Решение от 18 января 2023 г. по делу № А39-8196/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-8196/2022

город Саранск18 января 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18 января 2023 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью с иностранными инвестициями "Эгида Рус" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

к Администрации городского округа Саранск (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

о признании незаконным решения Администрац ии городского округа Саранск от 07.06.2022 №156-УЮ об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Выдача разрешения на использование земельного участка площадью 5279 кв.м., расположенного: рядом с земельным участком с кадастровым номером 13:23:1009040:52 по адресу: <...>; цель использования земельного участка – под пункты приема вторичного сырья, для размещения которых не требуется разрешения на строительство",

об обязании Администрация городского округа Саранск в 10-дневный срок с момента вступления в законную силу решения суда подготовить и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью с иностранными инвестициями "Эгида Рус" вынести разрешение на использование земельного участка площадью 5279 кв.м., расположенного рядом с земельным участком с кадастровым номером 13:23:1009040:52 по адресу: Республика Мордовия, г, Саранск, ул. 1-я Промышленная, д. 41Б; цель использования земельного участка – под пункты приема вторичного сырья, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, сроком на 5 лет,

при участии

от заявителя: ФИО2 – представителя, доверенность №ЭР-06/2022 от 21.12.2022, выдана сроком по 31.12.2022, диплом рег. №165 от 30.06.2000,

от заинтересованного лица: ФИО3 – представителя, доверенность №106-Д от 31.08.2022, выдана сроком на 1 год, диплом №105796 от 24.06.2009

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью с иностранными инвестициями "Эгида Рус" (далее - ООО с иностранными инвестициями "Эгида Рус", общество) обратилось в суд с заявлением к Администрации городского округа Саранск (далее - Администрация) о признании незаконным решения Администрации городского округа Саранск от 07.06.2022 №156-УЮ об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Выдача разрешения на использование земельного участка площадью 5279 кв.м., расположенного: рядом с земельным участком с кадастровым номером 13:23:1009040:52 по адресу: <...>; цель использования земельного участка – под пункты приема вторичного сырья, для размещения которых не требуется разрешения на строительство", об обязании Администрация городского округа Саранск в 10-дневный срок с момента вступления в законную силу решения суда подготовить и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью с иностранными инвестициями "Эгида Рус" вынести разрешение на использование земельного участка площадью 5279 кв.м., расположенного рядом с земельным участком с кадастровым номером 13:23:1009040:52 по адресу: Республика Мордовия, г, Саранск, ул. 1-я Промышленная, д. 41Б; цель использования земельного участка – под пункты приема вторичного сырья, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, сроком на 5 лет.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал, настаивал на удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица возражал относительно удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении материалов дела установлено, что 25.05.2022 ООО с иностранными инвестициями "Эгида Рус" обратилось к Администрация с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 5279 кв.м., расположенного: рядом с земельным участком с кадастровым номером 13:23:1009040:52 по адресу: <...>; цель использования земельного участка – под пункты приема вторичного сырья, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, сроком на 5 лет.

Администрация письмом от 07.06.2022 №156-УЮ отказала в выдаче разрешения, указав, что размещение данного объекта не соответствует документам территориального планирования городского округа Саранск, а именно испрашиваемая территория предназначена для размещения автомобильной дороги.

В качестве основания к отказу Администрация указала подпункт 5 пункта 25 подраздела 6 Административного регламента Администрации городского округа Саранск предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на использование земель или земельного участка в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300" (с изменениями), утвержденного постановлением Администрации от 14.07.2016 №2214.

Полагая, что решение Администрации не основано на нормах права и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ООО с иностранными инвестициями "Эгида Рус" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

По смыслу статей 1, 11, 12 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ судебная защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующее принудительной защиты.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания оспариваемого решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По подпункту 1 пункта 6 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 названной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

К таковым отнесены и пункты приема вторичного сырья, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 22 Перечня, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300).

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 ЗК РФ).

Правительством Республики Мордовия от 22.06.2015 №380 утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения размещение объектов осуществляется на основании решения уполномоченного органа государственной власти Республики Мордовия или органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение соответствующими земельными участками (далее - уполномоченный орган).

Пунктом 3 Положения установлено, что для размещения на землях или земельных участках объектов заинтересованное лицо обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Согласно пункту 7 Положения размещаемые объекты должны соответствовать документам территориального планирования соответствующего муниципального образования Республики Мордовия.

В соответствии с пунктом 11 Положения решение об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка принимается в случае если:

1) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 - 5 настоящего Положения;

2) в заявлении указаны предполагаемые к размещению Объекты (Объект), не предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года №1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов";

3) в заявлении указана цель использования земель или земельного участка, не соответствующая назначению Объектов (Объекта);

4) размещение Объектов (Объекта) приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

Постановлением Администрации от 14.07.2016 №2214 утвержден Административный регламент Администрации городского округа Саранск предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на использование земель или земельного участка в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300".

В пункте 25 Административного регламента указано, что основанием к отказу в предоставлении муниципальной услуг является противоречие размещаемого объекта документам территориального планирования городского округа Саранск.

