Решение от 21 июня 2023 г. по делу № А75-4007/2023

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-4007/2023
21 июня 2023 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 21 июня 2023 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А75-4007/2023 по исковому заявлению департамента транспорта, связи и систем жизнеобеспечения администрации Пуровского района (ОГРН <***> от 26.11.2002, ИНН <***>, адрес: 629850, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>) к акционерному обществу «Северречфлот» (ОГРН <***> от 22.12.2002, ИНН <***>, адрес: 628001, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) о взыскании ущерба в размере 920 287 рублей 00 копеек, при участии третьих лиц - департамента имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 629850, ЯмалоНенецкий автономный округ, <...>); муниципального казенного учреждения «Дирекция по обслуживанию деятельности органов местного самоуправления Пуровского района» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 629850, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>),

при участии представителей:

от истца – ФИО2, доверенность от 01.07.2022,

от ответчика – ФИО3, доверенность № 05/11 от 29.11.2022,

от иных лиц – не явились, извещены,

установил:

определением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 08.02.2023 направлено по подсудности в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры исковое заявление департамента транспорта, связи и систем жизнеобеспечения администрации Пуровского района (далее – истец, Департамент транспорта) к акционерному обществу «Северречфлот» (далее – ответчик, Общество, АО «Северречфлот») о взыскании ущерба в размере 920 287 рублей 00 копеек.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района (далее - ДИЗО Пуровского района) и муниципальное казенное учреждение «Дирекция по обслуживанию деятельности органов местного самоуправления Пуровского района» (далее - Учреждение).

Обществом представлен отзыв на заявление (т.1 л.д. 155-158).

От ДИЗО Пуровского района (т.2 л.д. 44-45) и от Учреждения (т.2 л.д. 57-58) поступили отзывы на заявление, от ответчика поступили дополнения к отзыву (т.2 л.д. 92-95).

Определением суда от 10.05.2023 судебное заседание отложено на 14.06.2023.

До судебного заседания от Учреждения поступил отзыв на заявление (т.3 л.д. 1-3), от ответчика поступили дополнения к отзыву, от истца поступили возражения на отзыв.

В судебном заседании от истца поступили дополнительные документы.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы иска в полном объеме, представитель ответчика просил отказать в удовлетворении иска, ссылается на недоказанность возникновения у истца убытков по вине ответчика.

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно постановлению администрации Пуровского района от 01.06.2021 № 266-ПА «Об утверждении Порядка предоставления субсидии из бюджета Пуровского района организациям водного транспорта, осуществляющим регулярные пассажирские перевозки по муниципальным маршрутам по регулируемым тарифам» (далее - Порядок) целью предоставления субсидии указанным организациям является сохранение транспортной доступности населенных пунктов Пуровского района, повышение качества транспортного обслуживания населения водным транспортом на социально значимых муниципальных маршрутах согласно приложению № 1 к Порядку в рамках реализации основных мероприятий «Мероприятия в области транспорта» подпрограммы «Реализация отдельных мероприятий в сфере жизнеобеспечения» муниципальной программы «Развитие системы жилищно-коммунального хозяйства и транспортной инфраструктуры».

Между Департаментом транспорта и АО «Северречфлот» на основании конкурсного отбора заключено соглашение от 24.05.2022 № 07-09/2022 на предоставление из бюджета Пуровского района в 2022 году субсидии в целях возмещения недополученных доходов Общества, связанных с осуществлением регулярных пассажирских перевозок по муниципальному маршруту «Самбург - Уренгой - Самбург» по регулируемым тарифам. Общее количество рейсооборотов на период навигации с 08.06.2022 по 05.10.2022 согласовано в количестве 69 рейсов. Согласно дополнительному соглашению № 1 от 07.07.2022 количество рейсов увеличено до 78 (т.1, л.д. 26-36).

ДИЗО Пуровского района передал АО «Северречфлот» по договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 18.02.2021 № 1286-к судно «Ляд Айваседо» с целью использования в соответствии с функциональным назначением, для осуществления регулярных пассажирских перевозок по маршруту «Самбург-Уренгой-Самбург» по регулируемым тарифам, для обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (т.1, л.д.37-51).

