Решение от 21 февраля 2020 г. по делу № А51-17702/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-17702/2019
г. Владивосток
21 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Бурова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савон А.Ф.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ФУРМАН" (ИНН <***>; ОГРН <***>)

к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

обществу с ограниченной ответственностью «Автотранспортное объединение «Приморье-Арсеньев» (ИНН <***>, ОРГН 1022500508040)

обществу с ограниченной ответственностью «АРСЕНЬЕВСТРОЙТРАНС» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным открытого конкурса по лоту №4, проведенного на основании извещения от 11.06.2019

при участии:

от истца – ФИО1 (удостоверение, доверенность)

от министерства – ФИО2 (паспорт, доверенность),

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ФУРМАН" обратилось в суд с исковым заявлением к ДЕПАРТАМЕНТУ ТРАНСПОРТА И ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА ПРИМОРСКОГО КРАЯ, обществу с ограниченной ответственностью «Автотранспортное объединение «Приморье-Арсеньев» о признании недействительным открытого конкурса по лоту №4, проведенного на основании извещения от 11.06.2019 и применении последствий недействительности.

Иные ответчики, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Поскольку суд не усматривает препятствий для проведения судебного заседания, оно проводится в отсутствие указанных лиц в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ.

Представитель истца поддержал требования в полном объеме с учетом уточнений и пояснений.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований истца по доводам отзыва.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

11.06.2019 департаментом транспорта и дорожного хозяйства Приморского края на своем официальном сайте в сети Интернет (https://www,primorsky.ru/authorities/executive-agencies/departments) было размещено извещение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщениях и конкурсная документация, согласно которых предметом открытого конкурса является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по лотам №1,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 (далее-открытый конкурс).

ООО «ФУРМАН» 17.06.2019 была подана заявка на участие открытом конкурсе по лоту № 4.

Так же заявки на открытый конкурс по лоту № 4 были поданы еще тремя юридическими лицами: ООО «АТО «Приморье-Арсеньев», ООО «АТП ВЛАДИВОСТОК», ООО «Арсеньевстройтранс».

Заявка истца была допущена к рассмотрению (согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками от 11.07.2019 по лоту № 4), и допущена к участию в открытом конкурсе (согласно протоколу рассмотрения заявок от 15.07.2019 по лоту № 4).

Заявки иных участников так же были рассмотрены и допущены к участию в открытом конкурсе.

17.07.2019 комиссией ответчика были подведены итоги открытого конкурса и 18.07.2019 размещен на сайте ответчика протокол оценки, сопоставления заявок и подведения итогов открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Приморского края от 17.07.2019.

Согласно протоколу оценки заявок, участникам открытого конкурса по лоту № 4 присвоены следующие балы: ООО «АТО «Приморье-Арсеньев» - 83 балла; ООО «Арсеньевстройтранс» - 83 балла; ООО «АТП ВЛАДИВОСТОК» - 80 баллов; ООО «ФУРМАН» - 43 балла.

ООО «АТО «Приморье-Арсеньев» - участник открытого конкурса, заявка которого подана ранее других заявок, получивших высшую оценку.

ООО «АТО «Приморье-Арсеньев» признано победителем открытого конкурса. Истцу был присвоен четвертый номер.

Победитель открытого конкурса - ООО "АТО "Приморье-Арсеньев" в добровольном порядке отказался от признания себя победителем и получения свидетельства об осуществлении перевозок в рамках данного открытого конкурса.

Таким образом, исходя из норм действующего законодательства РФ, победителем открытого конкурса было объявлено ООО "Арсеньевстройтранс", набравшее 83 балла, согласно протоколу от 16.07.2019.

Истец считает, что указанный открытый конкурс по лоту № 4, являющийся торгами по смыслу ст. 447 ГК РФ, проведен с нарушениями правил, установленных Федеральным законом № 220-ФЗ Порядком привлечения юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества к выполнению регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам путем проведения открытого конкурса (далее - Порядок привлечения юридических лиц), которые повлияли на результаты открытого конкурса, что является основанием для возможности признания этого открытого конкурса недействительным судом по иску заинтересованного лица - истца.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд отказал в удовлетворении требований на основании следующего.

