Решение от 18 января 2026 г. АС Санкт-Петербурга и Ленинградской обл.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-27755/2025
19 января 2026 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Рагузиной П.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Плигиной В.Е.,

рассмотрев 15.12.2025 в судебном заседании дело по иску:

истец: Санкт-Петербургское государственное казенное учреждения «Дирекция транспортного строительства» (ОГРН: 1037843033029, Дата присвоения ОГРН: 06.02.2003, ИНН: 7825342390)

ответчик: Акционерное общество «Петербургские дороги» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.01.2005, ИНН: <***>)

при участии

от истца: ФИО1 (доверенность от 10.11.2025)

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 22.08.2025)

установил:

Санкт-Петербургское государственное казенное учреждения «Дирекция транспортного строительства» (далее – Дирекция) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к акционерному обществу «Петербургские дороги» (далее – АО «Петербургские дороги») о взыскании 2406250 руб. неустойки за периоды с 22.06.2023 по 15.05.2024 по Этапу 2 и за период с 03.11.2023 по 27.06.2025 по Этапу 3 на основании государственного контракта № П-14/2022 от 28.10.2022 (с учетом уточнения требований в связи с их перерасчетом).

Ответчик возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в своих позициях по делу.

Истец представлял возражения на доводы ответчика.

Исследовав материалы настоящего дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

Между Комитетом по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга (далее – Комитет, заказчик, КРТИ) и акционерным обществом «Петербургские дороги» (подрядчик) 28.10.2022 заключен государственный контракт № П-14/2022, по условиям которого подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по подготовке документации по планировке территории для размещения линейного объекта «Горское шоссе от ул. Добрая Горка в пос. Левашово до Садовой ул. в пос. Песочный» (далее – работы, объект) в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение № 1 к Контракту), Календарным планом выполнения работ (Приложение № 3 к Контракту).

В соответствии с пунктом 4.1 контракта начало выполнения работ определено с даты заключения контракта, срок завершения выполнения работ - 02.11.2023.

Согласно пункту 14 контракта контракт вступает в силу с момента его заключения и действует по 31.12.2023 включительно.

Общая стоимость работ по контракту составляет 11550000 руб. (пункт 2.1 контракта), стоимость отдельных этапов работ отражена в расчете цены контракта (Приложение № 2 к контракту).

Между Комитетом, Дирекцией (заказчик) и подрядчиком заключено соглашение от 30.01.2024 о перемене лиц в обязательстве по контракту, на основании распоряжения Комитета от 28.12.2023 № 269-р «О назначении Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Дирекция транспортного строительства» получателем бюджетных средств» Комитет, являясь заказчиком Санкт-Петербурга по контракту, передал свои права и обязанности по контракту Дирекции.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по подготовке документации по планировке территории для размещения линейного объекта в соответствии с описанием объекта закупки, Календарным планом выполнения работ и подлежащие оплате за счет средств бюджета Санкт-Петербурга в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 25.11.2021 № 558-119 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов».

Согласно пункту 3.1 работы выполняются подрядчиком согласно Календарному плану выполнения работ и в соответствии с условиями контракта.

В силу пункта 5.4 контракта документация разрабатывается подрядчиком в объеме, необходимом для получения согласований в соответствии с пунктом 5.1 контракта.

Пунктом 5.1 контракта предусмотрено, что результатом работ по настоящему контракту является:

- документация по проекту планировки и проекту межевания территории для размещения линейного объекта, выполненная в соответствии с действующими требованиями нормативных документов и условиями Контракта, получившая согласования в Комитете по градостроительству и архитектуре, Комитете по транспорту, Комитете по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры, Комитете по энергетике и инженерному обеспечению, Комитете имущественных отношений Санкт-Петербурга, СПб ГКУ «Дирекция по организации дорожного движения Санкт-Петербурга», Управление ГИБДД ГУ МВД РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, а также в иных государственных органах и учреждениях (при необходимости), в том числе указанных в задании Комитета по градостроительству и архитектуре на подготовку документации по планировке территории для размещения линейного объекта;

- постановления Правительства Санкт-Петербурга об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории для размещения линейного объекта.

Этапы выполнения работ и сроки их выполнения зафиксированы сторонами в Календарном плане выполнения работ, являющимся Приложением № 3 к контракту, а в приложении № 2 к контракту представлен расчет цены контракта:

1 этап. Сбор исходных данных, эскизные решения, Согласование с СПб ГБУ «Центр транспортного планирования» (стоимость работ с учетом коэффициента конкурсного снижения 2310000 руб., начало исполнения этапа – дата подписания Контракта, дата завершения работ по этапу не позднее 23.11.2022).

