Решение от 15 февраля 2018 г. по делу № А51-30209/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-30209/2017
г. Владивосток
15 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 15 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Чугаевой И.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратуры (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 15.11.2002, адрес места нахождения: 690000, <...>)

к муниципальному унитарному предприятию "Коммунсервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 10.01.2007, адрес места нахождения: 692581, Приморский край, Пограничный район, пгт.Пограничный, ул. Карла Маркса, д. 1Б)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ по постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 14.12.2017

при участии: от заявителя – ФИО2, помощник прокурора (удостоверение № 240344), от ответчика – ФИО3 (директор, лично, паспорт), ФИО4, представитель по доверенности от 01.01.2018 сроком до 31.12.2018.

установил:

Владивостокская межрайонная природоохранная прокуратура (далее – прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия "Коммунсервис" (далее – МУП "Коммунсервис", предприятие) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ по постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 14.12.2017.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что при проведении административного расследования в отношении ответчика было выявлено, что общество осуществляет деятельность по размещению твердых бытовых отходов на полигоне ТБО, размещенном в 5 км от пгт.Пограничный по направлению к с.Бойкое Пограничное района Приморского края, без специального разрешения (лицензии), чем нарушает требования действующего законодательства. В этой связи, указанные действия образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ответчик письменный отзыв в материалы дела не представил, в ходе рассмотрения дела устно выразил возражения в отношении заявленного требования, указал на то, что деятельность осуществляется на основании лицензии 025 №00289 от 22.12.2016, выданной Управлением Росприроднадзором по Приморскому краю. Факт размещения отходов на полигоне ТБО размещенном в 5 км от пгт.Пограничный по направлению к с.Бойкое Пограничное района Приморского края, не отрицает, указывает на то, что не имеет средств для заключения договоров на размещение твердых бытовых отходов с другой организацией.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

13.11.2017 прокуратурой принято решение №83 о проведении проверки в отношении МУП "Коммунсервис" по факту соблюдения требований действующего законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в соответствии с пунктом 6 Плана работы Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратуры на 2-ое полугодие 2017 года.

В ходе контрольных мероприятий, результаты которых отражены в акте проверки от 06.12.2017, установлено, что МУП "Коммунсервис" осуществляет хозяйственную деятельность в сфере обращения с отходами на основании лицензии 025 № 00289 от 22.12.2016, выданной Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю, на сбор и транспортирование отходов IV класса опасности.

Для размещения отходов МУП "Коммунсервис" осуществляется эксплуатация полигона ТБО, размещенного в 5 км oт пгт. Пограничный по направлению к с.Бойкое Пограничного района Приморского края.

Однако, согласно реестру юридических лиц, осуществляющих деятельное по сбору, транспортированию, обработке, и утилизации, обезвреживанию, размещению отходов па территории районов Приморского края, расположенных в бассейне реки Амур, представленному Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю, МУП "Коммунсервис" не имеет лицензии на деятельность по размещению твердых коммунальных отходов.

Согласно пояснениям директора МУП "Коммунсервис" ФИО3 деятельность по размещению отходов осуществляется на площадку, расположенную в 5 км от пгт. Пограничный по направлению к с. Бойкое Пограничного района (в 4,4 км от ориентира на запад, <...>).

Указанная площадка определена администрацией Пограничного района при совершении действий по территориальному планированию более 5 лет назад. МУП "Коммунсервис" осуществляет транспортирование отходов на указанную площадку по указанию органов местного самоуправления района.

В ходе проверке МУП «Коммунсервис» представлен реестр действующих договоров на оказание услуг по сбору и транспортированию отходов, согласно которым последний как «Исполнитель», обязуется производить вывоз отходов, а вторая сторона «Заказчик», оплачивать названные услуги.

Так, между МУП "Коммунсервис" и администрацией Пограничного района заключен договор от 09.01.2017 №225/2017 со сроком действия до 31.12.2017.

Согласно актам выполненных работ № 42 от 20.01.2017, № 254 от 22.02.2017, № 509 от 31.03.2017, № 821 от 30.04.2017, №1413 от 30.06.2017, №1684 от 31.07.2017, № 2032 от 31.08.2017, № 2268 от 29.09.2017, № 2613 от 31.10.2017, платежным поручениям за период с 01.03.2017 по 01.12.2017, услуги по сбору и вывозу отходов выполнены Обществом в полном объеме.

Акты о передаче отходов другим организациям, имеющим лицензию па размещение отходов, для их дальнейшего храпения или захоронения Общество не представило, ввиду их отсутствия.

Кроме того, аналогичная ситуация по контракту № 0320300015317000007 па оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов с КГБУЗ «Пограничная ЦРБ» до 31.12.2017.

Согласно актам выполненных работ за период с 17.04.2017 по 29.11.2017, платежным поручениям за период 20.03.2017 по 04.12.2017 услуги по сбору и вывозу отходов выполнены обществом в полном объеме.

Акты о передаче отходов другим организациям, имеющим лицензию на размещение отходов, для их дальнейшего хранения или захоронения Общество не представило, ввиду их отсутствия.

По выявленному факту 14.12.2018 прокурор Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратуры вынес в отношении МУП "Коммунсервис" постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ и обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности.

