств размещения информации установленных и (или) эксплуатируемых без разрешения, от 26.06.2023 №21/ПД/2023 о демонтаже средства размещения информации.

Дело рассмотрено в порядке статей 121-123, 156 АПК РФ, в отсутствие представителя заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в том числе посредством размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ОАО «ЖМЗ» является собственником нежилого здания с кадастровым номером 50:52:0010207:92, расположенного по адресу: <...> (запись регистрации в ЕГРН от 31.05.2013 № 50-50-52/013/2013-412) (далее – нежилое здание).

Администрацией при проведении обследования на территории городского округа Жуковский выявлены средства размещения информации, установленные и (или) эксплуатируемые без разрешения, а именно на фасаде вышеуказанного здания были размещены информационные конструкции (рекламного характера) в количестве трех штук.

26.05.2023 Администрацией было выдано предписание № 17/ПД/2023 о демонтаже средств размещения информации установленных и (или) эксплуатируемых без разрешения, в соответствии с которым ОАО «ЖМЗ» предписано в течении месяца демонтировать средства размещения информации с восстановлением повреждений фасада и иных элементов зданий и сооружений в первоначальное состояние.

Вышеуказанное предписание было исполнено обществом. Информационные конструкции (баннеры) расположенные на фасаде здания фирменного магазина, по адресу <...> в количестве трех штук были демонтированы.

Полагая, что предписание не было исполнено обществом в полном объеме, поскольку крепления, на которую крепились конструкции, демонтированы не полностью, Администрацией 26.05.2023 в отношении ОАО «ЖМЗ» вынесено предписания № 21/ПД/2023 от 26.06.2023 о демонтаже средств размещения информации, согласно которому обществу предписано в срок до 26.07.2023 демонтировать установленные и эксплуатируемые средства размещения информации.

Ссылаясь на то, что демонтаж рекламных конструкций осуществлен, а размещенные на фасаде здания крепления являются конструкциями на которые крепятся баннеры и не несут какой-либо информации, а также с учетом того, что в последующем общество после получения всех необходимых согласований и разрешений планирует установить на фасаде здания по адресу <...> информационные баннеры, ОАО «ЖМЗ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив все представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с подпунктом 15.1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе).

Порядок выдачи и аннулирования таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района регулируется статьей 19 Закона о рекламе.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) предусмотрено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований данной статьи.

В силу части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Согласно части 17 статьи 19 Закона о рекламе разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В случае, если владелец рекламной конструкции является собственником недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, разрешение выдается на срок, указанный в заявлении, при условии соответствия указанного срока предельным срокам, которые установлены субъектом Российской Федерации и на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, а разрешение в отношении временной рекламной конструкции - на срок, указанный в заявлении, но не более чем на двенадцать месяцев. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения. Разрешение является действующим до истечения указанного в нем срока действия либо до его аннулирования или признания недействительным. Для целей настоящей статьи под временными рекламными конструкциями понимаются рекламные конструкции, срок размещения которых обусловлен их функциональным назначением и местом установки (строительные сетки, ограждения строительных площадок, мест торговли и подобных мест, аналогичные технические средства) и составляет не более чем двенадцать месяцев.

Владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания (часть 21 статьи 19 Закона о рекламе).

Согласно части 21 статьи 19 Закона о рекламе в случае аннулирования разрешения или признания его недействительным владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец соответствующего недвижимого имущества, к которому такая конструкция присоединена, обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца и удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований в части признания недействительным предписания от 26.05.2023 № 17/ПД/2023 о демонтаже средств размещения информации установленных и (или) эксплуатируемых без разрешения, суд приходит к выводу о том, что оно выдано уполномоченным на то органом, соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Демонтированные конструкции были установлены заявителем на основании разрешения на установку средства размещения информации № 263 от 27.07.2016, срок которой истек.

Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: <...>, выданное в установленном законом порядке, обществом не представлено.

При этом суд принимает во внимание, что предписание от 26.05.2023 № 17/ПД/2023 исполнено обществом и размещенные на фасаде здания по адресу: <...> информационные конструкции (рекламного характера) в количестве трех штук были демонтированы ОАО «ЖМЗ», что подтверждается актом выездного обследования от 25.10.2023 № 2-Воз-ЗД/23, составленного Администрацией.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Требования ОАО «ЖМЗ» о признании недействительным предписания Администрации от 26.06.2023 № 21/ПД/2023 о демонтаже средства размещения информации подлежат удовлетворению, поскольку информационные конструкции (рекламного характера) в количестве трех штук были демонтированы ОАО «ЖМЗ», а демонтаж креплений, на которые крепились конструкции (информационные баннеры) не несут какой-либо информации и не являются рекламными.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах, требования заявителя о признании недействительным предписание Администрации городского округа Жуковский от 26.06.2023 №21/ПД/2023 о демонтаже средства размещения информации, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Государственная пошлина, уплаченная при подаче заявления, подлежит распределению на основании ст. 110 АПК РФ, и относится на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить в части.

Признать недействительным предписание Администрации городского округа Жуковский от 26.06.2023 №21/ПД/2023 о демонтаже средства размещения информации.

Взыскать с Администрации городского округа Жуковский в пользу ОАО «ЖМЗ» расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья М.В. Афанасьева