С 15.07.2022 по 10.08.2022 в связи с поломкой катера «Ляд Айваседо», Обществом были прекращены регулярные пассажирские перевозки по вышеуказанному маршруту, о чем Общество сообщило истцу письмом № З80-П0 от 15.07.2022.

Истец обратился в Обь-Иртышский филиал Российского Классификационного Общества о предоставлении информации о допущенных суднах, задействованных в перевозке пассажиров водным транспортом в период навигации на 2022 год на реках Пур и Таз. В ответ истец получил перечень судов, допущенных к навигации в 2022 году. Истцом на основании полученной информации было установлено, что свободные судна, которые могли бы заменить судно «Ляд Айваседо», в период поломки для перевозки пассажиров водным транспортом в период июнь-сентябрь 2022 года, отсутствовали у сторонних организаций в акватории рек Пур и Таз.

Истец, в связи с отсутствием возможности привлечения иных судов, оборудованных для перевозки пассажиров, а также с целью снижения социальной напряженности, принял решение выполнить два рейса воздушным транспортом (вертолетом) по маршруту «Тарко-Сале - Самбург» за счет субсидии по авиаперевозкам на социально значимых маршрутах Пуровского района реализуемых Учреждением.

Согласно представленным в материалы дела документам было совершено два перелетов по маршруту «Тарко-Сале - Самбург - Тарко-Сале» за период 29.07.2022 и 03.08.2022, стоимость их составила 920 286,99 руб.

Поскольку организация вышеуказанных рейсов воздушным судном была организована по независящим от истца причинам, ответчику было направлено обращение № 89-160/290-08/2459 от 07.09.2022 о необходимости рассмотрения возможность о возмещении указанных затрат на авиаперевозку по маршруту «Тарко-Сале - Самбург - Тарко-Сале».

В ответе № 1810 от 16.09.2022 на претензию ответчик пояснил, что в рамках соглашения предусмотрена ответственность за выполнение обязательств по соглашению в виде штрафа в размере 5 % от суммы субсидии, у Общества отсутствуют основания возмещать затраты Департамента транспорта на перевозку пассажиров.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Департамента транспорта в суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд приходит к выводу о том, что исковые требования о взыскании с ответчика денежных средств в качестве убытков не подлежат удовлетворению, поскольку истцом не доказана совокупность обстоятельств, являющаяся основанием для такого взыскания.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

Согласно статье 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают:

1) из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему;

1.1) из решений собраний в случаях, предусмотренных законом;

2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей;

3) из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности;

4) в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом;

5) в результате создания произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности;

6) вследствие причинения вреда другому лицу;

7) вследствие неосновательного обогащения;

8) вследствие иных действий граждан и юридических лиц;

9) вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Обращаясь в суд с исковым заявлением о взыскании убытков истец по правилам статьи 15 ГК РФ должен доказать, что его правам и законным интересам причинен ущерб в результате виновных действий (бездействий) ответчика.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьей 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Таким образом для взыскания убытков по правилам статей 15 и 1069 ГК РФ истец должен доказать совокупность обстоятельств: наличие убытков (то есть причинение вреда его правам и законным интересам) и их размер, противоправность поведения причинителя вреда и причинно-следственную связь между действием (бездействием) причинителя вреда и возникшими убытками. В отсутствии хотя бы одного из указанных условий обязанность лица возместить причиненный вред не возникает.

Суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела истцом не доказано, что в результате противоправного поведения Общества при ненадлежащем исполнении обязательств по соглашению от 24.05.2022 Департамент транспорта вынужден был понести расходы на сумму 920 287 руб.

Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района на основании пункта 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно статье 18 Закона № 131-ФЗ, финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Осуществление транспортного обслуживания населения, проживающего в сельской местности, является обязательной и социально значимой функцией публичной власти, выполняемой ею на постоянной основе и обусловленной жизненно важными потребностями и интересами людей, связанными с их неотъемлемыми правами и свободами, гарантированными государством (на жизнь, свободу передвижения, труд, отдых, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь, образование и т.д.).

Осуществив перевозки пассажиров авиатранспортом (вертолетами), орган местного самоуправления выполнил возложенные на него публичные функции, которые относятся к расходным обязательствам муниципальных образований.

