Решение от 14 июня 2019 г. по делу № А50-9954/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

14.06.2019 года Дело № А50-9954/19

Резолютивная часть решения объявлена 07.06.2019 года. Полный текст решения изготовлен 14.06.2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Вавиловой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ИТ-ЦентрСервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (Пермскому УФАС России, ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица: Министерство информационного развития и связи Пермского края, Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края, Министерство транспорта Пермского края,

об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии:

от заявителей: ФИО2, паспорт, доверенность от 20.05.2019 (до перерыва); ФИО3, предъявлен паспорт, доверенность от 20.05.2019; ФИО4, паспорт, доверенность от 14.03.2019;

от ответчика: ФИО5, предъявлено удостоверение, доверенность 09.01.2019 (до перерыва); ФИО6, предъявлено удостоверение, доверенность от 05.02.2019 (после перерыва);

от Министерства информационного развития и связи Пермского края: ФИО7, паспорт, доверенность от 04.03.2018, ФИО8, паспорт, доверенность от 04.03.2018;

от Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края: ФИО9, предъявлен паспорт, доверенность от 09.01.2019;

от Министерства транспорта Пермского края: ФИО10, предъявлено удостоверение, доверенность от15.01.2019 (после перерыва),

в судебном заседании 05.06.2019 объявлен перерыв до 11 час. 00 мин. 07.06.2019,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ИТ-ЦентрСервис» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – заинтересованное лицо, ответчик) от 21.01.2019 № 013362 21.01.2019 (исх. от 24.01.2019 №00808-19).

По мнению заявителя, оспариваемое решение является необоснованным и незаконным. Считают, что спорная закупка является необоснованной и наносит ущерб бюджету Пермского края. УФАС по Пермскому краю не учло, что в конкурсной документации отсутствует объективное определение (описание) объекта закупки; при внесении изменений в документацию об открытом конкурсе Заказчик не вправе менять функциональные, технические, качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки; комиссией не рассмотрен довод о нарушении заказчиком части 1 статьи 21 Закона о закупках, в плане графике в разделе преимущества и требования в пункте «Применение национального режима» - не установлены, тогда как в Техническом задании содержится ссылка на Постановление об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств.

Антимонопольный орган с требованиями не согласен по мотивам письменного отзыва, просит отказать в удовлетворении требований, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого решения, отсутствие процессуальных нарушений при их вынесении.

Относительно объективности определения объекта закупки поясняют, что Техническое задание содержит необходимый и достаточный минимум информации для того, чтобы исполнитель смог самостоятельно, используя собственные компетенции, оценить трудоемкость поставленной задачи и принять решение об участии в конкурсе. По доводу изменения объекта закупки в связи с внесенными Заказчиком изменениями в конкурсную документацию считают, что Заказчиком было принято решение о внесении изменений в документацию о закупке в части дополнения некоторых функциональных характеристик разрабатываемой системы, при этом, объект закупки Заказчиком не был изменен. По третьему доводу поясняют, что планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок. Конкурсная документация, равно как и извещение о проведении открытого конкурса не содержат каких-либо дополнительных требований к участникам закупки, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. № 99.

Считают, что результат рассмотрения настоящего дела не приведет к восстановлению каких-либо прав ООО «ИТ-ЦентрСервис». Подчеркивают, что заявитель не являлся участником конкурса.

Третьими лицами в материалы арбитражного дела представлены отзывы, согласно которым с требованиями заявителя не согласны, действия заказчика и уполномоченного органа при проведении открытого конкурса считают правомерными, соответственно решения антимонопольного органа законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд первой инстанции установил:

30.11.2018 Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края (далее - Уполномоченный орган) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещены извещение № 0156200009918000619 и документация о проведении открытого конкурса на право заключения договора на выполнение работ по созданию Единой автоматизированной системы оплаты проезда и учета пассажиропотока на маршрутах регулярных перевозок Пермского края.

Заказчиком закупки является Министерство информационного развития и связи Пермского края (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 23 000 000 руб.

Дата окончания подачи заявок – 11.01.2019.

