Решение от 2 декабря 2019 г. по делу № А56-87271/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-87271/2019
02 декабря 2019 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 02 декабря 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Галенкиной К.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Юма» (адрес: Россия, 195197, Санкт-Петербург, проспект Кондратьевский, дом 15, корпус 5 литера Б, помещение 10Н-3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.07.2012, ИНН: <***>);

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (адрес: Россия, 191311, Санкт-Петербург, улица Смольного, 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.02.2003, ИНН: <***>);

третье лицо: Администрация муниципального образования Большеколпанское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области (адрес: Россия, 188349, <...> Победы, дом 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.12.2005, ИНН: <***>)

о признании действий незаконными и обязании,

при участии

- от заявителя: представитель ФИО2, на основании доверенности от 28.07.2019,

- от ответчика: представитель ФИО3 на основании доверенности от 27.12.2018,

- от третьего лица: представитель не явился (извещен),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Юма» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее – Управление) о признании незаконными действий, выразившихся в принятии решения от 13.06.2019 № 47/19-51394 об отказе в учете изменений вида разрешенного использования земельного участка - «для сельскохозяйственной деятельности» на вид разрешенного использования - «дома для сезонного проживания (садовые и дачные дома) с приусадебным участком», с кадастровым номером 47:23:0000000:560, расположенного по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, вблизи д. Новое Хинколово, поле № 74, № 78 и возложении обязанности на Управление устранить допущенное нарушение путем совершения действий по регистрации указанных изменений в Едином государственном реестре недвижимости.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования Большеколпанское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области.

Заявитель требования поддержал, а Управление просило в удовлетворении заявленных требований отказать.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей Общества и Управления, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, Обществу на основании договора купли-продажи от 24.12.2018 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 509523 кв.м с кадастровым номером 47:23: 0000000:560, расположенный по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, вблизи д. Новое Хинколово, поле № 74 и № 78 (номер государственной регистрации права 47:23:0000000:560-47/017/2019-2 от 31.01.2019).

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 03.07.2019 № 99/2019/270491382 следует, что указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 07.04.2011, отнесен к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения и в отношении него установлен вид разрешенного использования - для сельскохозяйственной деятельности.

26.02.2019 Общество обратилось в Управление с заявлением о внесении изменений в части сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 47:23:0000000:560. К указанному заявлению Общество приложило следующие документы: заключение Комитета градостроительства и архитектуры Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 18.02.2019 о принадлежности указанного земельного участка к зоне «садоводств и дачных хозяйств» СХ-3; выписку из Правил землепользования и застройки территории муниципального образования «Большеколпанское сельское поселение» Гатчинского муниципального района; выкопировку из карты функциональных зон Генерального плана Большеколпанского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 18.02.2019; выкопировку из карты градостроительного зонирования правил землепользования застройки Большеколпанского сельского поселения; схему расположения земельного участка из карты зон с особыми условиями использования территории ПЗЗ Ленинградская область, Гатчинский район, вблизи д. Новое Хинколово, поле № 74 и № 78 от 18.02.2019.

Уведомлением от 11.03.2019 №47/19-21104 принято решение о приостановлении кадастрового учета изменений вида разрешенного использования земельного участка со ссылкой на положения пункта 7 части 1 статьи 26, статьей 10 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), пункта 4 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Управление указало, что перевод земель сельскохозяйственного назначения, в том числе сельскохозяйственных угодий в другую категорию допускается в исключительных случаях. Перевод особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в другую категорию не допускается.

26.03.2019 Общество повторно обратилось в Управление с заявлением о представлении дополнительных документов.

Уведомлением от 14.05.2019 № 47/19-42054 Управление уведомило Общество об отказе в снятии приостановления.

В результате того, что препятствующие государственному кадастровому учету причины, указанные в уведомлении о приостановлении, не были устранены, решением от 13.06.2019 № 47/19-51394 в проведении регистрационных действий отказано.

Полагая решение от 13.06.2019 № 47/19-51394 незаконным, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, основанием отказа в совершении регистрационных действий послужило то, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 47:23:0000000:560, расположенный по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, вблизи д. Новое Хинколово, поле № 74 и № 78, имеет категорию - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственной деятельности, площадь – 509 523 кв.м, поставлен на учет 07.04.2011, статус «учтенный».

Статьей 11.2 ЗК РФ установлено, что целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН), состоит в том числе из:

реестра объектов недвижимости;

реестра прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества;

реестровых дел;

книг учета документов.

Как следует из части 4 статьи 7 Закона о регистрации орган регистрации прав вносит в ЕГРН сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со статьей 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей; в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 47:23:0000000:560 образован в результате выдела в счет доли в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером 47:23:0000000:20, расположенный по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, МО «Болыпеколпанское СП», вблизи дер. Новое Хинколово, поля №№ 74, 78.

При этом, согласно материалам государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, земельный участок с кадастровым номером 47:23:0000000:20 расположен на землях сельскохозяйственного назначения и относится к сельскохозяйственным угодьям - 1 га сенокосов, 36 га пастбищ, 20 га прочих угодий.

Из положений статьи 42 ЗК РФ следует, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В пункте 1 статьи 78 ЗК РФ предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства):

-крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;

- хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;

-некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;

-казачьими обществами;

- опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций;

- общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.

Согласно пункту 9 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться:

1)зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими);

2)зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

В силу пункта 1 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); в составе земель сельскохозяйственного назначения они имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии с частью 6 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

ГрК РФ определяет градостроительное зонирование, как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении вида разрешенного использования одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в другой, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (статья 37 ГрК РФ).

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применения порядка принятия решений об изменений вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного в пункте 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.200 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Возможность дачного либо иного строительства, противоречащего целям предоставления земельного участка на таких участках, законом не предусмотрена.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, в том числе положения подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», согласно которым оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков, изменение вида разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, которое влечет за собой невозможность использования земельного участка для сельскохозяйственных целей, невозможно без изменения категории земель такого участка.

Порядок и особенности перевода земель или земельных участков из одной категории в другую, а также порядок отнесения земель или земельных участков к определенной категории урегулированы Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

По общему правилу перевод земель или земельных участков из одной категории в другую осуществляется на основании решения уполномоченного органа по результатам рассмотрения ходатайства заинтересованного лица о переводе земель или земельных участков из состава земель одной категории в другую. Ходатайство о переводе может быть подано и органами государственной власти, органами местного самоуправления, но только с согласия правообладателя земельного участка.

Вместе с тем перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных:

1)с консервацией земель;

2)с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения;

3)с установлением или изменением черты населенных пунктов;

4)с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 настоящей статьи;

5)с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса;

6)со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее - линейные объекты) при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов;

7)с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов;

8)с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель;

9)с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 4 квартал 2013 года (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 04.06.2014), для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. До принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности. Изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

В составе представленных заявителем документов отсутствовал документ, выданный уполномоченным органом государственной власти о том, что данный земельный участок не отнесен к сельскохозяйственным угодьям.

Таким образом, государственным регистратором было правомерно отказано в государственном кадастровом учете изменений рассматриваемого объекта недвижимости, а потому оснований для удовлетворения требований не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации понесенные истцом расходы остаются на истце

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Галенкина К.В.