Решение от 3 октября 2023 г. по делу № А12-16347/2023

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российс кой Федерации
РЕШЕНИЕ

город Волгоград Дело № А12-16347/2023 Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 03 октября 2023 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарасовой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания» Котельниковского городского поселения Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения при участии в заседании

от муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания» Котельниковского городского поселения Волгоградской области – ФИО1 руководитель на основании распоряжения № 19-к от 04.06.2018, личность удостоверена паспорт, ФИО2 по доверенности от 28.08.2023;

от инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области – ФИО3 по доверенности № 04-01-06-04/1126 от 27.06.2023;

от администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Управляющая компания» Котельниковского городского поселения Волгоградской области (далее – заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – инспекция) о признании незаконным решения инспекции от 20.06.2023г. об отказе в исключении сведений об управлении многоквартирным домом № 16 по ул. ФИО4 в г.Котельниково Волгоградской области и исключить многоквартирный дом № 16 по ул. ФИО4 в г. Котельниково Волгоградской области из реестра лицензий Волгоградской области.

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области требования не признает по мотивам, изложенным в отзыве и дополнении.

Изучив представленные сторонами документы, заслушав представителей лиц, участвовавших в судебном заседании, оценив приведенные позиции, суд первой инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом ч. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушения прав в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ)).

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации определяются Порядком N 938/пр.

В силу пункта 2 названного Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; в) копию договора управления многоквартирным домом; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Перечень документов, представляемых с заявлением о внесении изменений в реестр, установлен пунктом 3 Порядка N 938/пр.

В пункте 5 этого же Порядка предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка (подпункт "а"); достоверности сведений, содержащихся в заявлении (подпункт "б"); отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям (подпункт "в"); отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении (подпункт "г"); выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ (подпункт "д").

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает решение: о внесении изменений и реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка N 938/пр).

Основания для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов перечислены в пункте 9 Порядка N 938/пр, к числу которых относятся: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка; б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

06 июня 2023 года в инспекцию поступило заявление муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания» Котельниковского городского поселения Волгоградской области об исключении сведений об управлении многоквартирным домом № 16 по ул. Грищина в г. Котельниково Котельниковского района Волгоградской области. По заключению от 20.06.2023, составленному по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, установлено, что муниципальным унитарным предприятием «Управляющая компания» Котельниковского городского поселения Волгоградской области не выполнены требования подпункта ж) пункта 3 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр, а именно, к заявлению не представлена копия заявления о прекращении договора управления многоквартирным домом и сведения о способе и сроке его передачи собственникам помещений в многоквартирном доме (из представленного уведомления о прекращении договора управления, не следует факт уведомления всех собственников 100%, а так же

отсутствуют подтверждающие документы о получении уведомления о прекращении договора управления за истечением срока действия договора управления).

Решением инспекции от 20.06.2023г. отказано во внесении изменений в реестр лицензий Волгоградской области

Согласно ст. 44 и ч. 1 ст. 162 ЖК РФ органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится, в том числе, выбор способа управления многоквартирным домом и выбор управляющей организации, а также только общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме принимает решение о наделении председателя совета многоквартирного дома полномочиями по вопросам, не указанным в статье 161.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, за исключением полномочий общего собрания собственников помещений в доме.

В соответствии с ч. 1 ст. 162 ЖК РФ, договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.

При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора. Каждый собственник помещения в многоквартирном доме самостоятельно исполняет обязанности по договору управления многоквартирным домом, в том числе обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, и не отвечает по обязательствам других собственников помещений в данном доме.

В соответствии с ч. 1 ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предоставленное право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

По условиям пункта 13.1 договора управления многоквартирным домом № 16 по ул. ФИО4 в г. Котельниково Котельниковского района Волгоградской области от 20.05.2016 № 17-УП, договор и приложения к нему считаются подписанными с момента их акцептования (утверждения) собственниками на общем собрании большинством от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме и вступает в силу с 01 июня 2016 года и действует до 31 мая 2017 года.

Разделом 11 «Условия изменения и расторжения договора», пунктом 11.9 вышеуказанного договора управления, при отсутствии заявления одной из сторон о прекращении настоящего договора по окончании срока его действия такой договор считается продленным на тот же срок и на тех условиях, какие бьши предусмотрены настоящим договором с учетом дополнений к нему. Пролонгация договора может происходить неограниченное количество раз.

В разделе 11 «Условия изменения и расторжения договора», пункте 11.2 договора управления от 20.05.2016 № 17-УП оговорено, что любая из сторон имеет право расторгнуть договор, письменно предупредив другую сторону за 30 дней до предполагаемой даты расторжения договора с обоснованием причины расторжения договора.

При прекращении договора управления многоквартирным домом в связи с истечением (окончанием) срока его действия сторона, не желающая пролонгировать

договор, обязана уведомить другую сторону об этом, а также направить данную информацию в орган местного самоуправления.

То есть за 30 дней (30.04.2023) до дня окончания срока договора (31.05.2023) заявитель должен был направить в адрес собственников многоквартирного дома № 16 по ул. ФИО4 в г. Котельниково Котельниковского района Волгоградской области уведомление о расторжении договора.

Согласно части 6 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации при отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора управления многоквартирным домом по окончании срока его действия такой договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, какие бьши предусмотрены таким договором.

В заявлении муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания» Котельниковского городского поселения Волгоградской области об исключении сведений об управлении многоквартирным домом № 16 по ул. ФИО4 в г. Котельниково Котельниковского района Волгоградской области вх. № 04/4432 от 06.06.2023 в разделе приложение, указана информация о предоставлении копий документов, а именно, копия заявления о прекращении договора управления многоквартирным домом, направленное председателю совета многоквартирного дома № 16 по ул. ФИО4 в г. Котельниково Котельниковского района Волгоградской области, исх. № 592 от 26.04.2023 на 1 л.; копия отчета об отслеживании отправления; копии фотографий на 3 л.