Вопросы организации транспортного обслуживания населения муниципального района в силу закона одновременно отнесены и к полномочиям, и к обязанностям муниципального образования, поэтому необходимые для их решения денежные средства подлежат включению в расходы бюджета исходя из положений статей 6, 86 БК РФ.

Следовательно, обязанность обеспечить транспортное обслуживание населения села Самбург возложена не на Общество, а непосредственно на уполномоченный орган местного самоуправления.

Обязательства, которые связывают Общество и Департамент транспорта в рассматриваемом случае регламентированы соглашением от 24.05.2022, по условиям которого ответчик принял на себя обязательства осуществлять регулярные пассажирские перевозки по муниципальному маршруту «Самбург - Уренгой - Самбург» по регулируемым тарифам в период навигации с 08.06.2022 по 05.10.2022 в количестве 78 рейсов, а истец обязался обеспечить предоставление субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате осуществления регулярных пассажирских перевозок водным транспортом по регулируемым тарифам.

Порядок и основания выдачи субсидии, определения (изменения) ее размера регулируются нормативными правовыми актами, принятыми муниципальным образованием, предоставляющим субсидию (пункт 3 статьи 78 БК РФ).

Порядок предоставления субсидии из бюджета Пуровского района организациям водного транспорта, осуществляющим регулярные пассажирские перевозки по муниципальным маршрутам по регулируемым тарифам, утвержденный постановлением администрации Пуровского района от 01.06.2021 № 266-ПА (далее - Порядок № 266-ПА) не предусматривает какой-либо дополнительной имущественной ответственности лица, которому предоставляется субсидия. Его ответственность ограничена только возвратом сумм субсидии, если имело место ее использования с нарушением условий, целей и порядка предоставления данной субсидии, либо недостижения показателей эффективности и результативности, установленных в соответствии с пунктом 4.3 Порядка № 266-ПА. (пункт 5.3 Порядка № 266-ПА).

Согласно пункту 4.3 Порядка № 266-ПА истец устанавливает в соглашении о предоставлении субсидии показатели эффективности и результативности использования субсидии и иные показатели.

В заключенном между истцом и ответчиком соглашении от 24.05.2022 такие показатели не установлены.

Следовательно, исходя из существа правоотношений между истцом и ответчиком в рамках заключенного соглашения от 24.05.2022, Общество обязалось осуществлять перевозку, а Департамент транспорта обязался компенсировать ему выпадающие доходы от регулируемого вида деятельности. При этом обязательства органа местного самоуправления по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района на Общество не могут возлагаться.

Следовательно, убытки муниципального бюджета, связанные с необходимостью исполнять указанные полномочия органа местного самоуправления, не могут быть возложены на получателя субсидии, целью которой является лишь компенсация недополученных доходов.

Требования о взыскании суммы излишне полученной Обществом в августе –сентябре 2022 года субсидии по соглашению от 24.05.022 в рамках настоящего дела не заявлены.

Доказательств того, что по вине Общества произошла поломка двигателя теплохода КС-162 «Ляд Айваседо», на котором должны были в спорный период времени выполняться регулярные пассажирские перевозки с помощью указанного судна, что повлекло необходимость несения затрат на организацию перевозки двумя рейсами воздушного транспорта для населения села Самбург, истцом в материалы дела не представлено.

Согласно акту экспертного исследования № 22/11-0289 от 05.12.2022, составленного ООО «СургутГлавЭкспертиза», заводом-изготовителем теплохода КС-162 «Ляд Айваседо» в процессе установки двигателя на судно был допущен производственный (технологический) дефект. Соответственно при передаче судна Обществу в безвозмездное пользование данный дефект уже имелся.

Заказчиком указанного экспертного исследования является ДИЗО Пуровского района, что позволяет суду оценить указанное письменное доказательство как достаточно достоверное.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что убытки, о которых заявил истец по настоящему делу, не связаны с обязательствами сторон по соглашению от 24.05.2022 о выплате субсидии; виновность Общества в ненадлежащей эксплуатации судна, что повлекло приостановление на определенный период времени пассажирских рейсов водного транспорта и необходимость привлекать и оплачивать два рейса воздушного транспорта, материалами дела не подтверждена и истцом не доказана.

При таких обстоятельствах требования истца о взыскании убытков не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 9, 16, 64, 65, 71, 148, 167, 168, 169, 170, 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Е.А. Голубева