Заявитель, полагая, что действиями Заказчика и Уполномоченного органа нарушены нормы Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о закупках) обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства (вх. № 000139 от 10.01.2019)

Комиссия УФАС по Пермскому краю согласно решению от 21.01.2019 года по жалобе ООО «ИТ-ЦентрСервис» признала жалобу обоснованной только в части 1 довода, т.е. неправомерности требования о наличии у участников конкурса лицензий ФСБ и ВСТЭК, в действиях Заказчика и Уполномоченного органа установила нарушение п.4 ч.1 ст.50 Федерального закона № 44-ФЗ. Остальные доводы жалобы признаны необоснованными. Предписание решено не выдавать, поскольку по итогам рассмотрения жалобы ООО «НАВИ» (вх. № 018369 от 28.12.2018) выдано предписание о внесении изменений в конкурсную документацию в части требований к лицензиям участников закупки, отмены протоколов проведения открытого конкурса, продления сроков подачи заявок на участие в процедуре определения поставщика.

Не согласившись с решением антимонопольного органа о признании жалобы обоснованной только в части, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в дело документы в совокупности с пояснениями представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, 11.01.2019 был опубликован протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе № 4.22-1/1, согласно которому на участие в конкурсе была подана одна заявка ООО «Нави». Протоколом рассмотрения единственной заявки от 18.01.2019 № 4.22-1/2 заявка ООО «Нави» была признана несоответствующей требованиями Закона № 44-ФЗ, конкурсной документации.

После исполнения предписания, согласно протоколу вскрытия конвертов от 28.02.2019 № 4.22-1/4 на участие в конкурсе было подано 5 заявок. По результатам последующей оценки поступивших заявок (протокол рассмотрения и оценки заявок от 07.03.2019 № 4.22-1/5), победителем конкурса было определено ЗАО «Золотая корона». ООО «ИТ-ЦентрСервис» заявку на участие в конкурсе не подавало.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и предписаний органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого решения и предписания или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемое решение и предписание, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемые решение и предписание права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.1 ст.65, ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемых решения и предписания закону или иному нормативному правовому акту, наличия у ответчика полномочий на принятие оспариваемого решения и предписания, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия, возлагается на управление. Обязанность по доказыванию факта нарушения оспариваемыми решением и предписанием прав и охраняемых законом интересов возлагается на заявителя.

С учётом приведённых норм, а также положений статьи 201 АПК РФ основанием для признания оспариваемого решения незаконными является наличие одновременно двух условий: несоответствие решения и предписания закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением и предписанием прав и законных интересов заявителя.

На основании положений части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ проверка законности оспариваемого решения производится арбитражным судом только применительно к основаниям принятия, в них указанным.

В соответствии с ч.1 ст.50 Закона о закупках конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта (п.1), предусмотренные статьей 51 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе (п.4).

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст.6 Закона о закупках).

В соответствии с ч.1 ст.8 Закона о закупках контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (ч. 2 ст. 8 Закона о закупках).

Из приведенных выше норм Закона о закупках следует, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. В частности, при описании объекта закупки Заказчик вправе указывать такие параметры к товарам, которые являются определяющими для него, но при этом не ограничивающими количество потенциальных участников закупок.

Как следует из материалов дела и пояснений лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям субъекта Российской Федерации отнесена организация транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществления регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси. Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки) регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 13 июля 2015 г, № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», другими федеральными законами, регулирующими отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с указанными документами, в целях организации единой системы перевозок по Пермскому краю, в том числе в части внедрения единой системы оплаты проезда в транспорте общего пользования безналичными платежными средствами и получения полных и достоверных данных о пассажиропотоке на маршрутах регулярных перевозок Пермского края, с учетом имеющейся исходной информации, Министерством подготовлено техническое задание на создание информационной системы персональных данных, в которой в том числе будет производиться обработка банковской информации. Весь объем информации, которым обладает Министерство на данном этапе включен в техническое задание. При этом техническое задание в соответствии с ГОСТ 34.601-90. Информационная технология. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Автоматизированные системы стадии создания предполагает выполнение Исполнителем полного объема работ «под ключ», включающего проектирование соответствующей системы. То есть, Исполнитель в ходе осуществления государственного контракта, при взаимодействии с Министерством, должен подготовить развернутый проект создания системы, уточняющий ее параметры, а впоследствии создать данную систему.

