Решение от 9 июля 2025 г. по делу № А40-69788/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-69788/25-147-458
г. Москва
10 июля 2025 г.
Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2025года

Полный текст решения изготовлен 10 июля 2025 года


Арбитражный суд в составе: судьи Дейна Н.В., единолично

При ведении протокола секретарем Багдасарян М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента городского имущества г. Москвы (123112, Г. МОСКВА, 1-ЫЙ КРАСНОГВАРДЕЙСКИЙ ПР-Д, Д. 21, СТР. 1, ОГРН <***>, ИНН <***>, Дата регистрации: 08.02.2003)

к УПРАВЛЕНИЮ РОСРЕЕСТРА ПО Г. МОСКВЕ (115191, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 03.11.2009)

о признании незаконным решения, изложенного в письме от 24.12.2024 № КУВД-001/2024-44282541/6


при участии:

от заявителя : ФИО1 (удостов., диплом, по дов. от 16.12.2024 г.)

от ответчика: ФИО2 (паспорт, диплом, по дов. от 29.01.2025 г.)

УСТАНОВИЛ:

Департамент городского имущества города Москвы (далее – Заявитель, Департамент) обрался в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее – Ответчик, Управление Росреестра по Москве) о признании незаконны Решения от 24.12.24 № КУВД-001/2024-44282541/6.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Изучив материалы дела, выслушав заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Как следует из заявления, Департамент городского имущества города Москвы обратился в Управление Росреестра по Москве с заявлением о внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) в отношении объекта недвижимости - здания с кадастровым номером 77:04:0004018:5197, расположенного по адресу: <...>.

В качестве документов оснований был представлен технический план с приложением Заключения о допустимости и безопасности произведенных работ.

По результатам рассмотрения заявления Управлением Росреестра по Москве направлено уведомление об отказе в государственном кадастровом учете изменений от 24.12.2024 № КУВД-001/2024-44282541/6 (далее - Уведомление) в связи с тем, что были выявлены работы по перепланировке Объекта, а именно: изменение конфигурации межэтажных лестниц в подвале и на первом этаже (комнаты 29, 30 подвала, комнаты 39, 40 первого этажа), изменение контура застройки первого этажа (рядом с входной группой). Однако разрешительная документация на вышеуказанные работы либо сведения о соблюдении требований Постановления Правительства Москвы от 27.08.2012 № 432-ПП «О перечне случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется» в техническом плане отсутствуют.

Не согласившись с данным решением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из следующего.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и представлением содержащихся в нем сведений регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (п. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ и иными законами.

Согласно п. п. 3 и 4 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.

Частью 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ установлено, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

При этом перечень оснований, наличие которых необходимо для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, установлен ст. 14 указанного Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ.

Как следует из пункта 2 части 2 статьи 14 Закона основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, установленный ст. 18 Закона, включает в себя, в частности, документы, которые в соответствии с законодательством РФ подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Из положений ч.2 ст.1, ч.1 и ч.2 ст.7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», п.1 ст.8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что достоверность сведений недвижимом имуществе является одним из основных принципов и требований к составу и правилам ведения Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества.

Согласно пункту 5 статьи 18 Закона не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Закона и требованиям принятых в соответствии с Законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено Законом или иными федеральными законами.

В соответствии со статьей 27 Закона в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации отказывается в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Закона.

Согласно пп. 7 п. 2 ст. 14 Федерального закона N 218-ФЗ межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ являются основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Именно кадастровый инженер обладающей специальными знаниями подготавливает технический план.

Как установлено судом, в соответствии со сведениями ЕГРН в отношении объекта с кадастровым номером 77:04:0004018:5197 внесена запись о праве собственности города Москвы от 06.07.2007 № 77-77-12/011/2007-443.

Согласно Заключению кадастрового инженера площадь Объекта, указанная в техническом плане 6966,0 кв.м, определена в соответствии с п.5, п. 8,3 Приказа Росреестра от 23 октября 2020 года N П/0393. (Далее - Приказ) и подсчитана как сумма площадей подземного и первого, второго и технического этажей. Площадь подземного этажа составляет 1811 кв. м, площадь 1-го этажа - 3967,9 кв. м; площадь 2-го этажа -935,5 кв. м; площадь технического этажа - 251,6 кв. м.

При проведении кадастровых работ были учтены изменения в соответствии с предоставленной Проектной документацией и Технического заключения о допустимости и безопасности произведенных работ по переустройству и (или) перепланировке с изменением архитектурного решения фасадов нежилого здания 23 55 012161 от 22.06.2023. Техническое заключение о состоянии несущих конструкций включено в состав Проектной документации.