Организация и проведение публичных торгов производится в порядке, предусмотренном статьями 447 - 449 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Министерство в соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 24.07.2015 № 245-па «Об утверждении Положения о департаменте транспорта и дорожного хозяйства Приморского края» (далее- Постановление № 245-па) является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и регулирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства Приморского края.

В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №220-ФЗ), Законом Приморского края от 02.08.2005 №278-КЗ «Об организации транспортного обслуживания населения в Приморском крае» и постановлением Администрации Приморского края от 11.10.2018 № 484-па «О реализации мероприятий по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом общего пользования в межмуниципальном и пригородном сообщении на территории Приморского края» (далее - Постановление №484-па) Департаментом организован и проведен открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Приморского края (далее -открытый конкурс).

11.06.2019 года департаментом было размещено извещение о проведении открытого конкурса на официальном сайте, в котором указаны, в соответствии с Постановлением №484-па, требования к участникам конкурса и необходимые для предоставления документы.

Порядок подачи заявок и их содержание установлены ч. 3 Порядка привлечения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к выполнению регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования в межмуниципальном сообщении на территории Приморского края утвержденного Постановлением № 484-па (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 3.11.1 Порядка Комиссия рассматривает заявки на их соответствие требованиям, установленным в пунктах 3.8.1-3.8.4 данного Порядка. Согласно пункту 3.11.3 Порядка, по результатам рассмотрения заявок на их соответствие требованиям, установленным в пунктах 3.8.1-3.8.4 указанного Порядка, по лоту №1,2,3,4,6 открытого конкурса комиссией принято решение о рассмотрении вышеуказанных заявок.

В силу пункта 3.12.3. Порядка, по результатам рассмотрения заявок на соответствие заявителя, подавшего такую заявку, требованиям, установленным в пункте 3.4 указанного Порядка, комиссией принимается решение о допуске заявителя к участию в открытом конкурсе и о признании его участником открытого конкурса либо об отказе в допуске заявителя к участию в открытом конкурсе.

17.07.2019 комиссией произведена оценка и сопоставление заявок. Согласно протоколу победителем признан участник открытого конкурса ООО «АТО «Приморье-Арсеньев», набравший 83 балла. Заявка участника открытого конкурса ООО «Фурман» набрала 43 балла, в результате чего ей присвоен номер 4.

Согласно пункту 3.12.8 Порядка, комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок в соответствии со Шкалой для оценки критериев и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, утвержденной Постановлением №484-па (далее - Шкала).

Частью 3 ст. 24 Закона №220-ФЗ установлены критерии оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе.

Согласно ч. 4 ст. 24 Закона № 220-ФЗ шкала для оценки критериев, предусмотренных частью 3 данной статьи, устанавливается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом в зависимости от местных условий.

Согласно п. 3.13.2 Порядка оценка заявки участника конкурса осуществляется на основании сведений, содержащихся в прилагаемых к заявке документах, представленных участником конкурса в соответствии с п. 3.8.2 Порядка.

В соответствии с конкурсной документацией, заявителями для обеспечения лота № 4 должны были быть выставлены 8 транспортных средств, большого Класса, Категории МЗ (класс III).

В силу с п. 14 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 220-ФЗ, класс транспортных средств - группа транспортных средств, характеризующихся определенными габаритами в части длины (особо малый класс транспортных средств - длина до 5 метров включительно, малый класс транспортных средств - длина от более чем 5 метров до 7,5 метра включительно, средний класс транспортньгк средств - длина от более чем 7,5 метра до 10 метров включительно, большой класс транспортных средств - длина от более чем 10 метров до 16 метров включительно, особо большой класс транспортных средств - длина более чем 16 метров).

Согласно подпункту 2.2 раздела 1.1 главы 1 Приложения № 1 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (TP ТС 018/2011), Категория МЗ - это транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 т.

Транспортные средства категорий М2 и МЗ вместимостью свыше 22 пассажиров помимо водителя, подразделяются на классы - класс III это предназначенные для перевозки исключительно сидящих пассажиров.

Таким образом, заявители по лоту № 4, в документах, прилагаемых к заявке, должны были представить сведения о таких транспортных средствах, которые должны быть длиной от 10 до 16 метров, более 22 мест для сидения, весом более 5 т, предназначенные для перевозки только сидящих пассажиров (Класс большой. Категория МЗ (класс III).