При этом, исполнитель должен обладать необходимыми компетенциями и опытом для выполнения работ по государственному контракту, что отражено в критериях оценки заявок на указанный конкурс. Формат проведения закупки - открытый конкурс, победителем в котором выступает участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта. Таким образом, только участник, обладающий наибольшими компетенциями и опытом в части разработки систем оплаты проезда, сможет заключить государственный контракт.

(ЧТЗ) - Частное техническое задание - это форма документации, предусмотренная гостами, в частности ГОСТ 34.601-90, и рядом иных нормативно-справочных документов, которая уточняет функционал в рамках имеющегося Технического задания. Т.е., например, порядок взаимодействия подсистем между собой, используемые протоколы доступа, таким образом, это уточняющая техническая документация на информационную систему.

В соответствии с рассматриваемой закупкой, у заказчика имеется требование - создать информационную систему. Информационная система является сложным объектом по Гражданскому Кодексу. Она предполагает наличие программы для ЭВМ, определенных технических средств и баз данных. В Техническом задании были определены критерии создания информационной системы, требования к информационной системе, подсистемы, и те системы, с которыми создаваемая система должна взаимодействовать.

ЧТЗ не предполагает расширения функционала информационной системы, оно лишь уточняет определенные положения, которые подробно не прописаны в Техническом задании. В данном случае, задача исполнителя определить, каким образом будет функционировать система, которая им создается, разработать проект, согласовать проект с Заказчиком, а в последствии создать информационную систему. То есть, разработка проекта (техническое проектирование) - это часть создания информационной системы. Данный комплекс работ предусмотрен п.5 раздела II «Требования к порядку создания системы» требований к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации, утвержденных постановлением Правительства РФ №676 от 06.07.2015.

Техническое задание содержит необходимый и достаточный минимум информации для того, чтобы исполнитель смог самостоятельно, используя собственные компетенции, оценить трудоемкость поставленной задачи и принять решение об участии в конкурсе. Министерство, предъявляя требования к системе, ожидает, что Исполнитель, используя свою компетенцию и опыт, экспертно составит частное техническое задание с целью подробного и полного описания требований к системе.

Довод антимонопольного органа о том, что техническое задание не должно в данном случае содержать исчерпывающей информации по каждой перечисленной функции или подсистеме, признается судом обоснованным.

По доводу заявителя о том, что внесенные Заказчиком изменения в конкурсную документацию изменили объект закупки, судом также признается обоснованной позиция ответчика и третьих лиц.

В соответствии с ч.6 ст.50 Закона о закупках заказчик вправе принять решение о внесении изменений в конкурсную документацию не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе. Изменение объекта закупки, увеличение размера обеспечения заявок на участие в открытом конкурсе не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе таких изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе этот срок составлял не менее чем десять рабочих дней.

В рамках полученного запроса на разъяснение конкурсной документации, Заказчиком было принято решение о внесении изменений в документацию о закупке, в том числе в части следующих характеристик:

1) предусмотрена возможность уточнения детализированных требований к системе на этапе разработки частного технического задания на создание системы;

2) дано определение корпоративного пользователя, цель использования справочника корпоративных пользователей;

3) указаны требования к функциям (задачам) подсистемы выпуска (эмиссии) транспортных карт;

4)уточнены функции подсистемы контрольно-ревизорской службы;

5)указаны требования к функциям подсистемы информационного взаимодействия.

Таким образом, были дополнены некоторые функциональные характеристики разрабатываемой системы, при этом, объект закупки Заказчиком не был изменен.

Вывод антимонопольного органа об отсутствии нарушений в данной части Закона о закупках признается судом правомерным.

В своем заявлении ООО «ИТ-ЦентрСервис» указывает на то, что Заказчиком нарушены положения ч.12 ст.21 Закона о закупках».

Согласно части 1 статьи 21 Закона о закупках планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.31 Закона о закупках при осуществлении закупки заказчик устанавливает требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч.4 ст.49 Закона о закупках, заказчик не вправе изменять объект закупки указанный в плане-графике и его функциональные, технические, качественные и иные эксплуатационные характеристики.