2 этап. Проект планировки территории, проект межевания, согласование и утверждение документации по планировке территории, получение заключения КГА (стоимость работ с учетом коэффициента конкурсного снижения 5775000 руб., дата завершения работ по этапу не позднее 21.06.2023);

3 этап. Утверждение документации по планировке территории Правительством Санкт-Петербурга (стоимость работ с учетом коэффициента конкурсного снижения 3465000 руб., дата завершения работ по этапу не позднее 02.11.2023).

Истец, направляя ответчику претензию, указывал, что подрядчиком допущена просрочка исполнения обязательств по контракту, нарушен срок завершения выполнения работ, установленный календарным планом выполнения работ по Этапу 2 (Проект планировки территории. Проект межевания. Согласование документации по планировке территории, получение заключения КГА) и Этапу 3 работ (Утверждение документации по планировке территории Правительством Санкт-Петербурга).

Согласно пункту 7.1 контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7.9 контракта пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Оспаривая требования истца, ответчик указал следующее.

В настоящее время обязательства АО «Петербургские дороги» по контракту исполнены в полном объеме, что подтверждается постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.05.2025 № 355 «Об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории для размещения линейного объекта регионального значения «Горское шоссе от ул. Добрая Горка в пос. Левашово до Садовой ул. в пос. Песочный», накладной от 11.06.2024 № 2.

Документация по планировке территории для размещения линейного объекта регионального значения «Горское шоссе от ул. Добрая Горка в пос. Левашово до Садовой ул. в пос. Песочный» (далее – проект) была разработана в полном объеме, получены согласования органов исполнительной власти Санкт-Петербурга, предусмотренные заданием Комитета по градостроительству и архитектуре (далее - КГА) от 10.10.2022 № 1- 54-71. По состоянию на 14.06.2023 для подачи комплекта документов для подготовки сводного заключения КГА оставалось получить согласования КРТИ, Комитета по транспорту (далее – КТ) и Комитета по энергетике и инженерному обеспечению. В процессе согласования проекта от КТ были получены замечания в части необходимости увязки проекта с проектными решениями смежных/примыкающих объектов: «Горское шоссе от путепровода через ж.д. линию Выборгского направления до продолжения Лесной ул.» и «Школьная ул. от Краснофлотской ул. до продолжения Горского шоссе», разрабатываемыми обществом с ограниченной ответственностью «Реновация» (далее – проекты ООО «Реновация»). На момент направления проекта АО «Петербургские дороги» на согласование, проекты ООО «Реновация» были в стадии подготовки и не могли быть увязаны с проектом АО «Петербургские дороги». После получения проектных решений ООО «Реновация» АО «Петербургские дороги произвели увязку со своим проектом и направили его в срок до 19.06.2023 на повторное согласование в КРТИ и КТ.

Кроме того, в соответствии с требованиями КРТИ, изложенными в исходных данных, проект был направлен на согласование в общество с ограниченной ответственностью «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД»). ОАО «РЖД» отказало АО «Петербургские дороги» в согласовании проекта без проведения выездной Комиссии для выбора створа пересечения автодорожным путем ж.д. путей в зоне о/п Песочная перегона ФИО3, проведение которой ОАО «РЖД» назначило на 15.06.2023.

По результатам первой выездной Комиссии было принято решение сместить ось искусственного линейного объекта (путепровода через ж.д. пути) для соблюдения минимального расстояния от искусственного сооружения до пролетного строения путепровода через ж.д. пути в соответствии с п. 6.9 Распоряжения ОАО «РЖД» от 16.05.2014 № 1198р. АО «Петербургские дороги» получило от ОАО «РЖД» технические условия от 04.08.2023 № ИСХ-33606/ОКТ.

Ответчик указал, что в процессе работ на основании полученных от ОАО «РЖД» технических условий было выявлено, что смещение оси является неэффективным и дорогостоящим, в связи с чем было проведено совещание с КРТИ на котором было принято решение не смещать ось, что потребовало проведения повторного проведения выездной Комиссии, состоявшего 28.09.2023. В результате повторного выезда Комиссии АО «Петербургские дороги» получило откорректированные технические условия ОАО «РЖД» от 30.10.2023 № ИСХ45951/ОКТ, на основании которых изначально предложенный проект АО «Петербургские дороги» получил согласование ОАО «РЖД» от 08.12.2023 № ИСХ-52550/ОКТ.

Фактически работы по оптимизации стоимости будущих строительно-монтажных работ по линейному объекту по выбору оптимального и эффективного решения трассировки эстакады заняли период с апреля по декабрь 2023 года с участием ОАО «РЖД», КРТИ, КТ. Решения были приняты консолидированно всеми участниками, включая заказчика.