Довод истца о несоответствии заявленных транспортных средств ООО АТО «Арсеньев Приморье» конкурсной документации не принимается судом поскольку право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок по лоту № 4 открытого конкурса (извещение от 11.06.2019) было предоставлено второму участнику открытого конкурса, которым определен ООО «Арсеньевстройтранс».

ООО «Арсеньевстройтранс» подтвердило наличие транспортных средств, указанных в его заявке на участие в открытом конкурсе по лоту №4 в сроки, установленные конкурсной документацией.

Все транспортные средства, заявленные ООО «Арсеньевстройтранс», соответствуют конкурсной документации - большой класс, категория М 3, III класс (HIGER KLQ6119TQ, согласно спецификации, представленной в заявке, 55 мест для сидения, длина 12500 мм, масса более 5 тонн). Следовательно, довод истца является необоснованным.

По мнению истца, комиссией департамента, при оценке критериев и сопоставлении заявок, протоколом оценки заявок от 17.07.2019 по лоту № 4, незаконно присвоено победителю - ООО «АТО «Приморье-Арсеньев», ООО «Арсеньевстройтранс», заявке которого присвоен 2 номер, ООО «АТП ВЛАДИВОСТОК», заявке которого присвоен номер 3, по 8 баллов (по 1 баллу за каждое транспортное средство) по критерию согласно п. 3.4 Шкалы для оценки критериев.

Критерием п. 3.4 Шкалы для оценки критериев, утвержденной постановлением Администрации Приморского края № 484-па, является: «Возможность посадки в транспортные средства, предложенные для выполнения перевозок по маршруту(ам), и высадки из них, в том числе с использованием специальных подъемных устройств, для пассажиров из числа инвалидов, не способных передвигаться самостоятельно». При наличии предусмотрен 1 балл за каждое транспортное средство.

Согласно п. 3 Шкалы для оценки критериев, этот критерий по п. 3.4, является влияющим на качество перевозок характеристикой транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок.

Исходя из этого и согласно абз. 7 п. 3.8.2 Порядка, и п. 6 конкурсной документации, заявитель (участник конкурса) должен был представить документы, подтверждающие наличие у транспортных средств, выставляемых им в обеспечение лота, характеристик, обеспечивающих возможность посадки в транспортные средства, предложенные для выполнения перевозок по маршруту(ам), и высадки из них, в том числе с использованием специальных подъемных устройств, для пассажиров из числа инвалидов, не способных передвигаться самостоятельно.

По мнению истца, выставленные иными участниками транспортные средства не имеют характеристик, позволяющих установить спорное оборудование.

Однако, из материалов дела, следует, что критерий не устанавливает требования к наличию специального оборудованию и каким образом может обеспечиваться посадка и высадка в транспортные средства пассажиров с ограниченными возможностями передвижения.

Участниками открытого конкурса по лоту №4 ООО «АТО «Приморье-Арсеньев», ООО «Арсеньевстройтранс» и ООО «АТП «Владивосток» представлены документы, подтверждающие обеспечение посадки в транспортное средство и высадки из транспортного средства пассажиров из числа инвалидов с ограниченными возможностями передвижения, - приказы об оказании водителями услуг пассажирам с ограниченными возможностями передвижения, в том числе при посадке в транспортное средство и высадке из транспортного средства. Тем самым конкурсной комиссией по критерию 3.4 Шкалы ООО «АТП «Приморье-Арсеньев», ООО «Арсеньевстройтранс» и ООО «АТП «Владивосток» присвоено по 8 баллов (по 1 баллу за каждое транспортное средство).

Таким образом, довод истца не нашел свое подтверждение.

Истец указывает, что комиссией министерства был неправильно произведен подсчет баллов по п. 4 Шкалы для оценки критериев, а именно: вместо подсчета баллов по показателю «Максимальный срок эксплуатации транспортных средств для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок» был осуществлен подсчет баллов исходя из возраста выставляемых транспортных средств (лет эксплуатации каждого транспортного средства с даты их выпуска), что самому критерию п. 4 Шкалы.

Вместе с тем действующее законодательство не содержат информации о том, каким документом следует подтвердить максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, а также о необходимости предоставления соответствующего документа в составе заявки.

