Постановление от 16 апреля 2019 г. по делу № А06-6941/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-44917/2019

Дело № А06-6941/2018
г. Казань
16 апреля 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена – 11.04.2019.

Полный текст постановления изготовлен – 16.04.2019.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Ананьева Р.В., Петрушкина В.А.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле – извещены надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области, г. Астрахань,

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 08.10.2018 (судья Аюпова А.Н.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2018 (председательствующий судья Комнатная Ю.А., судьи Кузьмичев С.А., Смирников А.В.)

по делу № А06-6941/2018

по заявлению администрации муниципального образования «Бирюковский сельсовет» (ИНН <***>, ОГРН <***>), с. Бирюковка, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Астрахань, о признании незаконными бездействия, третье лицо: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, г. Москва,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования «Бирюковский сельсовет» (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области (далее – теруправление) о признании незаконными бездействия, выразившиеся в непринятии решения в безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 30:09:031202:7, площадью 239 135 кв. м, расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, пос. Бушма из федеральной собственности в муниципальную собственность, обязании принять решение о передаче земельного участка с кадастровым номером 30:09:031202:7, площадью 239 135 кв. м из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием под вододелитель «Бушма» из федеральной собственности в собственность муниципального образования и направить его администрации в течение месяца с момента принятия решения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее – агентство).

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 08.10.2018, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2018, признано незаконным бездействие теруправления, выразившиеся в непринятии решения о безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 30:09:031202:7, площадью 239 135 кв. м расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, пос. Бушма из федеральной собственности в муниципальную собственность администрации. Суд обязал теруправление принять решение по результатам рассмотрения обращения администрации в соответствии с действующим законодательством и направить в адрес администрации в течение месяца с момента его принятия.

Теруправление, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

На земельном участке с кадастровым номером 30:09:031202:7, площадью 239 135 кв. м расположенном по адресу: Астраханская область, Приволжский район, пос. Бушма, находятся объекты недвижимости, переданные из федеральной в муниципальную собственность, распоряжением теруправления от 24.08.2007 № 387.

Администрация обратилась в теруправление с заявлением от 24.04.2018 № 289 о передаче из федеральной в муниципальную собственность безвозмездно земельного участка, расположенного на территории поселения МО «Бирюковский сельсовет» с кадастровым номером 30:09:031202:7, площадью 239 135 кв. м расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, пос. Бушма.

Письмом от 15.05.2018 № 06-16/2788 теруправления заявителю сообщено, что администрации необходимо обратиться в агентство, сославшись на порядок, установленный постановлением Правительства от 13.06.2006 № 374.

Не согласившись с бездействием теруправления, выразившимся в непринятии решения в безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 30:09:031202:7, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды двух инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из незаконности бездействия заинтересованного лица, нарушающим права заявителя.

Выводы судов соответствуют установленным обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, закону не противоречат.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 данного Кодекса лиц в собственность поселений, городских округов, утвердивших генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов, правила землепользования и застройки, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

Случаи, в которых земельные участки не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, названы в подпунктах 1 – 13 пункта 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, установлены иные основания и (или) иной порядок их передачи в муниципальную собственность или собственность субъектов Российской Федерации, передача земельных участков из федеральной собственности в муниципальную собственность или собственность субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном соответствующим федеральным законом.

Порядок безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации установлен статьей 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основания для отказа в передаче установлены пунктом 7 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации согласно которым: земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, не подлежит передаче в соответствии с пунктом 2 статьи 39.30 данного Кодекса; в заявлении о передаче земельного участка не указан кадастровый номер земельного участка либо к этому заявлению не приложены утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или схема расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать; имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 названного Кодекса; земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, предоставлен федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному казенному предприятию, федеральному государственному предприятию, федеральному государственному учреждению, созданной Российской Федерацией некоммерческой организации и отсутствуют предусмотренные статьями 45 - 47 Кодекса основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования таким земельным участком, расторжения договора аренды такого земельного участка или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Таким образом, главой V.5 Земельного кодекса Российской Федерации установлен перечень оснований безвозмездной передачи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъектов Российской Федерации, определены виды земельных участков, передача которых не допускается, а также предусмотрены порядок передачи земельных участков и основания для отказа в такой передаче.

Земельный участок с кадастровым номером 30:09:031202:7, площадью 239 135 кв. м, расположенный по адресу: Астраханская область, Приволжский район, пос. Бушма, находится в собственности Российской Федерации, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (далее – реестр), назначение объекта - земли сельскохозяйственного назначения - под вододелитель «Бушма».

Генеральный план муниципального образования «Бирюковский сельсовет» утвержден решением Совета муниципального образования «Бирюковский сельсовет» от 16.09.2011 № 36, Правила землепользования и застройки муниципального образования «Бирюковский сельсовет» утверждены решением Совета муниципального образования «Бирюковский сельсовет» от 18.03.2013.

Испрашиваемый земельный участок находится в границах муниципального образования «Бирюковский сельсовет», что теруправлением не оспаривается.

Не принимая решения по обращению администрации теруправление указывает, что заявитель должен обратиться непосредственно в агентство с заявлением с приложением документов, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374.

Теруправление полагает, что не вправе распоряжаться земельными участками площадью более 10 га в силу приказа Минэкономразвития России от 18.09.2013 № 538 «О внесении изменений в Типовое положение о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденное приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 № 374».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее – Положение о Росимуществе), согласно пункту 5.13 которого агентство осуществляет полномочия по передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность. При этом Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения о Росимуществе).

Поскольку действующее законодательство не предусматривает обращение с заявлением о предоставлении земельного участка непосредственно в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, именно территориальное управление в силу возложенных на него обязанностей и предоставленных ему полномочий обязано было в установленный срок рассмотреть обращение заявителя и принять соответствующее решение по нему.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации испрашиваемый земельный участок, находящийся в федеральной собственности подлежит безвозмездной передаче в собственность муниципального образования «Бирюковский сельсовет», утвердившего генеральный план поселения и правила землепользования и застройки.

Порядок безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации установлен статьей 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии со статьей 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее в настоящей главе - заявление о передаче земельного участка).

Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, в котором указывается кадастровый номер земельного участка в случае, если сведения о земельном участке внесены в реестр. В случае, если земельный участок, который предлагается передать в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, предстоит образовать, к заявлению о передаче земельного участка прилагается утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или при отсутствии этого проекта - схема расположения земельного участка, а в заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер исходного земельного участка.

В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа.

Администрации обратилась в теруправление с заявлением от 24.04.2018 № 289, в котором указан кадастровый номер испрашиваемого земельного участка. Заявление подано в уполномоченный орган.

В силу прямого указания статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается требовать от заявителя иные документы.

Других оснований для отказа в передаче земельного участка в муниципальную собственность судами не установлено.

При таких обстоятельствах суды двух инстанций требования администрации удовлетворили правомерно.

В кассационной жалобе теруправление приводит доводы, которым судами дана надлежащая оценка.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 08.10.2018 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2018 по делу № А06-6941/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и срок, предусмотренном статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судьяС.Ю. Муравьев

СудьиР.В. Ананьев

В.А. Петрушкин