Решение от 12 сентября 2024 г. по делу № А21-2795/2024

Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 2795/2024

«12»

сентября

2024 года


Резолютивная часть оглашена 29 августа 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 12 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи

Широченко Д.В.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Галузиной О.М.


рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» (ОГРН <***>) к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области (ОГРН <***>) об оспаривании постановления о назначении административного наказания №ЖК-4/20/КАС/1 от 20.02.2024,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 09.12.2022, паспорту,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области №ЖК-4/20/КАС/1 от 20.02.2024.

Информация о месте и времени проведения судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Исследовав материалы дела, и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Министерством на основании решения заместителя министра регионального контроля (надзора) Калининградской области ФИО2 от 27.12.2023 №ЖК-1711/пр проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург», в связи с поступлением обращения гражданина ФИО3 от 18.12.2023 №23-9189/9-лп о нарушении его прав в части приостановления газоснабжения жилого помещения №4 многоквартирного жилого дома №4 (далее - МКД №4), расположенного по адресу: <...>.

По результатам документарной проверки составлен акт проверки от 15.01.2024 №ЖК-1711/<...>/9-л.

В ходе проверки установлено, что исполнителем коммунальной услуги по газоснабжению в МКД №4 является ООО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург».

Из обращения от 18.12.2023 №23-9189/9-лп следует, что ООО ««Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» осуществлено приостановление газоснабжения жилого помещения №4 МКД №4, расположенного по адресу: <...> в связи с образовавшейся задолженностью по оплате за потребленный природный газ.

Таким образом, в жилом помещении в отопительный период отсутствует услуга отопления, альтернативного источника отопления не имеется. В квартире холодно, проживать невозможно, заявитель с супругой замерзают, заявитель является инвалидом 2 группы.

Из материалов дела установлено, что в жилом помещении №4 МКД №4, расположенного по адресу: <...> предоставляемый природный газ используется на нужды отопления, подогрева воды и приготовление пищи, жилое помещение оснащено индивидуальным прибором учета газа, с заводским № 004028354.

ООО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» после уведомления потребителя о приостановлении поставки газа в связи с образованием задолженности за потребленный природный газ (по состоянию на 01.05.2023 задолженность составила 42 806,89 руб.) 07.08.2023 приостановило поставку газа в жилое помещение №4 МКД №4, расположенного по адресу: <...> путем сварки (акт от 07.08.2023 №б/н).

Отопительный период 2023-2024 на территории города Калининграда начат с 12.10.2023.

Из письма специализированной организации по обслуживанию ВДГО и ВКГО АО «Калинишрадгазификация» следует, что собственником жилого помещения №4 МКД №4, расположенного по адресу: <...> заключен договор о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования с проведением 08.08.2022 соответствующего комплекса работ газоиспользующего в квартире оборудования. Во исполнение поступившего в адрес АО «Кялининградгазификация» ООО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» поручения 07.08.2023 по указанному адресу произведено отключение газоснабжения.

Таким образом, Министерством установлено, что приостановление газоснабжения жилого помещения №4 МКД №4, расположенного по адресу: <...> произведено в нарушение норм пл. «в» п. 119 и пл. «в» п. 122 Правил № 354.

29.01.2024 административным органом в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ.

20.02.2024 Министерством вынесено постановление по делу об административном правонарушении №ЖК-4/20/КАС/1, которым ООО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» привлечено к административной ответственности в соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются права потребителей. Объективная сторона вменяемого обществу правонарушения характеризуется необеспечением надлежащего предоставления коммунальной услуги горячего водоснабжения. Следовательно, для определения наличия в действиях лица объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, обязательному установлению подлежит факт нарушения лицом нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, который должен быть подтвержден соответствующими доказательствами.

Правоотношения по предоставлению населению газа для коммунально-бытовых нужд регулируются нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 №549 (далее - Правила №549) и в нерегулируемой Правилами №549 части - Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила №354).

Согласно пп. «е» п. 4 Правил №354 потребителю может быть предоставлена коммунальная услуга газоснабжение, то есть снабжение газом, подаваемым по централизованным сетям газоснабжения и внутридомовым инженерным системам, а также продажа бытового газа в баллонах.

В соответствии с пп. «в» п. 45 Правил №549 поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в случае неоплаты или неполной оплаты потребленного газа в течение 2 расчетных периодов подряд.

Вместе с тем, в силу пп. «в» п. 119 Правил №354, исполнитель в случаях, предусмотренных законодательством, вправе после предупреждения (уведомления) потребителя ограничить или приостановить предоставление коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

В соответствии с пп. «в» п. 122 указанных Правил действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.

Согласно части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

На основании части 4 статьи 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами.

Согласно частям 1.1, 1.2 статьи 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В силу пункта 2 Правил №354, под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). Исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 31 Правил №354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, данными Правилами, содержащими положения о предоставлении коммунальных услуг.

В свою очередь, потребитель обязан своевременно и в полном объеме вносить плату за коммунальные услуги, если иное не установлено договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (подпункт «и» пункта 34 Правил №354).

В пункте 117 Правил №354 предусмотрено, что исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги.

Под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа (цены) на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения.

В соответствии с пунктом 119 Правил №354 установлено, что исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:

исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения;

- при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного

в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги;

- при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

Согласно пункту 114 Правил №354 при приостановлении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно прекращает подачу потребителю коммунального ресурса соответствующего вида.

В случае, когда приостановление предоставления коммунальной услуги вызвано наличием у потребителя задолженности по оплате коммунальной услуги, исполнитель обязан опломбировать механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещения, которым пользуется потребитель-должник, и связанное с предоставлением ему коммунальных услуг.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 122 Правил №354 действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.

В пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 №22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» разъяснено, что само по себе наличие задолженности по оплате коммунальной услуги не может служить безусловным основанием для приостановления или ограничения предоставления такой коммунальной услуги. Действия исполнителя коммунальной услуги по приостановлению или ограничению предоставления коммунальной услуги должны быть соразмерны допущенному нанимателем (собственником) нарушению, не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения, не нарушать прав и законных интересов других лиц и не создавать угрозу жизни и здоровью окружающих.

После наступления отопительного сезона приостановление газоснабжения жилого помещения фактически влечет за собой невозможность отопления данного жилого помещения, то есть делает жилое помещение непригодным для проживания.

Согласно позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.04.2023 №301-ЭС23-3163 ограничение поставки газа в нарушение норм подпункта «в» пункта 119 и подпункта «в» пункта 122 Правил №354 является ограничением коммунальной услуги по отоплению, что фактически влечет за собой невозможность отопления жилых помещений, что делает жилое помещение непригодным для проживания граждан.

Таким образом, действия ООО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» после начала отопительного сезона противоречат положениям подпункта «в» пункта 119, подпункта «в» пункта 122 Правил № 354. При этом с наступлением отопительного сезона надлежащее возобновление подачи газа в жилое помещение находится в пределах контроля и зоны ответственности ООО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург».

При установленных обстоятельствах действия ООО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» по отключению газоснабжения не соразмерны нарушению условий договора со стороны потребителя.

Факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов административного дела Общество извещалось надлежащим образом.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усмотрел в действиях Общества малозначительности вмененного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, Обществу обоснованно назначено наказание в виде предупреждения.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:


В удовлетворении заявления - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Д.В.Широченко


(подпись, фамилия)