Из материалов дела следует, что оценка критерия «Максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок» осуществляется на основании: предоставленных сведений о транспортных средствах по форме, установленной Приложением №1 Порядка, копии паспорта транспортного средства и копии свидетельства о регистрации транспортного средства.

Указанные документы включены в исчерпывающий перечень документов прилагаемых к заявке на участие в конкурсе. Возраст транспортного средства определяется разницей между годом опубликования информационного извещения о проведении открытого конкурса и годом выпуска транспортного средства. Исходя из возраста транспортного средства и определен максимальный срок эксплуатации транспортных средств, выставляемых на маршрут регулярных перевозок.

Формулировка показателя применяется для определения максимального фока эксплуатации именно на момент подачи заявки, поскольку предполагает перевозки на указанных транспортных средствах в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок. Оценка критерия по документам, подтверждающем эксплуатацию (обязательства по эксплуатации) подвижного состава, не превышающего максимально заявленный участником конкурса срок эксплуатации транспортных средств - не представляется возможным, поскольку носит декларативный характер и не может подлежать объективной оценке.

Пунктом 4 Шкалы для оценки критериев, по которой проводился подсчет балов, установлен критерий: «Максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок».

Сумма балов за каждое транспортное средство: свыше 10 лет - 0 баллов, от 8 до 10 лет - 1 балл, от 6 до 8 лет - 2 балла, от 3 до 6 лет - 4 балла, до 3 лет - 5 баллов.

Согласно предоставленным истцом сведениям о транспортных средства, первое транспортное средство, выставляемое участником конкурса на межмуниципальные маршруты, DAEWOO ВН 120F 2012 года выпуска -максимальный срок его эксплуатации составляет 6 лет, следовательно, за данное транспортное средство присвоено 2 балла; второе транспортное средство DAEWOO ВН 1202011 года выпуска максимальный срок эксплуатации составляет 7 лет, присвоено 2 балла; третье транспортное средство DAEWOO ВН 120 2010 года выпуска, максимальный срок эксплуатации составляет 8 лет и соответственно присвоен 1 балл; четвертое транспортное средство DAEWOO ВН 120 2010 года выпуска, его максимальный срок эксплуатации составляет 8 лет, следовательно, присвоен 1 балл; пятое транспортное средство DAEWOO ВН 120 2009 года выпуска, его максимальный срок эксплуатации составляет 9 лет и присвоен 1 балл; шестое транспортное средство DAEWOO ВН 120F 2008 года выпуска, максимальный срок эксплуатации составляет 10 лет и присвоено 0 баллов, седьмое транспортное средство DAEWOO ВН 120F 2008 года выпуска - максимальный срок эксплуатации составляет 10 лет и присвоено 0 баллов, восьмое транспортное средство DAEWOO ВН 120 2009года выпуска 9 лет и присвоен 1 балл.

Исхода из представленных документов к заявке, участнику открытого конкурса по лоту №4 ООО «Фурман» правомерно было присвоено 43 балла.

ООО «ФУРМАН» в составе заявки было представлено гарантийное письмо № 177 от 17.06.2019, согласно которому обществом как участником открытого конкурса, добровольно приняты на себя обязательства по эксплуатации транспортных средств, предлагаемых для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок до 3 лет.

Однако, предоставленное участником открытого конкурса ООО «Фурман» гарантийное письмо о замене транспортных средств в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту на транспортные средства с максимальным сроком эксплуатации не выше 3 лет, не может являться основанием для оценки транспортных средств в силу следующего.

Конкурсная документация и Закон №220-ФЗ предусматривают принятие заявителем обязательств по приобретению транспортных средств. Однако, согласно ч. 5 ст. 19 Закона № 220-ФЗ, по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются в течение десяти дней со дня подтверждения участником открытого конкурса наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе. Также конкурсной документацией определено, что срок приобретения транспортных средств в соответствии с лотом, в отношении которых заявителем приняты на себя обязательства по их приобретению составляет 30 дней после подведения итогов конкурса.

Таким образом, доводы истца являются необоснованными.

Иные доводы ООО «Фурман» о создании преимущественных условий участия в открытом конкурсе для иных лиц являются необоснованными, так как конкурсная комиссия действовала в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В силу ст.110 АПК РФ расходы на оплату госпошлины подлежат возложению на истца.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Буров А.В.