В силу пунктов 2, 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства, а также в иных случаях, если в соответствии с названным Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно подпункту б) пункта 5 Порядка №522 к заявлению Общества была приложена схема границ с указанием координат характерных точек границ территории, планируемой к использованию части земельного участка для размещения без предоставления земельного участка.

Оспариваемый отказ Администрации принят в связи с тем, что размещение пункта приема вторичного сырья противоречит документам территориального планирования городского округа Саранск, поскольку земельный участок предназначен для размещения автомобильной дороги.

Однако данное решение не мотивировано, в нем не указано, каким именно документам территориального планирования городского округа Саранск противоречит размещение пункта приема вторичного сырья.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 ГрК РФ под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

К документам территориального планирования муниципальных образований относятся схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов (часть 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Соответствующих документальных подтверждений того, что размещение пункта приема вторичного сырья противоречит документам территориального планирования городского округа Саранск, в материалы дела Администрацией не представлено.

В ходе рассмотрения требований общества представитель заинтересованного лица возражая против удовлетворения требований, указал, что постановлением Администрации от 04.05.2012 №1666 утверждена документация по планировке территории, ограниченной Александровским шоссе, улицами Лодыгина и 1-я Промышленная (а районе промышленной зоны) г.Саранска, включая проект межевания. Постановлением Администрации городского округа Саранск от 19.11.2018 №2643 утверждена документация по планировке территории, ограниченной Александровским шоссе, улицами Лодыгина и 1-я Промышленная (а районе промышленной зоны) г.Саранска, включая проект межевания, в части изменения планировки территории (проект планировки и проект межевания) земельного участка с кадастровым номером 13:23:1009040:52 согласно приложению к настоящему постановлению.

В материалы дела ответчиком представлен фрагмент графической части проекта планировки территории, в том числе схема организации транспорта и улично-дорожной сети и схема красных линий, из которого усматривается проектируемая улично-дорожная сеть и проектируемые красные линии.

Однако данное обстоятельство само по себе не является основанием для отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка.

Из имеющихся в деле документов не представляется возможным установить, что границы испрашиваемого земельного участка не соответствуют документам территориального планирования. Проект планировки территории в соответствии с пунктом 4 статьи 41 ГрК РФ является документацией по планировке территории, а не документом территориального планирования согласно пункту 1 статьи 18 ГрК РФ.

В силу прямого указания части 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется лишь в целях выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Взаимное расположение друг относительно друга земель, вошедших в проект планировки территории, и испрашиваемого земельного участка, в представленных документах не нашло отражения.

При этом суд учитывает, что проект планировки территории не предусматривает границ запрашиваемого земельного участка. Следовательно, оснований говорить о ее противоречии предполагаемым границам не представляется возможным.

Администрация не доказала, что размещение пункта приема вторичного сырья препятствует освоению земельного участка в соответствии с проектом планировки территории. При этом ни на момент обращения заявителя ни на дату рассмотрения дела какое-либо строительство автомобильной дороги не начато, сведения о том, что земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу отсутствуют.

Оснований к отказу в выдаче разрешения на использование земель, предусмотренных пунктом 11 Положения, Администрация не указала, а арбитражный суд не установил.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения государственными органами оспариваемых действий (бездействия) возлагается на соответствующий орган.

Учитывая, что заявителем соблюдены требования, предъявляемые к заявлению о выдаче разрешения на использование земель для размещения пункта приема вторичного сырья, при отсутствии оснований для отказа в выдаче разрешения, предусмотренных пункта 11 Положения №380, обращая внимание на то, что спорная территория свободна от прав третьих лиц, суд полагает, что оспариваемое решение Администрации является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку судом установлены основания для признания оспариваемого решения незаконным, в порядке устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя суд обязывает Администрацию принять решение о выдаче ООО с иностранными инвестициями "Эгида Рус" разрешения на использование земельного участка площадью 5279 кв.м., расположенного: рядом с земельным участком с кадастровым номером 13:23:1009040:52 по адресу: <...>, в соответствии с заявлением от 23.05.2022.

При подаче заявления ООО с иностранными инвестициями "Эгида Рус" по платежному поручению №233 от 06.09.2022 уплачена государственная пошлина в сумме 3000 рублей.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей подлежат взысканию с Администрации в пользу ООО с иностранными инвестициями "Эгида Рус".

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

признать решение Администрации городского округа Саранск от 07.06.2022 №156-УЮ об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Выдача разрешения на использование земельного участка площадью 5279 кв.м., расположенного: рядом с земельным участком с кадастровым номером 13:23:1009040:52 по адресу: <...>; цель использования земельного участка – под пункты приема вторичного сырья, для размещения которых не требуется разрешения на строительство" незаконным.

Обязать Администрацию городского округа Саранск принять решение о выдаче обществу с ограниченной ответственностью с иностранными инвестициями "Эгида Рус" разрешения на использование земельного участка площадью 5279 кв.м., расположенного: рядом с земельным участком с кадастровым номером 13:23:1009040:52 по адресу: <...> в соответствии с заявлением от 23.05.2022.

Взыскать с Администрации городского округа Саранск (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск) в пользу общества с ограниченной ответственностью с иностранными инвестициями "Эгида Рус" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г.Саранск) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


СудьяЕ.В. Волкова