С 01.01.2024 вступили в силу изменения в Законе Санкт-Петербурга «О генеральном плане Санкт-Петербурга». Вступление в силу указанных изменений, в соответствии с требованиями КГА потребовало повторного согласования документации во всех органах исполнительных органах государственной власти. Важно обратить внимание, что подрядчик не управляет изменением законодательства и связанными с этим решениями по повторному согласованию документации, а значит и не должен нести ответственность за срыв сроков по причинам, связанным с изменением законодательства. Получение повторно всех согласований в соответствии с техническим заданием КГА заняло еще 2 месяца до 28.02.2024.

Таким образом, как указал ответчик, получение согласования ОАО «РЖД», а также актуализация согласований в соответствии с новым Генеральным планом Санкт-Петербурга заняли суммарно 10 месяцев.

Заключение КГА по документации по планировке территории № 01-47-2-16220/24 было получено 15.05.2024.

Указанные выше обстоятельства не являются в полной мере управляемыми для подрядчика, процесс выполнения работ по контракту поставлен, в том числе, в зависимость от третьих лиц, возникшие в процессе согласования проекта обстоятельства не предусмотрены условиями контракта и техническим заданием к нему. Таким образом, задержка согласования документации по планировке территории вызвана обстоятельствами, не зависящими от воли сторон контракта.

Дополнительно ответчик указал следующее.

По мнению ответчика, из периода просрочки по этапу № 2 подлежит исключению срок согласования с ОАО «РЖД» с 05.04.2023 по 08.12.2023.

В соответствии с требованиями Комитета по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга (далее – КРТИ), изложенными в исходных данных, документация по планировке территории была направлена Ответчиком на согласование в ОАО «РЖД» (письмо от 05.04.2023 № 320, письмо направлено в пределах срока выполнения работ по этапу № 2).

Письмом от 17.05.2023 № Исх-20265/ОКТ (то есть спустя 1 месяц после направления письма ответчика) Октябрьская железная дорога - филиал ОАО «РЖД» отказал ответчику в согласовании документации, сославшись на необходимость согласования схемы размещения линейного объекта и получение технических условий.

30.05.2023 письмом № 529 ответчик обратился в ОАО «РЖД» с просьбой создать комиссию для составления акта выбора створа по Объекту для согласования схемы размещения устанавливаемого обременения.

Телеграммой от 06.06.2023 № Исх-23791/ОКТ ОАО «РЖД» известило АО «Петербургские дороги» о назначении на 15.06.2023 комиссии по выбору створа пересечения автодорожным путепроводом ж.д. путей в зоне о/п Песочная перегона Левашово – ФИО4.

По результатам первой выездной Комиссии 15.06.2023 было принято решение сместить ось искусственного линейного объекта (путепровода через ж.д. пути) на 30 м. для соблюдения минимального расстояния от искусственного сооружения до пролетного строения путепровода через ж.д. пути в соответствии с требованиями п. 6.9 Инструкции о пересечении железнодорожных линий ОАО «РЖД» инженерными коммуникациями, утв. Распоряжением ОАО «РЖД» от 16.05.2014 № 1198р. (п. 2 акта от 15.06.2023 г.)

АО «Петербургские дороги» получило от ОАО «РЖД» технические условия от 04.08.2023 № ИСХ-33606/ОКТ.

В ходе работ по корректировке документации по планировке территории ответчиком на основании полученных от ОАО «РЖД» технических условий было выявлено, что смещение оси является неэффективным и дорогостоящим, в связи с чем проведено совещание с КРТИ на котором принято решение не смещать ось, что потребовало проведения повторного проведения выездной Комиссии 28.09.2023 (акт утвержден 16.10.2023).

В результате повторного выезда Комиссии АО «Петербургские дороги» получило откорректированные технические условия ОАО «РЖД» от 30.10.2023 № ИСХ-45951/ОКТ, на основании которых изначально предложенный проект АО «Петербургские дороги» получил согласование ОАО «РЖД» от 08.12.2023 № исх-52550/ОКТ.

Таким образом, 8 месяцев (с 05.04.2023 по 08.12.2023) ответчик согласовывал с ОАО «РЖД» створ пересечения линейных объектов и в итоге ОАО «РЖД» согласован первоначальный проект, предложенный ответчиком.

Ответчик пояснял, что без согласования створа пересечения автодорожного путепровода и ж.д. путей было нецелесообразно проведение дальнейшего согласования документации по планировке территории.

Фактически работы по оптимизации стоимости будущих строительно-монтажных работ по линейному объекту по выбору оптимального и эффективного решения трассировки эстакады заняли период с апреля по декабрь 2023 года с участием ОАО «РЖД», КРТИ, КТ, ответчика. Решения были приняты консолидировано всеми участниками, включая заказчика.

Учитывая изложенное, ссылка заказчика на том, что подрядчик должен был уведомить заказчика и приостановить работы в порядке статьи 716 ГК РФ в данном случае неприменимы, так как заказчик являлся участником переговорного процесса и был осведомлен о данных обстоятельствах.

