Решение от 10 апреля 2023 г. по делу № А45-1971/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-1971/2023
г. Новосибирск
10 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2023 года.

Изготовлено решение в полном объеме 10 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Гофман Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Втормет» (ИНН <***>), г.Новосибирск

к Мэрии города Новосибирска

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на использование земель №30/05.4/00879 от 23.01.2023г и обязании Мэрию г.Новосибирска предоставить ООО «Втормет» за плату, разрешение на использование земельного участка, площадью 500 кв.м, расположенного по адресу Новосибирская область, г.Новосибирск, Первомайский район, ш. Бердское,

при участии в судебном заседании представителей заявителя – ФИО2 (доверенность от 26.01.2023), ФИО3 (доверенность от 07.03.2023), представителя заинтересованного лица – ФИО4 (доверенность от 09.01.2023),

установил:

30.01.2023 через сервис «Мой Арбитр» общество с ограниченной ответственностью «Втормет» (далее по тексту – заявитель) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на использование земель №30/05.4/00879 от 23.01.2023г и обязании Мэрию г.Новосибирска предоставить ООО «Втормет» за плату, разрешение на использование земельного участка, площадью 500 кв.м, расположенного по адресу Новосибирская область, г.Новосибирск, Первомайский район, ш. Бердское. Разрешенное использование – для размещения пункта приема вторичного сырья.

Представитель мэрии города Новосибирска в судебном заседании возражала против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании судом рассмотрено и отказано в удовлетворении ходатайства представителя мэрии о привлечении к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных относительно предмета спора – прокуратуры Новосибирской области, поскольку судебный акт по настоящему делу не повлияет на права и законные интересы прокуратуры по отношению к одной из сторон спора.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

ООО «Втормет» на основании Разрешения на использования земель №Ru 5435-22-0051 от 01.02.2022г. выданного мэрией г.Новосибирска, осуществляет использование земельного участка площадью 500 кв.м., расположенного по адресу Новосибирская область, г.Новосибирск, Первомайский район, ш. Бердское. Разрешенное использование - для размещения пункта приема вторичного сырья.

16 января 2023г ООО «Втормет» обратилось с заявлением о предоставлении разрешения на использование земель на новый срок.

23.01.2023г. на указанное заявление был предоставлен отказ в выдаче разрешения на использование земель. Причиной отказа указан подпункта 4 пункта 10 постановления Правительства Новосибирской области от 20.07.2015г. №269-п, поскольку размещение объекта не предусмотрено документацией по планировке территории муниципального образования Новосибирской области, в границах которого расположены земли или земельные участки.

Отказывая в предоставлении разрешения на использование земель, мэрия также указала на то, что в соответствии с проектом планировки и проектом межевания территории промышленной зоны Ленинского района утвержденным постановлением мэрии г.Новосибирска от 12.02.2021г. №417 предполагаемые к использованию земли расположены в зоне планируемого размещения объектов капитального строительства - зоне объектов улично-дорожной сети - магистральные улицы районного значения транспортно-пешеходные, а так же в границах планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капительного строительства - зона сооружений и коммуникаций автомобильного, речного, воздушного транспорта, метрополитена.

ООО «Втормет» полагая отказ не законным, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В обоснование заявленных требований указано на то, что согласно действующей редакций Классификатора видов разрешенного использования земельных участков утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. N П/0412 и Правил землепользования и застройки города Новосибирска вид разрешенного использования с кодом 3.1.- «Коммунальное обслуживание», предусматривает размещение объектов капитального строительства, в том числе: «Объекты для обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами по сбору неопасных твердых отходов».

Согласно действующей редакции Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) (ред. от 26.07.2022) вид экономической деятельности группа 38.11 «Сбор неопасных отходов», включает в себя деятельность по сбору пригодных для вторичного использования материалов. группа отходов "лом и отходы черных и цветных металлов" включена в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242, и виды отходов, входящие в состав указанной группы, имеют различные классы опасности от II класса опасности до V.

Согласно Федерального классификационного каталога отходов группа отходов «Лом и отходы черных металлов несортированный» относится к V классу опасности - Безвредные. Практически неопасные.