На основании части 2 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного производства переданы на рассмотрение в арбитражный суд с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, считает требование подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Субъектом указанного административного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность в отсутствие лицензии.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной нормой, являются общественные отношения в области обеспечения лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Объективную сторону указанного административного правонарушения образуют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно статье 3 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензируемым органом на бумажном носителе или в форме электронного документа.

В силу статей 3 и 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования, то есть совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основанные на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 30 статьи 12 Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействии отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления (далее - отходы) - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

При этом хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; а захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду. К объектам размещения отходов согласно данной статье относятся: специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов; к объектам захоронения отходов - предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I - V классов опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах.

Статьей 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В силу статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

Из материалов дела судом установлено, что МУП "Коммунсервис" получена лицензия на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности от 22.12.2016 серия 025 № 00289, выданной Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю.

Для размещения отходов МУП "Коммунсервис" осуществляется эксплуатация полигона ТБО. размещенного в 5 км oт пгт. Пограничный по направлению к с.Бойкое Пограничного района Приморского края.

При этом, согласно реестру юридических лиц, осуществляющих деятельное по сбору, транспортированию, обработке, и утилизации, обезвреживанию, размещению отходов па территории районов Приморского края, расположенных в бассейне реки Амур, представленному Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю МУП "Коммунсервис" не имеет лицензии на деятельность по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению твердых коммунальных отходов.

Согласно представленному МУП «Коммунсервис» реестру действующих договоров на оказание услуг по сбору и транспортированию отходов, согласно которым ответчик как «Исполнитель», обязался производить вывоз отходов.

Так, между МУП "Коммунсервис" и администрацией Пограничного района заключен договор от 09.01.2017 №225/2017 со сроком действия до 31.12.2017.

Согласно актам выполненных работ № 42 от 20.01.2017, № 254 от 22.02.2017, № 509 от 31.03.2017, № 821 от 30.04.2017, №1413 от 30.06.2017, №1684 от 31.07.2017, № 2032 от 31.08.2017, № 2268 от 29.09.2017, № 2613 от 31.10.2017, платежным поручениям за период с 01.03.2017 по 01.12.2017, услуги по сбору и вывозу отходов выполнены Обществом в полном объеме.

Акты о передаче отходов другим организациям, имеющим лицензию па размещение отходов, для их дальнейшего храпения или захоронения Общество не представило, ввиду их отсутствия.

Кроме того, аналогичная ситуация по контракту № 0320300015317000007 па оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов с КГБУЗ «Пограничная ЦРБ» до 31.12.2017.

Согласно актам выполненных работ за период с 17.04.2017 по 29.11.2017, платежным поручениям за период 20.03.2017 по 04.12.2017 услуги по сбору и вывозу отходов выполнены обществом в полном объеме.

Акты о передаче отходов другим организациям, имеющим лицензию на размещение отходов, для их дальнейшего хранения или захоронения Общество не представило, ввиду их отсутствия.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае материалами дела подтверждается тот факт, что МУП "Коммунсервис" осуществляется деятельность по размещению твердых коммунальных отходов, при этом, лицензия на указанный вид деятельности у МУП "Коммунсервис" отсутствует.

Таким образом, суд приходит к выводу, что своими действиями юридическое лицо - МУП "Коммунсервис" нарушило требования статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Таким образом, наличие события административного правонарушения, вменяемого МУП "Коммунсервис", подтверждается материалами дела.

Принимая во внимание изложенное, суд находит правильным вывод заявителя о том, что действия общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Вина предприятия в совершенном правонарушении выразилась в непринятии всех зависящих от него мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а равно при непредставлении доказательств совершения правонарушения вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля предприятия.

Ответчик не представил доказательств, подтверждающих принятие им всех возможных необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, а также отсутствия возможности для их соблюдения.

Таким образом, из имеющихся материалов усматривается вина ответчика, а также объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Судом не установлено оснований для освобождения ответчика от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Применение критерия малозначительности для освобождения лица от административной ответственности является правом, а не обязанностью соответствующего органа.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2014. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

В рассматриваемом случае правонарушение общества посягает на установленный порядок осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработки, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - V классам опасности и представляет существенную угрозу охраняемым законом общественным отношениям, экологической безопасности в названной сфере.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Учитывая изложенное, а также вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности ответственности, соразмерности и справедливости наказания, при отсутствии отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает необходимым и достаточным применение к ответчику наказания в виде минимального размера штрафа в размере 40 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Привлечь муниципальное унитарное предприятие "Коммунсервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 10.01.2007, адрес места нахождения: 692581, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ по постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 14.12.2017 в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу в банк или иную кредитную организацию по следующим реквизитам:

Наименование получателя:

ИНН <***> КПП 272101001

УФК по Хабаровскому краю (Амурская бассейновая природоохранная

прокуратура)

л.с. 04221F91420

р.с. 40101810300000010001

отделение Хабаровск г. Хабаровск

БИК 040813001

КБК 1 16 90050 05 6000 140

ОКТМО 08701000, назначение платежа – штраф по делу №А51-30209/2017.

Платежный документ об уплате штрафа в 10-дневный срок представить арбитражному суду, вынесшему решение.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок и непредставления суду доказательств уплаты направить судебный акт для принудительного исполнения.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Чугаева И.С.