В соответствии с частью 3 статьи 21 Закона о закупках в план-график включается следующая информация в отношении каждой закупки:

1)идентификационный код закупки, определенный в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона;

2) наименование и описание объекта закупки с указанием характеристик такого объекта с учетом положений статьи 33 настоящего Федерального закона, количество поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги, планируемые сроки, периодичность поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), обоснование закупки в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона, размер аванса (если предусмотрена выплата аванса), этапы оплаты (если исполнение контракта и его оплата предусмотрены поэтапно);

3) дополнительные требования к участникам закупки (при наличии таких требований) и обоснование таких требований;

4) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и обоснование выбора этого способа;

5) дата начала закупки;

6) информация о размере предоставляемых обеспечения соответствующей заявки участника закупки и обеспечения исполнения контракта;

7) информация о применении указанного в части 3 статьи 32 настоящего Федерального закона критерия стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта (в случае применения указанного критерия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя);

8) информация о банковском сопровождении контракта в случаях, установленных в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона.

Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. № 99.

Вместе с тем, конкурсная документация, равно как и извещение о проведении открытого конкурса не содержат каких-либо дополнительных требований к участникам закупки, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. № 99.

Относительно довода об отсутствии требований о соответствии программного обеспечения Постановлению Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в Плане - графике закупок необходимо отметить, что к дополнительным требованиям к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ относятся требования, устанавливаемые Правительством Российской Федерации, в том числе к наличию:

1)финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2)на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Таким образом, данное требование не подлежало отражению в плане-графике закупок.

Заявитель полагает, что Заказчик не имеет законных оснований проводить закупку на выполнение работ по созданию Единой автоматизированной системы оплаты проезда и учета пассажиропотока на маршрутах регулярных перевозок Пермского края.

Представитель Заказчика пояснил, что система создается в пределах полномочий Пермского края, субъекта Российской Федерации.

Создание данной системы предусмотрено указом губернатора Пермского края от 11 апреля 2017 г. № 53 «О централизации функций в сфере региональной информатизации и использования информационно-коммуникационных технологий в Пермском крае».

Кроме того, система включена в план мероприятий Пермского края в сфере информационно-коммуникационных технологий на 2019-2021 гг. (приказ Министерства от 10.08.2018 №СЭД-20- 01-01-44, опубликованный на официальном сайте), утверждаемый Министерством согласно указу губернатора Пермского края от 28 декабря 2017 г. № 165 «Об утверждении Порядка взаимодействия исполнительных органов государственной власти Пермского края. Администрации губернатора Пермского края. Аппарата Правительства Пермского края, подведомственных им учреждений при осуществлении функций в сфере региональной информатизации и использования информационно-коммуникационных технологий в Пермском крае и внесении изменений в Указ губернатора Пермского края 11 апреля 2017 г. № 53 «О централизации функций в сфере региональной информатизации и использования информационно-коммуникационных технологий в Пермском крае».

Действующие нормативные акты не содержат в себе требования о включении данной информации в конкурсную документацию.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» государственные информационные системы создаются в целях реализации полномочий государственных органов и обеспечения обмена информацией между этими органами, а также в иных установленных федеральными законами целях.

Согласно пункту 2 Требований к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.07.2015 № 676 (далее - требования), основанием для создания информационной системы являются:

а)обязанность органа исполнительной власти по созданию системы,предусмотренная нормативными правовыми актами;

б)решение органа исполнительной власти о создании системы с цельюобеспечения реализации возложенных на него полномочий;

в)решение Правительства Российской Федерации о реализации проекта государственно-частного партнерства;

г)решение высшего исполнительного органа государственной властисубъекта Российской Федерации, если публичным партнером является субъект Российской Федерации либо планируется проведение совместного конкурса с участием субъекта Российской Федерации (за исключением случаев проведения совместного конкурса с участием Российской Федерации).

В соответствии с требованиями данные основания являются альтернативными и равнозначными.

Указом губернатора Пермского края от 11.04.2017 N 53 "О централизации функций в сфере региональной информатизации и использования информационно-коммуникационных технологий в Пермском крае" за Министерством информационного развития и связи Пермского края закреплены функции по централизованному созданию, развитию региональных информационных систем, в том числе государственных информационных систем, а также по эксплуатации информационных систем. В связи с этим в Положение о Министерстве информационного развития и связи Пермского края, утвержденное постановлением Правительства Пермского края от 07.09.2012 № 839-п, внесены соответствующие изменения (Постановление Правительства Пермского края от 12.07.2017 № 641-п "О внесении изменений в Постановление Правительства Пермского края от 7 сентября 2012 г. № 839-п "Об утверждении Положения о Министерстве информационного развития и связи Пермского края").