Продолжение работ подрядчиком при наличии оснований для их приостановления в силу статьи 719 ГК РФ само по себе не исключает возможности оценки обстоятельств вины кредитора.

Согласно пункту 7.15 контракта сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Согласно статье 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Ответчик не может нести ответственность по контракту за длительный срок согласования со стороны иного лица. Ответчик предпринял все необходимые и зависящие от него действия для ускорения получения согласования документации по планировке территории со стороны ОАО «РЖД».

Из Календарного плана выполнения работ (Приложение № 3 к Контракту) следует, что дата начала выполнения работ по утверждению документации по планировке территории Правительством Санкт-Петербурга (этап 3) соответствует дате завершения работ по этапу 2 Контракта (согласование документации по планировке территории, получение заключения КГА).

Документация по планировке территории по Объекту была выполнена в полном объеме и принята Заказчиком в ЕИС 15.05.2024 (этап 2).

Ответчик пояснял, что контрактом не предусмотрена обязанность подрядчика направлять от имени заказчика разработанную документацию на утверждение. Из состава работ, предусмотренных пунктами 2.3, 2.4 Технического задания (Приложения № 1 к Контракту), следует, что подрядчик разрабатывает приложение к проекту постановления Правительства Санкт-Петербурга об утверждении документации по планировке территории и представляет демонстрационные материалы, необходимые для проведения публичных слушаний. По сути, указанные работы являются содействием подрядчика заказчику при выполнении заказчиком необходимых организационных мероприятий при прохождении документации в стадии утверждения.

Согласно Постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 19.10.2004 № 1679 «О Комитете по градостроительству и архитектуре» (далее – Положение) Комитет по градостроительству и архитектуре (далее - КГА) является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга по вопросам подготовки и согласования документации по планировке территорий.

Подрядчик не наделен полномочия по утверждению документации по планировке территории.

Согласно Календарному плану выполнения работ (Приложение № 3 к Контракту) этап № 3 завершается утверждением документации по планировке территории Правительством Санкт-Петербурга.

Согласно пунктам 3.5, 5.1 контракта результатом работ по этапу № 3 контракта является постановление Правительства Санкт-Петербурга об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории для размещения линейного объекта «Горское шоссе от ул. Добрая Горка в пос. Левашово до Садовой ул. в пос. Песочный».

Проект планировки с проектом межевания территории для размещения линейного объекта регионального значения «Горское шоссе от ул. Добрая Горка до Садовой ул. с путепроводом через железнодорожные пути Выборгского направления» был утвержден Постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 355 от 28.05.2025.

В таком случае обязательства подрядчика по выполнению этапа № 3 Календарного плана работ (Приложение № 3 к Контракту) исполнены 28.05.2025.

Суд соглашается со следующим контррасчетом ответчика:

№ п.п.

Этап Контракта

Период просрочки

Количество дней просрочки

Стоимость работ по этапу, руб.

Ключевая ставка Банка России

Сумма пени, руб.

1
Этап № 2

09.12.2023 – 15.05.2024

158

5 775 000,00

16%

486 640,00

2
Этап № 3

03.11.2023 – 28.05.2025

572

3 465 000,00

20%

1 321 320,00

Итого:

1 807 960,00

В соответствии с частью 9.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Правительство Российской Федерации вправе установить случаи и порядок списания начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утверждены Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 (далее – Правила).

Из пункта 2 Правил № 783 следует, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением случаев, установленных указанным пунктом.

Обязательства АО «Петербургские дороги» по контракту исполнены в полном объеме, основания, по которым Правила № 783 не могут быть применены к правоотношениям сторон по контракту, отсутствуют.

Согласно подпункту «б» пункта 3 Правил № 783, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5 процентов цены контракта, но составляет не более 20 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Цена Контракта составляет 11550000 руб., включая НДС (пункт 2.1 контракта).

Пени за просрочку выполненных работ по Контракту составляет 1807960 руб.

Общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) составляет 15,65% от цены Контракта.

Исходя из правовой позиции, отраженной в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. Несовершение заказчиком действий по сверке задолженности с исполнителем не может служить основанием для отказа в списании сумм неустоек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд признал, что требования истца подлежат удовлетворению частично в размере 903980 руб.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при удовлетворении иска частично судебные расходы распределяются пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований. Истец освобожден от уплаты государственной пошлины согласно статье 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Взыскать с акционерного общества «Петербургские дороги» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.01.2005, ИНН: <***>) в пользу Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Дирекция транспортного строительства» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.02.2003, ИНН: <***>) 903980 руб. неустойки.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с акционерного общества «Петербургские дороги» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.01.2005, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета 36512 руб. государственной пошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Рагузина П.Н.