Соответственно испрашиваемое разрешение на использование земель, с целью размещения пунктов приема вторичного сырья (лома черных и цветных металлов), полностью соответствует требованиям всех градостроительных документов.

Возражая против заявленных требований, мэрия указала на то, что испрашиваемый заявителем земельный участок располагается в функциональных зонах – производственная зона и зона транспортной инфраструктуры в соответствии с картой функциональных зон города Новосибирска решения Совета депутатов города Новосибирска от 26.12.2007 № 824 «О генеральном плане города Новосибирска». Земельный участок с кадастровым номером 54:35:0071545:240 относится к территориальной зоне ИТ-6 (зона перспективной улично- дорожной сети). Территориальная зона ИТ-6 не содержит такого вида разрешенного использования земельного участка как «Коммунальное обслуживание». В соответствии с представлением прокуратуры г. Новосибирска от 19.10.2022 № 2962в-22 об устранении нарушений требований земельного законодательства установлено, что деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов может осуществляться на земельных участках, имеющих виды разрешенного использования «специальная деятельность». Более подробно правовая позиция мэрии изложена в отзыве.

Оценив представленные в материалы дела документы по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, в том числе на земли населенных пунктов.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, определены виды разрешенного использования земельных участков.

К разрешенному использованию земельного участка "специальная деятельность" относится размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки).

Согласно абзацу 2 статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с поименованным законом.

Одним из видов отходов является лом и отходы цветных и (или) черных металлов, под которыми понимаются пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий (абзац 16 статьи 1 Закона N 89-ФЗ).

Соответственно, в силу действующего законодательства лом черных и цветных металлов относится к отходам производства и потребления, а заявленная деятельность в данном случае предполагает контроль радиационной безопасности и взрывобезопасности и не подпадает под описание деятельности по сбору твердых отходов.

Вместе с тем, испрашиваемый заявителем земельный участок располагается в функциональных зонах – производственная зона и зона транспортной инфраструктуры в соответствии с картой функциональных зон города Новосибирска решения Совета депутатов города Новосибирска от 26.12.2007 № 824 «О генеральном плане города Новосибирска». Земельный участок с кадастровым номером 54:35:0071545:240 относится к территориальной зоне ИТ-6 (зона перспективной улично- дорожной сети).

Согласно постановлению мэрии города Новосибирска от 25.03.2019 № 995 «О проекте планировки и проекте межевания территории, ограниченной направлением перспективного Матвеевского моста, Бердским шоссе, дамбой железнодорожного моста и рекой Обь, в Первомайском районе» планируемое к размещению пункт приема вторичного сырья расположено в границах красный линий.

Предполагаемые к использованию земли расположены в границах территории общего пользования – зона объектов улично-дорожной сети – магистральные улицы районного значения транспортно-пешеходные, а также в границах планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства – зона сооружений и коммуникаций автомобильного, речного, воздушного транспорта, метрополитена.

Мэрия в отзыве указала на то, что особенности установления красных линий заключается в том, что формирование земельных участков не должно приводить к уменьшению существующей (или планируемой) территории общего пользования.

Согласно указанным выше нормам, размещение пункта приема вторичного сырья в зоне улично-дорожной сети не предусмотрено проектом планировки территории.

Довод ООО «Втормет» о том, что испрашиваемый земельный участок располагается в зоне улично-дорожной сети (ИТ-2), который включает в себя основной вид разрешенного использования «Коммунальное обслуживание» суд считает ошибочным в силу следующего.

В соответствии с картой градостроительного зонирования, утвержденной решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О правилах землепользования и застройки города Новосибирска» земельный участок с кадастровым номером 53:35:0071545:240 относится к территориальной зоне ИТ – 6 ( зона перспективной улично-дорожной сети).

Приказ Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» наименование вида разрешенного использования Коммунальное обслуживание» подразумевает размещение зданий и сооружений в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами.

Территориальная зона ИТ-6 не содержит такого вида разрешенного использования земельного участка, как «Коммунальное обслуживание».

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд пришел к выводу о правомерности отказа мэрии города Новосибирска в выдаче разрешения на использование земель.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Новосибирской области

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья Н.В. Гофман