Порядок реализации взаимодействие Министерства информационного развития и связи Пермского края и исполнительных органов государственной власти Пермского края, Администрации губернатора Пермского края, Аппарата Правительства Пермского края, подведомственных им учреждений (далее соответственно - Министерство, государственные органы, подведомственные учреждения) при осуществлении функций в сфере региональной информатизации и использования информационно-коммуникационных технологий в Пермском крае (далее - мероприятия в сфере информационно-коммуникационных технологий), утвержден указом губернатора Пермского края от 28.12.2017 № 165 (далее - Порядок).

Согласно пункту 1.2 Порядка к мероприятиям в сфере информационно-коммуникационных технологий относятся создание, развитие, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, вывод из эксплуатации информационных систем, приобретение прав использования программ для электронных вычислительных машин, услуг (работ) в сфере информационно-коммуникационных технологий, технических средств информационных систем, компьютеров и периферийного оборудования, коммуникационного оборудования.

В целях реализации мероприятий уполномоченные государственные органы Пермского края (далее - функциональные заказчики) согласно пунктам 2.1, 2.11-2.14 Порядка направляют информацию о мероприятии в сфере информационно-коммуникационных технологий по каждому планируемому мероприятию.

Во исполнение данных норм Министерством транспорта Пермского края направлено в Министерство информационного развития и связи Пермского края письмо от 06 июня 2018 г. № СЭД-44-01-05-413 «О рассмотрении функциональных требований».

Согласно пункту 2.5 Порядка Министерство принимает решение о возможности реализации каждого мероприятия в сфере информационно-коммуникационных технологий, направляемого государственным органом, в том числе с учетом наличия средств в бюджете Пермского края на очередной финансовый год и плановый период и обеспечивает утверждение:

2.8.1.перечня информационных систем, в отношении которыхМинистерство осуществляет функции по созданию, развитию, вводу вэксплуатацию, эксплуатации, выводу из эксплуатации;

2.8.2. перечня программ для электронных вычислительных машин, в отношении которых Министерство централизованно приобретает права использования исполнительными органами государственной власти Пермского края, Администрацией губернатора Пермского края, Аппаратом Правительства Пермского края, подведомственными им учреждениями;

2.8.3. перечня услуг (работ) в сфере информационно-коммуникационных технологий, типовых технических средств информационных систем, информационных систем, компьютеров и периферийного оборудования, коммуникационного оборудования, которые Министерство централизованно приобретает для использования исполнительными органами государственной власти Пермского края, Администрацией губернатора Пермского края, Аппаратом Правительства Пермского края, подведомственными им учреждениями;

2.8.4.плана мероприятий Пермского края в сфере информационно-коммуникационных технологий на очередной финансовый год и плановыйпериод.

Во исполнение этих норм утверждены приказ Министерства информационного развития и связи Пермского края от 10.08.2018 № СЭД-20-01-01-44 "Об утверждении Плана мероприятий Пермского края в сфере информационно-коммуникационных технологий на 2019-2021 гг.", приказ Министерства информационного развития и связи Пермского края от 29.12.2017 № СЭД-20-01-06-94 "Об обеспечении исполнения Указа губернатора Пермского края от 29 декабря 2017 г. № 165 "Об утверждении Порядка взаимодействия исполнительных органов государственной власти Пермского края, администрации губернатора Пермского края, Аппарата Правительства Пермского края, подведомственных им учреждений при осуществлении функций в сфере региональной информатизации и использования информационно-коммуникационных технологий в Пермском крае и внесении изменений в Указ губернатора Пермского края 11 апреля 2017 г. N 53 "О централизации функций в сфере региональной информатизации и использования информационно-коммуникационных технологий в Пермском крае".

Данные документы являются основаниями для создания соответствующих информационных систем, а также осуществления иных мероприятий в сфере информационно - коммуникационных технологий.

Таким образом, судом установлено, что в данной части в действиях Заказчика нарушений не допущено.

Принимая во внимание, что решение по жалобе ООО «ИТ-ЦентрСервис» соответствует приведенным выше положениям Закона о закупках, не нарушает права и законные интересы заявителя, суд на основании части 3 статьи 201 АПК РФ считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Государственная пошлина по делу в соответствии со статьей 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 112, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Н.В. Вавилова