Согласно п. 21.22 Приказа Росреестра от 15.03.2022 N П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений» (Далее - Требования), сведения о Проектной документации указаны в разделе «Исходные данные».

В ходе выполнения кадастровых работ было установлено, что в сведениях ЕГРН об Объекте неверно указано «количество этажей». Количество этажей в Объекте 4 -подвал, 1-й этаж, 2-й этаж, технический этаж. Реконструкция Объекта не проводилась.

Так же, по сведениям ЕГРН, в Объекте расположены помещения с кадастровыми номерами 77:04:0004018:1709, 77:04:0004018:1710, 77:04:0004018:1711, 77:04:0004018:1712, 77:04:0004018:1713, 77:04:0004018:1714, 77:04:0004018:1715, которые располагаются на вышеперечисленных этажах, что подтверждает ошибку.

Перечень работ по перепланировке приведен в Техническом заключении о допустимости и безопасности произведенных работ по переустройству и (или) перепланировке с изменением архитектурного решения фасадов нежилого здания (далее - Заключение), в число которых вошла замена лестничного марша с изменением количества ступеней путем демонтажа и монтажа в существующих габаритах лестничной клетки без увеличения нагрузки на перекрытие (плиту пола по грунту) и без изменения конструкции пола; замена лестничных маршей путем демонтажа и монтажа без увеличения нагрузки на перекрытие (плиту пола по грунту) в габаритах существующей лестничной клетки; мероприятия по замене лестничных маршей в комнатах 39 и 40 (1 этаж) описано в перечне проведенных мероприятий подвала; на 1 этаже устройство входной группы путем монтажа ограждающей стенки и площадки со ступенями при входе в комнату 23 а помещения II без устройства фундамента.

Согласно выводу Заключения проведенные работы по переустройству и (или) перепланировке нежилого здания, расположенного по адресу: <...>, являются допустимыми и безопасными. Выполненные работы не ухудшают и не нарушают конструктивную целостность здания и произведены с соблюдением требований ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния»; МРР 2.207-98 «Методика проведения обследования зданий и сооружений при их реконструкции и перепланировке»; СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих конструкций зданий и сооружений» Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ.

Проведенные работы по переустройству и (или) перепланировке объекта, расположенного по адресу: ул. Перерва, д. 21, стр. 1 выполнены в соответствии с требованиями п. 4, ч. 17, ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

В соответствии с п. 2.3. Постановления N 432-ПП подтверждение наличия исчерпывающего перечня направляемых в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве документов, необходимых для проведения работ, указанных в приложении 2 к настоящему постановлению, в отношении объектов нежилого назначения и (или) их частей, находящихся в собственности города Москвы, в том числе переданных в пользование, не затрагивающих конструктивные и иные характеристики их надежности и безопасности, не нарушающих права третьих лиц и не превышающих предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительными планами соответствующих земельных участков, для выполнения которых не требуется получение разрешения на строительство, осуществляется Департаментом городского имущества города Москвы.

Соответствующее письмо от 12.07.2023 № ДГИ-И-44694/23 приложено в составе технического плана.

Указанные работы соответствуют работам, указанным в Постановлении Правительства Москвы от 27.08.2012 N 432-ПП «О перечне случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется» (далее - Постановление N 432-ПП).

Заявителями были представлены все необходимые документы для регистрации. Следовательно, у Управления отсутствовали правовые основания для отказа в осуществлении регистрационных действий по указанным в уведомлении основаниям.

В данном случае имеются основания, предусмотренные ст. 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Судом проверены все доводы ответчика, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. При этом неотражение в судебном акте всех имеющихся в деле доказательств либо доводов лиц, участвующих в деле, не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2017 N 305-КГ17-13690).

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч.4 ст. 201 АПК РФ суд возлагает на заинтересованное лицо обязанность произвести действия кадастровому учету по заявлению от 17.09.24 за № КУВД-001/2024-44282541 и представленным документам в установленном законодательством о регистрации недвижимости порядке и сроки.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Решения Управления Росреестра по Москве от 24.12.24 № КУВД-001/2024-44282541/6 – признать незаконными и отменить в полном объеме.

Обязать Управление Росреестра по Москве произвести действия кадастровому учету по заявлению от 17.09.24 за № КУВД-001/2024-44282541 и представленным документам в установленном законодательством о регистрации недвижимости порядке и сроки.

Решение подлежит исполнению после вступления в законную силу и может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

Н.В. Дейна