Из преамбулы договора управления от 20.05.2016 № 17-УП следует, что сторонами договора являются собственники многоквартирного дома по указанному адресу и заявитель.

Выбор способа управления многоквартирным домом относится к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (п. 4 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ).

Из протокола общего собрания собственников помещений вышеуказанного многоквартирного дома № 3 от 20.05.2016, а также протокола № 6 от 03.07.2021 не следует, что собственникалга принято решение о внесении в договор управления условий, что управляющая организация извещает о прекращении договора управления в связи с истечением срока действия всех собственников многоквартирного дома, через председателя совета многоквартирного дома.

К договору управления многоквартирным домом № 16 по ул. ФИО4 в г.Котельниково Котельниковского района Волгоградской области от 20.05.2016 № 17-УП, прилагается реестр собственников помещений подписавших вышеуказанный договор (приложение № 2 к договору управления № 17-УП от 20.05.2016), из которого следует, что договор подписан девятнадцатью собственниками вышеуказанного дома лично, в том числе одним из собственников в вышеуказанном доме является орган местного самоуправления, а именно, администрация Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области.

Суд первой инстанции отмечает, что стороной по договору являются собственники многоквартирного дома № 16 по ул. ФИО4 в г. Котельниково Котельниковского района Волгоградской области, таким образом, заявитель обязан был направить уведомления о прекращении договора за истечением срока договора управления всем собственникам, в том числе уведомление должно было быть направленно и в адрес органа местного самоуправления.

По мнению заявителя, предприятием надлежащим образом уведомлены всех собственников дома о прекращении договора управления домом посредством размещения соответствующего объявления на информационных досках.

Иходя из раздела 11 «Условия изменения и расторжения договора», условий пункта 11.2 договора управления от 20.05.2016 № 17-УП, любая из сторон имеет право расторгнуть настоящий договор, письменно предупредив другую сторону за 30 дней до предполагаемой даты расторжения договора с обоснованием причины расторжения договора, другой способ уведомления собственников многоквартирного дома в данном разделе не прописан.

По государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в многоквартирном жилом доме № 16 по ул. ФИО4 в г. Котельниково Котельниковского района Волгоградской области количество этажей 3, количество подъездов в многоквартирном доме 3, количество жилых помещений (квартир) 24.

Из представленных заявителем фотографии о размещении информации на доске объявлений не позволяют идентифицировать место (дом, подъезд, этаж) в котором заявителем были вывешены уведомления, также не позволяют установить период времени, который был бы достаточным для ознакомления всеми собственниками помещений многоквартирного дома.

Уведомления представлены в инспекцию в виде копий фотографий на 3 листах, в нечитабельном виде, данные копии заверены юрисконсультом муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания» Котельниковского городского поселения Волгоградской области 01.06.2023.

Доводы инспекции о том, что заявителем не соблюден порядок уведомления собственников многоквартирного дома № 16 по ул. ФИО4 в г. Котельниково Котельниковского района Волгоградской области о расторжении договора управления от 20.05.2016 № 17-УП, а именно нарушены сроки такого уведомления и такое уведомление сделано ненадлежащим образом, поскольку не всем сособственникам помещений в доме направлены уведомления от заявителя, не опровергнуты в ходе судебного разбирательства.

Согласно подпункту "в" пункта 20 Требований обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются документы (копии документов), подтверждающие направление, вручение сообщения о проведении общего собрания собственникам помещений в многоквартирном доме либо его размещение в помещении данного дома, определенном решением общего собрания и доступном для всех собственников помещений в данном доме, или в системе в соответствии с частью 4 статьи 45, частью 2 и 3 статьи 47.1 ЖК РФ.

В данном случае из описи представленных документов, приложенной к заявлению о внесении изменений в реестр, следует, что протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома не содержит обязательного приложения в виде документов, предусмотренных пунктом 20 Требований.

Соответственно, при обращении общества с заявлением их электронные образы не были размещены в системе, равно как и электронный образ приложенной к заявлению справки без даты о размещении сообщения о проведении общего собрания собственников помещений МКД, которая не является приложением к протоколу.

Доказательств соблюдения названных требований законодательства заявителем в материалы дела не представлено. Наличие текста объявления, адресованного собственникам помещений в спорном многоквартирном доме о проведении внеочередного общего собрания собственников, в отсутствие доказательств его фактического размещения в местах, определенных протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, таким доказательством не является.

Наряду с этим, копии представленных с заявлением документов не прошиты.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 9 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации", утвержденного Приказом Минстроя

России от 25.12.2015 № 938/п, основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации", утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/п.

Отказывая во внесении изменений в реестр лицензий Волгоградской области инспекция действовала в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с требованиями ЖК РФ.

При таких обстоятельствах судом не усмотрено оснований для удовлетворения заявления муниципального унитарное предприятие «Управляющая компания» Котельниковского городского поселения Волгоградской области о признании незаконным решения инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 20.06.2023г. об отказе в исключении сведений об управлении многоквартирным домом № 16 по ул. ФИО4 в г.Котельниково Волгоградской области, а также исключении многоквартирного дома № 16 по ул. ФИО4 в г. Котельниково Волгоградской области из реестра лицензий Волгоградской области.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные муниципальным унитарным предприятием «Управляющая компания» Котельниковского городского поселения Волгоградской области требования к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области оставить без удовлетворения.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия, апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на сайте суда в сети «Интернет». По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья С.Г. Пильник